文 | 郝建彬（阿里研究院就業(yè)研究負責人 北京交通大學兼職教授）、吳清軍（中國人民大學勞動人事學院勞動關系系主任 副教授）

未來就業(yè)發(fā)展將有3大趨勢

1．平臺型就業(yè)浮現(xiàn)，自然人成為市場的主體。“平臺式就業(yè)”已經成為基本就業(yè)景觀。傳統(tǒng)的就業(yè)方式下，員工受雇于特定企業(yè)，通過企業(yè)與市場進行價值交換；而平臺方式下，自然人需通過虛擬賬號就可以成為平臺的服務方，與市場消費者連接，實現(xiàn)個人的市場價值。

2．“創(chuàng)業(yè)式就業(yè)”成為一種顯著的“就業(yè)”方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新經濟，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更大的空間和高效途徑，隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為年青人創(chuàng)業(yè)的首選。淘寶、天貓正成為千萬年青人創(chuàng)業(yè)的三角地，從而對接超過4億在線消費者、3萬億大市場。 

3.“共享式就業(yè)”成為廣泛可能。“平臺經濟”是基礎、“共享經濟”是實質、“微經濟”是土壤。共享經濟打破了傳統(tǒng)的“全時雇傭”關系，在使就業(yè)方式更加靈活的同時，也增加了就業(yè)渠道與崗位。

據(jù)《中國分享經濟發(fā)展報告2016》顯示，2015年中國共享經濟市場規(guī)模約為19560億元。共享經濟領域參與提供服務者約5000萬人左右，約占勞動人口總數(shù)的5.5%。參與共享經濟活動總人數(shù)已經超過5億人。滴滴公司為超過1300萬司機創(chuàng)造就業(yè)機會。以家政行業(yè)為例，都是以靈活就業(yè)群體為主，全國家政行業(yè)大約有65萬家企業(yè)，從業(yè)人員超過2500萬。

分享經濟給富有創(chuàng)造力的個人提供了一種全新的謀生方式，人們不必依托組織即可供應自己的勞動力和知識技能，使得擁有彈性工作時間的個人和缺乏彈性勞動力的企業(yè)、機構均能利益最大化。數(shù)字化網(wǎng)絡平臺大大降低了交易成本，包括搜尋成本、聯(lián)系成本和簽約成本等。

新經濟下自主性勞動就業(yè)呈現(xiàn)四大特征

未來，高科技互聯(lián)網(wǎng)公司+海量自主性勞動的就業(yè)方式將成為我國勞動力就業(yè)的一種重要形式。根據(jù)摩根大通研究院提出的“勞動型平臺”概念和Harris與Krueger 提出的“獨立工人”概念，未來就業(yè)模式呈：自主性勞動平臺的模式。

第一，工作與職業(yè)的邊界模糊。互聯(lián)網(wǎng)技術打破了職業(yè)和工作之間的界限。在傳統(tǒng)的就業(yè)模式中，職業(yè)和工作是不可分割的，在正規(guī)部門就業(yè)，工作需要獲得職業(yè)資格的準入與職業(yè)身份。

第二，工作與雇傭的分離。但在共享經濟下，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，工作和雇傭并不是必然的關系，并且非雇傭工作成為了共享經濟的主要就業(yè)形式。從業(yè)者可以自主決定是否上線運營，并決定自己的工作時間、工作強度和工作收入等。在工作中，擁有較高的工作自主性。

第三，勞動力供給與需求的即時對接。在這種模式下，勞動力不需要在勞動力市場中搜尋工作，強大的后臺技術運算能夠使得需求和供給實現(xiàn)即時的點對點對接，從而使平臺從業(yè)者找工作的成本為零，大幅降低了整個勞動力市場上工作搜尋與工作匹配的交易成本。

第四，無差別的就業(yè)機會。從就業(yè)的角度看，平臺的開放性和包容性為就業(yè)者提供了公平的、無差別的就業(yè)機會（學歷、年齡、性別、是否專職）。

現(xiàn)行法律體系與新就業(yè)存在三點不適

新就業(yè)形態(tài)，由于不受工作時間、工作地點等的限制，與標準雇傭模式相比，對其勞動關系的規(guī)制是一個全新的課題。現(xiàn)有的法律體系難以解決在這一領域出現(xiàn)的勞動爭議等問題。

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)經濟，同時也創(chuàng)造了新的用工模式和就業(yè)模式，以Uber、滴滴出行、電商、微商等為代表，新的用工模式和就業(yè)模式已對傳統(tǒng)勞動關系模式和運行機制提出了革命性的挑戰(zhàn)。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)不僅影響了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的勞動關系，同時也對所有企業(yè)的勞動用工和員工關系管理提出了新的挑戰(zhàn)。

一是勞動者法律地位難以確認。新就業(yè)形態(tài)在勞動法律適用上存在難以界定的問題。靈活就業(yè)者與分享平臺之間、靈活就業(yè)者與消費者之間的關系難以簡單界定。國外在對依托分享平臺就業(yè)的靈活就業(yè)者法律適用上也存在同樣的難題。

