本文來自微信公眾號(hào)：中國青年研究（ID：china-youth-study），作者：關(guān)博（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副室主任，副研究員）、王哲（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員），原文標(biāo)題：《新就業(yè)青年權(quán)益保障：困局、調(diào)適與破題》

摘要：各類新就業(yè)已經(jīng)成為青年勞動(dòng)者的重要就業(yè)選擇，并帶來了勞動(dòng)價(jià)值交換平臺(tái)化、勞動(dòng)參與靈活化、工作安排“去雇主化”等一系列重要變化。由于缺乏法定勞動(dòng)關(guān)系，再加上部分政策過于剛性，新就業(yè)青年的權(quán)益保障面臨著普遍性“脫鉤”困局。

現(xiàn)有的調(diào)適政策張力有限，適應(yīng)范圍狹窄，有效保障不充分，不能系統(tǒng)全面解決新就業(yè)青年的權(quán)益保障訴求。應(yīng)立足當(dāng)前政策“短板”和青年群體需要，積極推動(dòng)法定保障全覆蓋，在改革集成中提升政策適應(yīng)流動(dòng)性程度，按需發(fā)展多層次保障，強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任，全面提升新就業(yè)青年的權(quán)益保障水平和質(zhì)量。

一、青年勞動(dòng)者新就業(yè)的異質(zhì)性及主要形態(tài)

1. 青年勞動(dòng)者新就業(yè)與傳統(tǒng)就業(yè)的區(qū)別

在新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，我國勞動(dòng)用工形式發(fā)生著深刻變化，各類不同于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)或者傳統(tǒng)靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為青年勞動(dòng)者的重要過渡就業(yè)機(jī)會(huì)[1]。數(shù)據(jù)顯示，在美團(tuán)騎手中有1/4具有大專以上學(xué)歷，約一半為30歲以下的青年[2]。

在滴滴平臺(tái)新增網(wǎng)約車司機(jī)中，20~29歲青年勞動(dòng)者占比超過40%[3]。與傳統(tǒng)就業(yè)相比，青年勞動(dòng)者的各類新就業(yè)在生產(chǎn)要素利用上與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)密切結(jié)合，在勞動(dòng)形式上具有明顯的“平臺(tái)化”“去中心化”特征，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與方式也更加靈活自主，勞動(dòng)產(chǎn)出附加值也明顯提升[4]。

一是勞動(dòng)價(jià)值交換平臺(tái)化。傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)下，勞動(dòng)者與某一單位的固定工作崗位相結(jié)合，圍繞固定工作任務(wù)和工作流程提供相關(guān)服務(wù)，用人單位是勞動(dòng)要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本組織單元和媒介中心。

而各類新就業(yè)青年的勞動(dòng)價(jià)值交換媒介轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，在生產(chǎn)的全流程依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的服務(wù)資源管道，利用大數(shù)據(jù)和算力實(shí)現(xiàn)需求信息的及時(shí)捕捉和供需有效匹配，以平臺(tái)所發(fā)布的經(jīng)濟(jì)任務(wù)為軸心開展勞動(dòng)活動(dòng)，使勞動(dòng)價(jià)值交換擺脫了固定組織、固定時(shí)間和固定流程的約束。

二是勞動(dòng)參與靈活化。數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用帶來了生產(chǎn)方式的變革和生產(chǎn)組織方式的優(yōu)化提升，依托于虛擬平臺(tái)大數(shù)據(jù)和數(shù)字工具構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)信息的高速流轉(zhuǎn)和供需實(shí)時(shí)耦合，減少對固定生產(chǎn)程式和“上傳下達(dá)”科層制方式組織的依賴，工作內(nèi)容分包形成為以數(shù)字化手段連接的獨(dú)立任務(wù)模塊，交予不同的經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)隊(duì)和勞動(dòng)者個(gè)人開展，使青年勞動(dòng)者在從事各類新就業(yè)形態(tài)時(shí)，具有更加靈活的勞動(dòng)參與方式和勞動(dòng)提供形式，青年勞動(dòng)者可以根據(jù)自身偏好決定勞動(dòng)投入方式、投入程度。

