思南縣教育局

當(dāng)前，思南縣以“搶抓機(jī)遇促跨越，打造銅仁次中心”為契機(jī)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提升很快。但是，在全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心的縣城，隨著城鎮(zhèn)人口逐年上升，適齡兒童不斷增加，城區(qū)的教育工作卻面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出城區(qū)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)，學(xué)?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備不能滿足教學(xué)需要，學(xué)校布局不合理現(xiàn)象日漸突出等問題，城區(qū)教育結(jié)構(gòu)日趨不合理，不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展和城市居民生活的需要，教育資源亟需整合。為此，我局根據(jù)縣城發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)學(xué)校的布局現(xiàn)狀，現(xiàn)就實(shí)現(xiàn)城區(qū)教育科學(xué)發(fā)展、和諧健康發(fā)展，認(rèn)真規(guī)劃全縣教育發(fā)展遠(yuǎn)景，提出以下幾點(diǎn)建議，供縣委政府決策參考。

 一、對(duì)縣城學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的建議

（一）城區(qū)學(xué)校現(xiàn)狀分析。

1、初級(jí)中學(xué)。縣城區(qū)現(xiàn)有初級(jí)中學(xué)3所（即：三中、四中、五中），共有在校學(xué)生3813人，校園占地面積34576平方米，校舍建筑面積15155平方米。其中：三中在校學(xué)生1447人，25個(gè)教學(xué)班，平均班額58人，校園占地面積3967平方米，生均面積2.74平方米，校舍建筑面積4181平方米，生均面積2.89平方米；四中在校生1386人，24個(gè)教學(xué)班，平均班額58人，校園占地面積4959平方米，生均面積3.58平方米，校舍建筑面積3674平方米，生均2.65平方米；五中在校生980人，17個(gè)教學(xué)班，平均班額57人，校園占地面積25650平方米，26.17平方米，校舍建筑面積7300平方米，生均7.45平方米。

按《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，初中校園面積應(yīng)達(dá)生均25平方米，校舍建筑面積8.56平方米。三中需校園面積37500平方米，校舍建筑面積12386平方米，四中需校園面積35000平方米，校舍建筑面積11864平方米。兩所學(xué)?，F(xiàn)有校園都很狹窄，幾乎無活動(dòng)場(chǎng)所，無法滿足教育教學(xué)發(fā)展需求。

2、小學(xué)與學(xué)前教育。城區(qū)現(xiàn)有小學(xué)4所（即實(shí)驗(yàn)、思唐、城北、城東），在校學(xué)生4833人，校園占地面積25753平方米，校舍建筑面積12444平方米。其中：實(shí)驗(yàn)小學(xué)在校學(xué)生2652人，49個(gè)教學(xué)班（其中10個(gè)班在原職校校區(qū)上課），平均班額54人，校園占地面積15154平方米，生均5.71平方米，校舍建筑面積6129平方米，生均2.31平方米；思唐小學(xué)1031人，18個(gè)教學(xué)班，平均班額57人，校園占地面積1848平方米，生均1.79平方米，校舍建筑面積3685平方米，生均3.57平方米，無運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；城東小學(xué)606人，12個(gè)教學(xué)班，平均班額51人，校園占地面積1991平方米，生均3.28平方米，校舍建筑面積1584平方米，生均2.61平方米，無運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；城北小學(xué)544人，9個(gè)教學(xué)班，平均班額60人，校園占地面積6760平方米，生均12.43平方米，校舍建筑面積1046平方米，生均1.92平方米，無運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

按《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，生均校園面積應(yīng)達(dá)20平方米，生均校舍建筑面積應(yīng)達(dá)6.54平方米。實(shí)驗(yàn)小學(xué)需校園建設(shè)用地53000平方米，校舍建筑面積17344平方米；思唐小學(xué)需校園建設(shè)用地22000平方米，校舍建筑面積6742平方米，城東小學(xué)需校園建設(shè)用地12000平方米，校舍建筑面積3963平方米。以上學(xué)校也存在現(xiàn)有校園狹窄，無運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，且沒有發(fā)展空間，無法滿足教育教學(xué)發(fā)展需求。