二是無法對就業(yè)者適用傳統(tǒng)的社會保護。在新就業(yè)形態(tài)模式中，由于就業(yè)者、組織者之間的關系難以確定，因此在現(xiàn)行的法律框架下難以適用傳統(tǒng)意義上的社會保護機制，如最低工資、最高工時等社會保護要求。新就業(yè)形態(tài)者不得不面對無保護的狀態(tài)。

三是勞動者合法權益難以得到保障。在新就業(yè)形態(tài)中，勞動報酬大多采用分成制，勞動者很難享有分成比例決定權及商品服務的定價權；勞動場所無形化，用人單位安全與衛(wèi)生保障義務消失，加重了勞動者個人的負擔；用人單位將勞動者工傷、生育、養(yǎng)老等社會保障義務轉嫁給勞動者個人或者正規(guī)社會，給勞動者造成后顧之憂，也給社會造成不穩(wěn)定因素。

對于促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的四點建議

一是制定全國網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全社會倡導新經濟下就業(yè)的新理念。對網(wǎng)絡就業(yè)寄予更多寬容，加強網(wǎng)絡就業(yè)正面宣傳，引導更多民眾通過網(wǎng)絡途徑實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵促進分時就業(yè)、靈活就業(yè)等新形態(tài)就業(yè)的發(fā)展。

二是重新定義就業(yè)的概念，促進多形態(tài)的就業(yè)方式。在現(xiàn)有的統(tǒng)計口徑中，往往把在非正規(guī)部門的就業(yè)認為是非正規(guī)就業(yè)。但是，在共享經濟下，如何界定非正規(guī)部門？又如何界定非正規(guī)就業(yè)？

我們認為，現(xiàn)有的就業(yè)概念和統(tǒng)計口徑已無法清晰界定共享經濟下的就業(yè)狀態(tài)。非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)往往被看成是就業(yè)弱勢群體在非正規(guī)部門的就業(yè)，是正規(guī)部門就業(yè)的補充。但是，從目前互聯(lián)網(wǎng)平臺的就業(yè)狀態(tài)來看，平臺吸納了越來越多的就業(yè)人口，就業(yè)質量也不斷提升，這種就業(yè)方式可能就不是一種正規(guī)就業(yè)的補充，而是一種全新的就業(yè)方式。

在新的就業(yè)方式中，就業(yè)與職業(yè)沒有了邊界，就業(yè)也可以不依賴雇傭組織。政府和社會應重新審視就業(yè)概念的界定，接納新的就業(yè)形式，促進多種不同形態(tài)的就業(yè)模式共同發(fā)展。

三是改革現(xiàn)有勞動法律。我國勞動法以雇傭（以管理B端（企業(yè)））為前提，宗旨是界定和規(guī)范雇傭組織（用人單位）與勞動者之間的權利義務關系，即便是對非全日制用工，也是按照這一思路進行規(guī)范。按照這一思路簡單把在平臺上工作的勞動者界定為雇員或獨立承攬人，都存在著較大的質疑。

我們認為，現(xiàn)有的法律體系已無法清晰界定勞動者與平臺之間的法律關系，也不能按照現(xiàn)有的立法思路去規(guī)范二者之間的關系，應該突破現(xiàn)有的法律體系框架，加大力度對新型工作關系進行研究，從而通過立法來規(guī)范二者之間的法律關系。

四是完善社會保障體系（探索建立一套符合新經濟發(fā)展的保障體系，如網(wǎng)絡就業(yè)保障金，引入第三方專業(yè)機構加入平臺提供在線保障服務），逐步提高平臺上就業(yè)者的參保意愿。

盡管我國社會保障體系目前已打通了正式雇傭和非雇傭之間的障礙，但在制度設計上，對“無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員”等非雇傭勞動者的權益并沒有進行很好的保護。

在基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的制度設計上，這些非雇傭勞動者無論選取哪一檔繳費基數(shù)進行繳納保險，他們所承擔的繳費比例都過高，實際上他們承擔了用人單位和個人兩方面的繳費責任。

在共享經濟下，越來越多的勞動者將脫離雇傭組織，從事非雇傭勞動，而目前以雇傭組織和個人為繳費對象的社會保險制度設計，在一定程度上將會越來越降低這些非雇傭勞動者參加社會保險的意愿。

盡管2014年國家人力資源和社會保障部頒發(fā)了《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》，將擴大覆蓋面的工作重點放在 “中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員”之上，但制度設計上的缺陷仍然未得到改進。改革現(xiàn)有的制度設計，提高非雇傭勞動者的參保意愿，只有這樣才有可能使得社會保障體系更加完善。

參考資料:

1、《中國分享經濟發(fā)展報告2016》

2、平臺經濟與新就業(yè)形態(tài)：中國優(yōu)步就業(yè)研究報告（2016）

3、2015-2016年移動出行就業(yè)促進報告