多單位就業(yè)、多平臺(tái)就業(yè)普遍，在參與形式上也表現(xiàn)出自雇、雇傭、眾包、眾扶、眾創(chuàng)等方式，既有異于固定雇主的正規(guī)就業(yè)，也比傳統(tǒng)自雇型的靈活就業(yè)更加復(fù)雜。

三是工作安排“去雇主化”。在標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)下的勞動(dòng)關(guān)系“三要素”中，人身、經(jīng)濟(jì)和組織上的隸屬關(guān)系是判斷勞動(dòng)關(guān)系形成的主要依據(jù)。由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的“扁平化”和“去中心化”特征，使勞動(dòng)者擺脫了單一雇主、明確勞動(dòng)時(shí)間、固定勞動(dòng)場所的束縛，勞動(dòng)者可以圍繞勞動(dòng)任務(wù)、生產(chǎn)工具靈活便利地開展工作，也可以根據(jù)個(gè)人安排靈活調(diào)整服務(wù)平臺(tái)。

但由于勞動(dòng)者與平臺(tái)之間沒有明確的組織關(guān)系，勞動(dòng)者勞動(dòng)行為的認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)、社保權(quán)益的落實(shí)等遇到了一定的模糊和困難。

四是勞動(dòng)者收入和保障訴求提質(zhì)化。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率的同時(shí)，推動(dòng)勞動(dòng)要素回報(bào)的同步改善，為新就業(yè)帶來了顯著增收效應(yīng)，美團(tuán)平臺(tái)超過50%合作騎手月收入在4000元以上，滴滴平臺(tái)就業(yè)日均收入約為170元，均與城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資基本持平。

較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入既是吸引青年勞動(dòng)者從事新就業(yè)的重要激勵(lì)，也造成了他們在權(quán)益保障訴求方面不同于低門檻、基礎(chǔ)性的傳統(tǒng)靈活就業(yè)崗位，會(huì)對勞動(dòng)保護(hù)覆蓋、社會(huì)保障質(zhì)量有著更高期待。

2. 青年勞動(dòng)者新就業(yè)的基本形態(tài)及權(quán)益保障需求

根據(jù)青年勞動(dòng)者與新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)結(jié)合的緊密程度和平臺(tái)對勞動(dòng)要素分配和交換的干預(yù)協(xié)調(diào)力度，可以將從事的新就業(yè)區(qū)分為自雇形態(tài)、合作形態(tài)和共享形態(tài)三種方式，不同就業(yè)形式的變化也同步對青年勞動(dòng)者的權(quán)益保障提出了差異化的適應(yīng)性要求。

一是以平臺(tái)為完全中介的“自雇形態(tài)就業(yè)”。是指勞動(dòng)者通過平臺(tái)發(fā)布信息與需求方進(jìn)行對接，進(jìn)行價(jià)值交換。平臺(tái)作為第三方提供中介撮合機(jī)會(huì)，不直接對勞動(dòng)者工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、工作報(bào)酬收取做出直接承諾，自雇勞動(dòng)者可以自主決策勞動(dòng)參與，也可以根據(jù)自身合意中止服務(wù)[5]。

為確保服務(wù)質(zhì)量，平臺(tái)可能會(huì)組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對勞動(dòng)者基本技術(shù)和專業(yè)能力進(jìn)行考察，或者規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但并不意味著平臺(tái)直接對勞動(dòng)服務(wù)承擔(dān)了監(jiān)管及法律責(zé)任。在58同城等勞務(wù)中介平臺(tái)靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，就具有明顯的自雇特征。