城區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施也存在嚴(yán)重不足。實(shí)驗(yàn)幼兒園教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，活動(dòng)場(chǎng)地十分有限，無法開展相關(guān)的學(xué)前教育工作，第二幼兒園還是租用窄小的民房辦學(xué)，烏江藝術(shù)幼兒園占用了我縣唯一的校外教育場(chǎng)所——青少年活動(dòng)中心，加之民辦教育發(fā)展參差不齊，民辦幼兒園基本達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，僅有的三所公立幼兒園無法滿足城區(qū)人口幼兒入托和教育的需求。

（二）老城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整建議。

按照思南城區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，近期縣城區(qū)常住人口將達(dá)10萬人，適齡兒童將達(dá)1萬人，適齡少年入學(xué)達(dá)7000人的發(fā)展形勢(shì)。城區(qū)現(xiàn)有的中小學(xué)已不能滿足城市發(fā)展需要，為切實(shí)解決城區(qū)適齡兒童、少年入學(xué)問題，對(duì)老城區(qū)學(xué)校提出布局調(diào)整建議：1、根據(jù)三中、四中現(xiàn)有校園面積嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在思南師范搬遷后，建議將三中、四中合并到師范校區(qū)集中辦學(xué)，只需新建5000平方米教學(xué)用房即可滿足3000左右學(xué)生辦學(xué)規(guī)模需求。三中、四中撤并后，同時(shí)擴(kuò)建第五中學(xué)，形成1500人辦學(xué)規(guī)模，將城南片區(qū)部分學(xué)生分流到五中就讀，師范校址所設(shè)立的初中學(xué)?？山鉀Q老城區(qū)和城北新區(qū)現(xiàn)階段開發(fā)后的適齡少年入學(xué)問題；2、為解決思南中學(xué)申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中學(xué)校園用地和標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)需要，可將實(shí)驗(yàn)小學(xué)校區(qū)劃撥給思南中學(xué)使用。將實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷至現(xiàn)三中校區(qū)，辦一所能容納1000人左右的小學(xué)，其余學(xué)生分流到城北小學(xué)就讀，將思唐小學(xué)遷到現(xiàn)四中校區(qū)，辦一所能容納1500人的小學(xué)。將城東小學(xué)遷至河?xùn)|酒廠附近，形成1500人辦學(xué)規(guī)模，解決河?xùn)|烏江大橋上游適齡兒童入學(xué)，需校園建設(shè)用地30000平方米；3、為解決城區(qū)幼兒入托問題，將第二幼兒園遷至思唐小學(xué)，辦一所能容納500名幼兒入托的幼兒園。將烏江藝術(shù)幼兒園遷到城東小學(xué)，并辦成一所能容納300名幼兒入托的幼兒園。在城北開發(fā)新區(qū)城北大道適當(dāng)位置新建一所能容納300名幼兒入托的幼兒園。

（三）新城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃建議。

隨著新城區(qū)的不斷開發(fā)，為滿足3.5萬常住人口的適齡兒童、少年入學(xué)和幼兒入托需求，建議對(duì)新城區(qū)規(guī)劃設(shè)置學(xué)校：

1、擴(kuò)建城北小學(xué)。為配合城北新區(qū)現(xiàn)階段開發(fā)和緩解老城區(qū)適齡兒童入學(xué)，根據(jù)縣城整體規(guī)劃，擴(kuò)建城北小學(xué)，規(guī)劃在校學(xué)生1500人。新征校園建設(shè)用地10000平方米，需征地補(bǔ)償費(fèi)和拆遷安置費(fèi)400萬元；需新建教學(xué)樓2棟，面積5000平方米，需建設(shè)資金600萬元；土石方開挖、回填、堡坎等場(chǎng)平工程投資300萬元，校門、圍墻、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)費(fèi)用150萬元，總投資1450萬元；

2、在烏江三橋西岸（城北新區(qū)）附近設(shè)置一所小學(xué)，規(guī)劃在校學(xué)生2000人，解決江岸名都以下片區(qū)適齡兒童入學(xué)，需校園建設(shè)用地40000平方米；

3、在烏江三橋河?xùn)|附近（原規(guī)劃建設(shè)幼兒師專位置）設(shè)置一所初級(jí)中學(xué)，可容納在校學(xué)生2500人，解決城北開發(fā)區(qū)下游段和河?xùn)|烏江大橋以下片區(qū)適齡少年入學(xué)，需要校園建設(shè)用地62500平方米；同時(shí)在該地附近設(shè)置一所能容納2000人的小學(xué)，解決河?xùn)|烏江大橋以下片區(qū)適齡兒童入學(xué)，需校園建設(shè)用地40000平方米；4、在城北開發(fā)區(qū)政府機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)和河?xùn)|片區(qū)分別設(shè)置幼兒園，宜小規(guī)模、多布點(diǎn)，可在小區(qū)內(nèi)規(guī)劃。