對于“自雇形態(tài)就業(yè)”的勞動(dòng)者而言，當(dāng)前適用于個(gè)體靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)保障規(guī)定均可以清晰覆蓋，其優(yōu)先需求在于“擴(kuò)面”，通過提高保障的強(qiáng)制性和對靈活勞動(dòng)提供方式的適應(yīng)性，為自雇就業(yè)的青年提供更加充分的保障供給。

二是以平臺(tái)為中介和管理方的“合作形態(tài)就業(yè)”。勞動(dòng)者與平臺(tái)進(jìn)行了更加緊密的結(jié)合，依托平臺(tái)大數(shù)據(jù)和算力的直接安排實(shí)現(xiàn)交易達(dá)成，工作安排受平臺(tái)規(guī)則調(diào)節(jié)。在報(bào)酬計(jì)算和發(fā)放方面，平臺(tái)確定了勞動(dòng)者服務(wù)價(jià)格水平，并且直接從服務(wù)對象收取費(fèi)用發(fā)放給勞動(dòng)者。

在服務(wù)監(jiān)管方面，平臺(tái)對勞動(dòng)者的服務(wù)全過程進(jìn)行質(zhì)量管理和行為控制。目前，我國主要網(wǎng)約車就業(yè)機(jī)會(huì)均可以歸為“合作形態(tài)就業(yè)”，平臺(tái)已經(jīng)超越了中介撮合服務(wù)的身份角色，對勞動(dòng)者行為進(jìn)行深度的規(guī)范，甚至很多維度具備了勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性特征[6]。

對于“合作就業(yè)”的青年勞動(dòng)者，目前法律模糊地帶較多，權(quán)益保障主要需求在于政策“補(bǔ)短”，通過構(gòu)建適應(yīng)性勞動(dòng)保障政策供給，著力回應(yīng)他們需求迫切的職業(yè)傷害、養(yǎng)老、醫(yī)療等訴求，并構(gòu)建與他們需要相適應(yīng)的多元化權(quán)益保障供給機(jī)制。

三是由平臺(tái)關(guān)聯(lián)方予以管理的“共享就業(yè)形態(tài)”。“共享就業(yè)”與“合作就業(yè)”具有極大的相似性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織方會(huì)直接安排工作內(nèi)容。但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)出于責(zé)任規(guī)避和管理便利考慮，不直接與勞動(dòng)者發(fā)生法律關(guān)系，而是與生態(tài)伙伴企業(yè)合作，進(jìn)行二次外包或眾包。

目前互聯(lián)網(wǎng)送餐平臺(tái)騎手多采用“共享就業(yè)”的方式，訂餐平臺(tái)與配送企業(yè)相互獨(dú)立，配送企業(yè)又與配送站經(jīng)營者合作，往往形成了平臺(tái)—配送企業(yè)—眾包配送站—?jiǎng)趧?dòng)者的多重外包鏈條。雖然“共享就業(yè)”實(shí)質(zhì)上并未造成勞動(dòng)者平臺(tái)就業(yè)的性質(zhì)變化，但在法律上形成了隔絕平臺(tái)責(zé)任的防火墻，主體關(guān)系更加不清晰。

因此，“共享就業(yè)”的青年勞動(dòng)者的權(quán)益保障需求既包括通過制度建設(shè)豐富提升保障內(nèi)容，更要合理厘清主體權(quán)責(zé)，明確平臺(tái)對勞動(dòng)者的責(zé)任義務(wù)，確保權(quán)益保障能夠充分實(shí)現(xiàn)。

二、新就業(yè)青年權(quán)益保障“脫鉤”的主要原因

1. 身份關(guān)系模糊帶來了保障資格“缺位”

我國《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位依法簽訂合同建立勞動(dòng)關(guān)系后，接受用人單位的組織管理、工作安排、領(lǐng)取工資并享有法定的勞動(dòng)權(quán)益。而主要權(quán)益保障制度設(shè)計(jì)中也具有明確的正規(guī)就業(yè)關(guān)聯(lián)特征，是否形成勞動(dòng)關(guān)系與權(quán)益保障資格之間構(gòu)成了較為明確的因果聯(lián)系。