 二、關(guān)于城區(qū)學(xué)校教師缺編的問題

（一）城區(qū)學(xué)校教師現(xiàn)狀。2007年秋季，縣編委根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委辦、省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于貴州省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見的通知》（黔府辦發(fā)[2002]89號(hào)）精神，對(duì)城區(qū)初中（三中、四中、五中）以1：16的師生比核編，對(duì)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、思唐小學(xué)以1：21的師生比進(jìn)行核編，對(duì)城東小學(xué)、城北小學(xué)以1：23的師生比核編，對(duì)實(shí)驗(yàn)幼兒園、第二幼兒園以每班“兩教一?！保▋擅處?，1名保育員）的標(biāo)準(zhǔn)配備教職工。城區(qū)中小學(xué)、幼兒園共核定教職工編制529名。其中：三中101名，四中82名，五中60名，實(shí)驗(yàn)小學(xué)137名，思唐小學(xué)55名，城東小學(xué)29名，城北小學(xué)20名，實(shí)驗(yàn)幼兒園33名，第二幼兒園12名。城區(qū)中小學(xué)、幼兒園現(xiàn)有教職工458人，共缺編71名。其中：三中現(xiàn)有教職工92名，缺編9名；四中現(xiàn)有教職工79名，缺編3名；五中現(xiàn)有教職工45名，缺編15名；實(shí)驗(yàn)小學(xué)現(xiàn)有教職工117名，缺編20名；思唐小學(xué)現(xiàn)有教職工45名，缺編10名；城東小學(xué)現(xiàn)有教職工28名，缺編1名；城北小學(xué)現(xiàn)有教職工19名，缺編1名；實(shí)驗(yàn)幼兒園現(xiàn)有教職工24名，缺編9名；第二幼兒園現(xiàn)有教職工9名，缺編3名；烏江藝術(shù)幼兒園尚未核編。

城區(qū)初中、小學(xué)、幼兒園共核編專任教師492名，現(xiàn)有專任教師429名，初中、小學(xué)、幼兒園共缺專任教師63名。2009年8月城區(qū)缺編學(xué)校招考教師25名（未行文），待行文后，專任教師缺額為38名。

（二）造成城區(qū)學(xué)校教師缺編的原因。一是由于我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民由過去主要解決溫飽問題轉(zhuǎn)向?qū)ψ优慕逃顿Y，人們望子成龍、望女成鳳心切，加大對(duì)子女教育投資的支出比例。家庭經(jīng)濟(jì)逐漸富裕的農(nóng)民，不惜花錢在城區(qū)租房陪子女在城區(qū)學(xué)校入學(xué)，一部分農(nóng)村人口也紛紛把子女送到辦學(xué)條件先進(jìn)、師資配備強(qiáng)、教師素質(zhì)高、教學(xué)質(zhì)量好的城區(qū)學(xué)校就讀，大量的農(nóng)村學(xué)生紛紛涌入城區(qū)初中、小學(xué)、幼兒園，造成生源猛增，學(xué)校師資缺乏；二是我縣服務(wù)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展快速，外來人口、流動(dòng)人口增加，其子女入學(xué)也一定程度上造成城區(qū)學(xué)校學(xué)生增多。從農(nóng)村學(xué)生大量涌入城區(qū)學(xué)校就讀，也從另一側(cè)面反映出我縣城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資配備、教師業(yè)務(wù)素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量的懸殊也逐漸加大。

縣編委辦[2008]2號(hào)文件核定編制529名，已不能滿足現(xiàn)在城區(qū)師資的需求數(shù)量。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外商、外企到思南投資力度增大，城區(qū)學(xué)校將承受更大的師資和辦學(xué)設(shè)施的壓力。同時(shí)，隨著城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，如第二幼兒園搬遷、烏江藝術(shù)幼兒園選址修建、五中辦學(xué)規(guī)模形成后，教師編制的多少，城區(qū)教職工編制數(shù)（師資需求量）還將大大增加。