由于新就業(yè)青年以工作任務(wù)為目的與平臺(tái)結(jié)合，雖然平臺(tái)存在一定程度的管理安排，但是并未有明確的組織隸屬性和人身依附關(guān)系[7]。為降低成本、規(guī)避責(zé)任，平臺(tái)越來越頻繁使用共享用工形態(tài)，甚至進(jìn)一步推動(dòng)共享用工眾包化，導(dǎo)致勞動(dòng)者與平臺(tái)的從屬關(guān)系更加薄弱，主體權(quán)責(zé)也更模糊，現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定不能直接套用，青年勞動(dòng)者無法以企業(yè)職工身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，只能按照個(gè)體靈活就業(yè)人員方式參保[8]。

工傷等部分社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和住房公積金并不面向靈活就業(yè)身份勞動(dòng)者開放，使青年勞動(dòng)者陷入“保障無門”的困境。

2. 就業(yè)流動(dòng)性加劇導(dǎo)致保障實(shí)施出現(xiàn)“斷點(diǎn)”

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為青年勞動(dòng)者提供了更多異地就業(yè)機(jī)會(huì)，也對權(quán)益保障政策適應(yīng)流動(dòng)性提出了更高要求。但我國養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷、社會(huì)救助等政策具有明顯屬地化特征，戶籍障礙客觀存在，保障資格、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率水平、領(lǐng)取條件、待遇確定等方面的規(guī)定也因地區(qū)而異，部分保障項(xiàng)目統(tǒng)籌管理層次明顯偏低，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，醫(yī)保等社保制度依然停留在地市級管理階段。這些都導(dǎo)致新就業(yè)青年在社保參保、待遇享有等權(quán)益保障環(huán)節(jié)出現(xiàn)一系列政策“斷點(diǎn)”。

一是權(quán)益保障參與存在一定的“排斥”。我國大部分地區(qū)靈活就業(yè)人員參保政策并沒有面向非戶籍勞動(dòng)者開放，使新就業(yè)青年無法在就業(yè)地參加職工保險(xiǎn)，只能在戶籍地參加居民保險(xiǎn)，有效保障水平偏低，與青年勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征和實(shí)際保障需要存在明顯偏離，并由于參保地、就業(yè)地分離，存在大范圍的“斷?！薄奥┍！憋L(fēng)險(xiǎn)。

二是權(quán)益享有可及性不足。青年勞動(dòng)者的就醫(yī)需求更多集中于門診環(huán)節(jié)，由于各地醫(yī)保制度結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，門診醫(yī)療是否報(bào)銷、合規(guī)目錄范圍、費(fèi)用報(bào)銷比例差異很大，造成網(wǎng)約車司機(jī)、快遞騎手的醫(yī)療保險(xiǎn)可利用性不充分，發(fā)生醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)后保障缺口仍然突出。

三是權(quán)益轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)程序不便。由于統(tǒng)籌層次偏低、繳費(fèi)政策差別、信息系統(tǒng)未完全整合等原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇跨統(tǒng)籌單位轉(zhuǎn)移接續(xù)流程長、耗時(shí)長，部分地方實(shí)際操作中還需要參保人員在轉(zhuǎn)入地實(shí)際繳納1個(gè)月社保，使實(shí)際轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)限超過3個(gè)月，新就業(yè)勞動(dòng)者沒有單位集中辦理優(yōu)勢，經(jīng)常會(huì)陷入“兩頭跑”的困境。

3. “去雇主化”導(dǎo)致了崗位勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“去中心化”、經(jīng)濟(jì)參與“去雇主化”，是新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟(jì)活力的重要表現(xiàn)，但導(dǎo)致法定責(zé)任松懈，平臺(tái)企業(yè)對新就業(yè)青年的保障責(zé)任近乎完全剝離，使相關(guān)就業(yè)崗位的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，兜底保障缺失[9]。