（三）城區(qū)師資配備存在不合理現(xiàn)象。一是多年來城區(qū)小學(xué)、幼兒園未直接分配畢業(yè)生，所缺教師均通過進(jìn)城招考或調(diào)動(dòng)來解決，造成了城區(qū)教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，兩三年后，城區(qū)教師退休人數(shù)將急劇增加，造成大量缺編；二是非統(tǒng)考科目（即：音、體、美、英語、計(jì)算機(jī)）教師緊缺。因城區(qū)學(xué)校教師照顧性調(diào)動(dòng)較多，此類教師多數(shù)是語文、數(shù)學(xué)教師，音、體、美專業(yè)教師幾乎沒有，造成此類教師嚴(yán)重緊缺，如三中無一名音樂教師，四中、五中無美術(shù)教師，思唐小學(xué)無計(jì)算機(jī)教師等。所缺學(xué)科教師只能請(qǐng)代課教師或其它學(xué)科教師兼任，對(duì)學(xué)生不能進(jìn)行全面發(fā)展的教育；三是幼兒園教師近年來均是照顧性調(diào)動(dòng)方式調(diào)入，幼兒專業(yè)教師嚴(yán)重短缺，許多教師不能結(jié)合幼兒特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，阻礙了城區(qū)幼兒教育的發(fā)展。

（四）解決的辦法及建議。一是修建較大規(guī)模的學(xué)校，集中辦學(xué)，合理配備師資，對(duì)各學(xué)科進(jìn)行配套管理。隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)大，可將城區(qū)周邊學(xué)校逐步撤并，被撤并學(xué)校的師資可采用擇優(yōu)招考形式調(diào)入城區(qū)學(xué)校任教；二是對(duì)音、體、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、英語教師，可采取逐年進(jìn)城招考補(bǔ)充的方式和新增人員招聘的方式進(jìn)行擇優(yōu)調(diào)配。農(nóng)村所缺師資可采取新增人員招考聘用的方式補(bǔ)充；三是盡量控制照顧性調(diào)動(dòng)，避免將教材教法不過關(guān)、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不能勝任教學(xué)及不懂教學(xué)管理的教師調(diào)入城區(qū)學(xué)校任教，確保城區(qū)學(xué)校成為全縣教育質(zhì)量的窗口。

  三、對(duì)城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象的思考

 （一）城區(qū)學(xué)校大班額情況。1、初中部分：56—65人的大班額：有33個(gè)教學(xué)班，涉及學(xué)生數(shù)2428人。66人以上超大班額：有4個(gè)教學(xué)班，涉及學(xué)生數(shù)270人；2、小學(xué)部分：56-66人的大班額：有29個(gè)班，涉及學(xué)生數(shù)1751人。66人以上超大班額：有9個(gè)班，涉及學(xué)生數(shù)622人。

（二）產(chǎn)生大班額的主要原因。一是校園面積不足，設(shè)施落后。由于我縣“兩基”驗(yàn)收較早，未得到義教工程項(xiàng)目支持，失去了劃撥土地的機(jī)遇，造成生均校園面積不足，小學(xué)只有12.53㎡/生，初中只有15.47㎡/生；二是師資不足。由于進(jìn)城必須參加考試，政府每年進(jìn)行調(diào)控，一些緊缺學(xué)科長(zhǎng)期得不到解決；三是由于隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村進(jìn)城人員增多，隨父母進(jìn)城務(wù)工子女，流動(dòng)人口子女越來越多，三中、四中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、思唐小學(xué)由于建在老城區(qū)，周邊均為單位用房或居民住房，長(zhǎng)期得不到擴(kuò)建，致使大班額現(xiàn)象嚴(yán)重；四是解決了超大班額、但其它專用教室又被擠占，教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足。

（三）建議緩解城區(qū)學(xué)校大班額的措施。一是規(guī)劃城北新區(qū)，將城北小學(xué)列入我縣寄宿制小學(xué)建設(shè)規(guī)劃，該校現(xiàn)校址不能滿足寄宿小學(xué)建設(shè)需求，需另擇址新建，規(guī)模在2500人左右，可以緩解城區(qū)小學(xué)大班額；二是將思南師范校址用作三中、四中合并后的校區(qū)；三是2009年秋季嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)中小學(xué)劃片招生；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照轄區(qū)內(nèi)學(xué)校服務(wù)半徑抓好一年級(jí)入學(xué)工作，不得隨意轉(zhuǎn)學(xué)，城區(qū)中小學(xué)不得隨意接收不是服務(wù)范圍內(nèi)學(xué)生，達(dá)到有效控制班額；另外，在河?xùn)|三橋附近新建一所服務(wù)于城北新區(qū)的初級(jí)中學(xué)，規(guī)模在2500人至3000人的中學(xué)，由此可解決城區(qū)初中大班額問題。