在薪酬保障方面，最低工資制度適用工作管理主體明確、勞動(dòng)時(shí)長可測量的工作崗位，而新就業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊界模糊，無法認(rèn)定和獲得基本勞動(dòng)報(bào)酬保障。由于生育、醫(yī)療期、工傷等政策基本空白，新就業(yè)青年因?yàn)槿焉?、重特大疾病、職業(yè)傷害等原因暫時(shí)離職和勞動(dòng)能力恢復(fù)期間，缺乏有效的費(fèi)用補(bǔ)償和收入代償。

同時(shí)，青年勞動(dòng)者對于生活質(zhì)量有著更高期待，多元化、多層次權(quán)益保障也成為他們的共識(shí)，而企業(yè)職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療、稅優(yōu)健康險(xiǎn)等各類補(bǔ)充保障計(jì)劃均以單位制為前提，與勞動(dòng)關(guān)系捆綁，面向用人單位在崗在冊職工“封閉”運(yùn)行，使新就業(yè)青年無法惠及。

此外，經(jīng)濟(jì)參與的非正規(guī)化還帶來了青年勞動(dòng)者工作年限“認(rèn)定難”的風(fēng)險(xiǎn)。目前除浙江等少數(shù)省份采用了“認(rèn)社?！薄罢J(rèn)檔案”的做法，對青年勞動(dòng)者從事新就業(yè)的時(shí)間段工齡認(rèn)定全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一政策依據(jù)，而是由各單位自行掌握，大部分用人單位出于管理便利對新就業(yè)工作年限采取不認(rèn)可態(tài)度。

在各類正規(guī)就業(yè)崗位，工齡與職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評定密切相關(guān)，將青年勞動(dòng)者工作年限“歸零”的做法，為他們后續(xù)轉(zhuǎn)換工作造成不便，形成終身權(quán)益損失。

4. 強(qiáng)制性缺乏和籌資責(zé)任單一弱化了保障參與動(dòng)力

正規(guī)就業(yè)群體的各項(xiàng)權(quán)益保障均有法定強(qiáng)制力，從而確保了勞動(dòng)者的“應(yīng)保盡?！?。而面向新就業(yè)青年開放的權(quán)益保障多具有自愿性特征，由勞動(dòng)者根據(jù)自身需求自主決定是否參加[10]。

由于青年階段勞動(dòng)者對養(yǎng)老、失業(yè)等長期風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并不充分，新就業(yè)形態(tài)“多勞多得”的分配方式進(jìn)一步加劇了能力主義傾向，導(dǎo)致群體保障訴求分化，相當(dāng)比例的青年勞動(dòng)者重視當(dāng)期收入勝于風(fēng)險(xiǎn)防范，較大程度上影響了新就業(yè)青年的獲得保障意愿。

成本負(fù)擔(dān)是影響新就業(yè)青年權(quán)益保障參與的又一約束條件。雖然經(jīng)過四次結(jié)構(gòu)性降費(fèi)，但我國社會(huì)保險(xiǎn)單位與個(gè)人費(fèi)率仍達(dá)33.95%，再加上公積金、福利費(fèi)等支出，職工權(quán)益保障成本占用人單位人工成本的1/3以上。

正規(guī)就業(yè)崗位的權(quán)益保障或者由用人單位在稅前列支，或者由雇主雇員共擔(dān)繳費(fèi)成本，職工個(gè)人自負(fù)相對有限。而按照當(dāng)前的社保政策，青年勞動(dòng)者若以個(gè)人身份參保，個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面繳費(fèi)負(fù)擔(dān)高于企業(yè)職工12個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率高2~4個(gè)百分點(diǎn)。