四、開展支教工作的利弊及當(dāng)前的困惑

根據(jù)國(guó)家教育部及省、地有關(guān)文件精神，我縣從2006年以來，開展了從超編學(xué)校選派教師到農(nóng)村缺編、薄弱學(xué)校進(jìn)行輪流支教工作，實(shí)施了城區(qū)周邊超編學(xué)校按超編數(shù)一半的教師比例實(shí)行支教，對(duì)農(nóng)村超編學(xué)校實(shí)行本轄區(qū)內(nèi)支教。支教教師年齡在45周歲以下，支教每輪時(shí)間為一年。同時(shí)由縣教育局按《思南縣超編學(xué)校教師支教工作方案》和《思南縣超編學(xué)校支教教師考評(píng)細(xì)則》，對(duì)支教教師進(jìn)行了量化管理，并進(jìn)行定期督查。

（一）開展支教工作的優(yōu)勢(shì)。到2008年，全縣已完成了第一輪、第二輪、第三輪支教工作，其中2006年選派105名教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校進(jìn)行支教，2007年，從超編學(xué)校派出110名教師到缺編學(xué)校支教，2008年選派113名教師到缺編學(xué)校進(jìn)行支教。在三輪支教工作中，完成省地有關(guān)工作要求和計(jì)劃任務(wù)，緩解了我縣城區(qū)和部分公路沿線學(xué)校超編、農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校缺編的問題，逐步達(dá)到合理配備教師資源，實(shí)現(xiàn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了良好效果，建立起了超編學(xué)校教師逐步分流到缺編學(xué)校的教師流動(dòng)機(jī)制，對(duì)整合城鄉(xiāng)教育資源，提高農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師的整體素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育系統(tǒng)人才的合理流動(dòng)發(fā)揮了良好作用。

（二）開展支教工作存在的弊端。一是城區(qū)超編學(xué)校13所學(xué)校，共超編182人。其中40歲以下的117人，女教師207人，占74%。如雙塘小學(xué)現(xiàn)有教師53人，其中40歲以下的29人，女教師43人，占81%；白沙井小學(xué)現(xiàn)有教師30人，其中40歲以下12人，女教師26人。因此，超編學(xué)校的教師大部分是中青年女教師，按照《支教工作方案》派出支教的均為學(xué)校年輕的骨干教師，對(duì)原校教育教學(xué)工作帶來不利影響。二是這些超編學(xué)校的教師都承擔(dān)著家庭的重任，大部分女教師的愛人在縣直部門擔(dān)任中層以上甚至副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，當(dāng)初千方百計(jì)想調(diào)入城區(qū)超編學(xué)校均是為了照顧家庭，如果派出到邊遠(yuǎn)山區(qū)支教，會(huì)導(dǎo)致家中老人（有的教師是獨(dú)生子）、子女無人照顧（有的子女正在就讀初三或高三），無形中增加了家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響其丈夫的工作，甚至產(chǎn)生了家庭矛盾糾紛，有的導(dǎo)致離婚。三是三輪支教工作中，有的超編學(xué)校教師支教兩輪，2009年將輪為第三次支教，無疑對(duì)支教教師家庭、生活、工作造成了嚴(yán)重的影響，加之在開展支教工作中受一些外界因素的干擾，超編學(xué)校教師思想情緒波動(dòng)，對(duì)支教工作越來越反感，如今年6月26日城區(qū)周邊超編學(xué)校教師近60人到縣教育局集體訴求，他們紛紛提出因照顧家庭老人和子女，或因病等原因和困難不想去支教，對(duì)教育教學(xué)造成了不穩(wěn)定因素，對(duì)全縣社會(huì)的穩(wěn)定帶來了不良影響。

（三）解決城區(qū)學(xué)校超編問題的辦法。一是建立有效的教師流動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制超編學(xué)?！斑M(jìn)人”；二是通過每年的自然減員、城區(qū)學(xué)校進(jìn)城招考等辦法來解決；三是按照全區(qū)小學(xué)寄宿學(xué)校規(guī)劃的要求，我縣下步將在雙塘片區(qū)、白沙井片區(qū)分別建立一所小學(xué)寄宿制學(xué)校，逐步解決城區(qū)學(xué)校超編問題。