再加上新就業(yè)崗位在收入方面具有“看天吃飯”的特征，收入規(guī)模不穩(wěn)定，收入實(shí)現(xiàn)期限不確定，收入增長難以預(yù)期，無法按照正規(guī)就業(yè)職工的參保政策按月固定繳費(fèi)。特別是伴隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“內(nèi)卷”效應(yīng)初現(xiàn)，新就業(yè)崗位步入收入增長停滯期，進(jìn)一步抑制了新就業(yè)青年的保障參與積極性。

三、面向新就業(yè)青年開展的權(quán)益保障政策調(diào)適及局限性

1. 面向新就業(yè)青年權(quán)益保障進(jìn)行的政策調(diào)適

與傳統(tǒng)靈活就業(yè)的青年勞動(dòng)者相比，新就業(yè)青年面臨的權(quán)益保障障礙既有共性又有差異。在共性方面，均因?yàn)椤叭挝换焙土鲃?dòng)性導(dǎo)致保障機(jī)會(huì)不平等和保障可及性不足。在差異性方面，由于傳統(tǒng)靈活就業(yè)群體的主體關(guān)系清晰，群體邊界明確，已經(jīng)形成了一些相對成熟的政策來回應(yīng)他們的保障訴求，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確了個(gè)體工商戶的參保權(quán)利，“同舟計(jì)劃”等專項(xiàng)擴(kuò)面措施解決了建筑業(yè)靈活用工群體工傷保障覆蓋問題。

而各類新就業(yè)形態(tài)和崗位更加具有開放性特征，法律關(guān)系復(fù)雜，靈活性更強(qiáng)，不能完全套用傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員身份和保障措施，權(quán)益保障有效供給不足方面的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。近年來，我國也努力在現(xiàn)行政策框架下進(jìn)行積極的政策調(diào)適，通過轉(zhuǎn)換身份、政策擴(kuò)面、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等政策創(chuàng)新，在局部環(huán)節(jié)提升了新就業(yè)青年的權(quán)益保障水平。

一是轉(zhuǎn)換模式，將新就業(yè)青年轉(zhuǎn)換為與其經(jīng)濟(jì)特征類似的傳統(tǒng)就業(yè)身份。如“好活”平臺(tái)建立了在線化的個(gè)體工商戶登記系統(tǒng)，協(xié)助各類平臺(tái)就業(yè)的青年勞動(dòng)者便捷登記注冊為個(gè)體工商戶，或者在“好活”平臺(tái)直接尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，或者以此為中介與其他平臺(tái)二度合作，通過身份“再認(rèn)定”解決了新就業(yè)青年面臨的身份模糊困境。

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，無雇工的個(gè)體工商戶可以參加全部職工保險(xiǎn)項(xiàng)目，平等享有保障機(jī)會(huì)。在保障成本方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員費(fèi)率雖然高于職工個(gè)人費(fèi)率，但近年來我國為小微經(jīng)濟(jì)主體提供了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，個(gè)體工商戶經(jīng)營者可以申領(lǐng)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼，并按規(guī)定享有社保費(fèi)用減免，極大降低了實(shí)際保障成本。

二是替代模式，通過商業(yè)保障的方式對勞動(dòng)者權(quán)益保障進(jìn)行替代。職業(yè)傷害多發(fā)是快遞物流業(yè)、交通通勤業(yè)新就業(yè)崗位的青年勞動(dòng)者面臨的突出勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。但新就業(yè)勞動(dòng)者在絕大多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)尚未被納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，而傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度所規(guī)定的工傷范圍、費(fèi)率政策與新就業(yè)形態(tài)也并不兼容，工傷調(diào)查中的工作時(shí)間、工作場所和工作原因等“三工認(rèn)定”難以實(shí)施。

為此，滴滴、美團(tuán)、餓了么等主要平臺(tái)企業(yè)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作建立了職業(yè)傷害保障計(jì)劃，在每日的平臺(tái)服務(wù)費(fèi)中按比例提取保險(xiǎn)費(fèi)，為新就業(yè)勞動(dòng)者提供保額為60萬~100萬元的意外傷害保障和3萬~5萬元的醫(yī)療保障。