（四）開展支教工作的建議：一是從2009年起，每輪支教時(shí)間為一年。支教工作本著教師自愿的原則，由超編學(xué)校教師提出申請(qǐng)，由學(xué)校報(bào)縣教育局行文予以安排；二是落實(shí)優(yōu)惠政策，在特級(jí)教師評(píng)選，省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)骨干教師和學(xué)科帶頭人評(píng)定，以及縣級(jí)以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和優(yōu)秀班主任等評(píng)選中，同等條件下優(yōu)先考慮支教教師。從2009年9月起，支教教師在參加城區(qū)缺編學(xué)校招考時(shí)，考試成績(jī)按每支教一年加4分；三是支教教師可參加受援學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的競(jìng)聘。從2007年起，累計(jì)支教年限滿三年的，經(jīng)考核合格，回原單位后不參加職稱競(jìng)聘，直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)；四是支教教師在支教期間享受績(jī)效工資中獎(jiǎng)勵(lì)性工資的農(nóng)村教師補(bǔ)貼、班主任津貼、農(nóng)村教師浮動(dòng)工資待遇。同時(shí)，由派出學(xué)校從獎(jiǎng)勵(lì)性工資中發(fā)給支教教師每人每月補(bǔ)助費(fèi)100元；五是嚴(yán)格超編學(xué)校教師的調(diào)配，對(duì)嚴(yán)重超編學(xué)校教師可申請(qǐng)向超編學(xué)校調(diào)動(dòng)，但超編學(xué)校教師不得向嚴(yán)重超編學(xué)校調(diào)動(dòng)。

五、城區(qū)流動(dòng)人口子女入學(xué)管理的建議

隨著外來務(wù)工人員的逐年增多，流動(dòng)人員子女的入學(xué)問題日益突出，同時(shí)外來務(wù)工人員子女的教育問題將直接影響思南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，做好流動(dòng)人員子女接受教育是當(dāng)前教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）城區(qū)流動(dòng)人口子女入學(xué)情況。目前縣城區(qū)留守兒童及外來子女已入學(xué)接受義務(wù)教育的總數(shù)為1789人，其中小學(xué)生1389人，初中生400人。從入學(xué)的情況看，外來人員子女在縣城區(qū)就讀的376人（其中小學(xué)生324人，初中生52人），占總數(shù)的21％。

（二）當(dāng)前流動(dòng)人口子女入學(xué)形成的問題。1、因師資短缺和教學(xué)設(shè)施不足等原因，造成城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如實(shí)驗(yàn)小學(xué)有學(xué)生2652多人，其中外來子女平均每班10人左右，最多的班有17人。三中平均班額均達(dá)70人以上，學(xué)校班級(jí)學(xué)生嚴(yán)重超員，不僅給學(xué)生的正常學(xué)習(xí)帶來不便，也給教育管理、教學(xué)質(zhì)量提高造成很大影響；2、隨著外來子女入學(xué)的逐年增多，對(duì)本地居民子女受教育帶來新的不公平。三中、四中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、思唐小學(xué)的教育管理、教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)率在同類學(xué)校中位于前列，加上地理位置較優(yōu)越，到城區(qū)學(xué)校就讀的外來子女逐年增多，城區(qū)學(xué)校本來教學(xué)任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)不足，師資短缺，再加上外來子女的大量涌入，教學(xué)管理、教育質(zhì)量都將受到影響，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褡优蠈W(xué)來說形成了新的不公平；3、外來務(wù)工人員子女的管理工作跟不上，基礎(chǔ)工作很薄弱。外來子女入學(xué)的戶籍管理很不規(guī)范，許多外來務(wù)工人員認(rèn)識(shí)不到位或怕麻煩而不辦理暫住證，結(jié)果對(duì)外來子女上學(xué)帶來很多不便，也給社區(qū)管理帶來不少困難。對(duì)外出務(wù)工人員及留守子女更是缺少造冊(cè)登記，對(duì)他們的家庭教育情況和思想學(xué)習(xí)表現(xiàn)缺少跟蹤調(diào)查，對(duì)全面情況不掌握，學(xué)校很難做到有針對(duì)性進(jìn)行教育。

（三）對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)所采取的措施。近年來，為了創(chuàng)造吸引外資、外商的軟環(huán)境，我縣各級(jí)黨政部門把妥善安排流動(dòng)人員子女上學(xué)問題作為一件大事來抓，加上外來務(wù)工人員對(duì)子女入學(xué)的迫切愿望，縣城區(qū)各中小學(xué)均為流動(dòng)人員子女入學(xué)提供了良好的條件，至今未發(fā)現(xiàn)外來適齡子女未入學(xué)的現(xiàn)象。一是根據(jù)《思南縣義務(wù)教育階段就學(xué)管理規(guī)定》，對(duì)長(zhǎng)期在我縣經(jīng)商、辦事或進(jìn)城務(wù)工人員子女及寄居的適齡青少年，按《義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定，持暫住戶口在就近學(xué)校報(bào)名就讀；二是城區(qū)各相關(guān)學(xué)校對(duì)外來子女求學(xué)情況，做到同本地戶籍子女一樣享受同等待遇，甚至還給予特殊照顧。各校對(duì)外來子女同本地學(xué)生在收費(fèi)、編班、學(xué)習(xí)安排、關(guān)愛等方面一視同仁，對(duì)個(gè)別成績(jī)較差的還單獨(dú)輔導(dǎo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上予以幫扶。但是，外來子女在校學(xué)習(xí)、表現(xiàn)總體是好的，但因種種原因，也凸現(xiàn)出一些復(fù)雜的情況。外來子女異地入學(xué)后，面臨諸多困難。一是學(xué)習(xí)上有困難，由于流動(dòng)人口來自全國(guó)各地，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，教學(xué)進(jìn)度亦有差別。二是心理問題，外來子女中由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣、行為方式的差異，造成部分學(xué)生產(chǎn)生心理失衡和偏差。三是學(xué)籍管理問題，有些學(xué)生中途隨父母異地就業(yè)，不辭而別，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)學(xué)生流失現(xiàn)象。

（四）對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)管理的建議。1、推進(jìn)無差別教育，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校設(shè)施、學(xué)校師資和學(xué)校投資的無差別，讓城鄉(xiāng)每個(gè)孩子都享有平等受教育的權(quán)利。這樣也能有效分流學(xué)生，避免和減少城區(qū)學(xué)校學(xué)生人數(shù)，以及部分農(nóng)村學(xué)校招生不足的現(xiàn)象；2、采取多渠道籌資的辦法，加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助，讓所有孩子都能享受接受義務(wù)教育的權(quán)利。同時(shí)制訂相關(guān)政策，鼓勵(lì)和提倡社會(huì)力量辦學(xué)來補(bǔ)充教育資源的不足，鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資辦廠、經(jīng)商人員捐資設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等，廣泛開展扶困助學(xué)活動(dòng)，真正做到義務(wù)教育一個(gè)都不能少；3、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)子女接受教育的管理，采取相應(yīng)的措施，制訂較為完善的管理制度。建議由政府牽頭，制訂有關(guān)流動(dòng)子女接受義務(wù)教育的政策法規(guī)，明確各職能部門承擔(dān)的責(zé)任，逐步建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)外來子女就讀較多的學(xué)校，當(dāng)務(wù)之急要在政策上給予一定的傾斜，經(jīng)費(fèi)方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，保證這些學(xué)校教育資源供應(yīng)不下滑，教學(xué)質(zhì)量不受太大影響，以維護(hù)教育的公平；4、鑒于外來務(wù)工人員流動(dòng)性、工作隨意性大，建議由教育部門對(duì)流動(dòng)人口子女的學(xué)籍進(jìn)行獨(dú)立管理、動(dòng)態(tài)管理。

城區(qū)教育發(fā)展是我縣教育工作的一個(gè)重點(diǎn)和突破口，它事關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和質(zhì)量的提高，又關(guān)系著全縣教育工作的全面發(fā)展。城區(qū)學(xué)校的科學(xué)布局、學(xué)校的師資配備、大班額現(xiàn)象、流動(dòng)子女入學(xué)及教師支教這些問題相互關(guān)聯(lián)，又互為矛盾，既能互相促進(jìn)，又能合理轉(zhuǎn)化，化解矛盾的關(guān)鍵是發(fā)展，推動(dòng)問題解決的方式是合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)健康解決。