三是擴(kuò)展模式，面向新就業(yè)群體拓展權(quán)益保障政策的參加范圍。廣東省等部分省份在推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”中，放寬非戶籍靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策限制，并實(shí)行按年度繳費(fèi)政策。在工傷保障方面，形成了“工傷擴(kuò)面”和“單獨(dú)建制”兩種思路。

前者以濰坊市和廣東省為代表，濰坊市自2019年試點(diǎn)允許靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份加入工傷保險(xiǎn)制度，參照四類費(fèi)率執(zhí)行，參保個(gè)人按照繳費(fèi)工資0.45%繳費(fèi)，在待遇上與單位參保人員執(zhí)行同樣的政策標(biāo)準(zhǔn)。

廣東省試點(diǎn)將家政人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等未建立勞動(dòng)關(guān)系的特定人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，由用人單位統(tǒng)一按照行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率浮動(dòng)繳費(fèi)。后者以江蘇吳江為代表，采用“政府舉辦、商保承保”方式，面向區(qū)域內(nèi)以靈活就業(yè)形式通過提供勞動(dòng)獲取報(bào)酬或收益的，且不符合工傷保險(xiǎn)參保要求的勞動(dòng)者，按180元/人/年標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)，招標(biāo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦承保。

相關(guān)面向靈活就業(yè)人員的參保擴(kuò)面政策，既為新就業(yè)青年提供了參保可能，按年度繳費(fèi)等改革舉措也較大程度上化解了他們在費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面的現(xiàn)實(shí)障礙。

2. 當(dāng)前政策調(diào)適的主要局限

一是從調(diào)適政策設(shè)計(jì)來看，政策統(tǒng)籌性不足帶來調(diào)適張力有限。在目前各類政策調(diào)適模式中，放寬門檻、打開通路的方式確實(shí)在一定程度上減輕了新就業(yè)青年的社?！氨Ｕ想y”問題。但相關(guān)調(diào)適政策多聚焦于社會(huì)保險(xiǎn)政策的參保環(huán)節(jié)進(jìn)行局部“修補(bǔ)”，明顯具有“一事一議”的應(yīng)急性特征，對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系不清晰、法定保障政策與靈活就業(yè)方式不適應(yīng)等矛盾缺少統(tǒng)籌回應(yīng)，與勞動(dòng)用工、社保等關(guān)聯(lián)改革的聯(lián)動(dòng)配合不強(qiáng)，導(dǎo)致各項(xiàng)調(diào)適政策缺乏張力。

既無法有效彌合新就業(yè)青年在保障資格、保障路徑、保障方式方面的全面“斷裂”，也無法突破屬地化管理、單位化運(yùn)行等現(xiàn)行制度架構(gòu)對新就業(yè)青年靈活保障訴求的掣肘，更不能據(jù)此拓展形成系統(tǒng)性的權(quán)益保障方案。

二是從調(diào)適對象來看，存在進(jìn)一步模糊平臺(tái)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。各項(xiàng)調(diào)適方案在籌資、保障組織方面多以勞動(dòng)者個(gè)人為主體，對于平臺(tái)責(zé)任考量不夠。特別是部分調(diào)適方案鼓勵(lì)勞動(dòng)者注冊為個(gè)體工商戶，使他們的身份變?yōu)閭€(gè)體經(jīng)營人員，所取得的勞動(dòng)報(bào)酬也轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營所得，和平臺(tái)的關(guān)系扭曲為B2B的市場主體間合作關(guān)系。

平臺(tái)企業(yè)對勞動(dòng)者勞動(dòng)行為和權(quán)益保障不負(fù)有任何法定義務(wù)，導(dǎo)致新就業(yè)青年身份定位更加模糊，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和保障成本完全內(nèi)化。且當(dāng)新就業(yè)青年提供服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模后，勞動(dòng)者還面臨經(jīng)營所得課稅問題，難以成為可復(fù)制、可推廣的解決方案。

三是從調(diào)適效果來看，部分調(diào)適方案有效保障不充分。一些平臺(tái)希望通過與商業(yè)保險(xiǎn)合作建立職業(yè)傷害保障計(jì)劃來化解新就業(yè)青年的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，但保障績效不佳。各平臺(tái)職業(yè)傷害計(jì)劃提取費(fèi)用約3元/日，套算費(fèi)率約為2%，明顯高于目前工傷保險(xiǎn)1%至1.2%的基準(zhǔn)費(fèi)率。

保障范圍僅涵蓋意外死亡、傷殘和意外醫(yī)療的一次性賠付，對勞動(dòng)者因職業(yè)傷害造成勞動(dòng)能力損害和長期醫(yī)療費(fèi)用沒有分擔(dān)能力。

此外，部分平臺(tái)的計(jì)劃還暴露出中間費(fèi)用過高、免責(zé)例外條款過多、外包騎手和眾包騎手“同價(jià)不同命”等問題，表明單純依賴市場機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)保障的有效供給。

四、健全完善適應(yīng)新就業(yè)青年權(quán)益保障政策的改革建議

1. 完善基本制度，推動(dòng)法定保障全面覆蓋

一是落實(shí)主要社會(huì)保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”。把新就業(yè)青年作為“十四五”時(shí)期“全民參?！备哔|(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力方向，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系分離，解決“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”對新就業(yè)青年參保的制約[11]。

在參保環(huán)節(jié)，全面放開職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（生育保險(xiǎn)）戶籍政策限制，支持新就業(yè)青年在就業(yè)地參保[12]。形成適應(yīng)新就業(yè)青年勞動(dòng)活動(dòng)方式和收入結(jié)構(gòu)特征的參保繳費(fèi)政策，由本人按照全口徑社會(huì)平均工資的60%至300%為區(qū)間自行選擇繳費(fèi)基數(shù)，允許按照年收入統(tǒng)一核算清繳。

在深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中探索降低個(gè)人參保對象費(fèi)率水平2個(gè)百分點(diǎn)，將社保補(bǔ)貼、免繳、緩繳等政策適用范圍拓展至新就業(yè)青年參保對象，減輕他們的繳費(fèi)成本壓力。

二是形成適應(yīng)新就業(yè)青年的職業(yè)傷害保障方案。以強(qiáng)制參保為前提、以互助共濟(jì)為基礎(chǔ)、以平臺(tái)合作為支撐，在新就業(yè)主要行業(yè)領(lǐng)域形成強(qiáng)制性的職業(yè)傷害保障制度。堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的根本性質(zhì)，強(qiáng)化互助共濟(jì)作用，委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，提高運(yùn)行效率。

在籌資方面，按照以支定收原則，以平臺(tái)服務(wù)單為單元確定繳費(fèi)水平，根據(jù)遞送、外賣、通勤等行業(yè)特征進(jìn)行浮動(dòng)調(diào)整，在工傷保險(xiǎn)基金下單獨(dú)建賬管理。

在支付范圍方面，重點(diǎn)保障因職業(yè)傷害發(fā)生的醫(yī)療、康復(fù)、生活護(hù)理費(fèi)用、傷殘津貼、死亡補(bǔ)助等。根據(jù)職業(yè)傷害保障運(yùn)行成熟程度和新就業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)將職業(yè)傷害保障制度與現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)政策并軌。

三是探索勞動(dòng)報(bào)酬和基本生活保障機(jī)制。根據(jù)新就業(yè)崗位特征和實(shí)際勞動(dòng)投入，參考靈活就業(yè)人員最低工資制度，建立小時(shí)最低服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保青年勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

加強(qiáng)社會(huì)救助政策對新就業(yè)青年的兜底保障，對突發(fā)事件、意外傷害、公共衛(wèi)生事件和平臺(tái)經(jīng)營波動(dòng)造成新就業(yè)勞動(dòng)者大范圍脫崗并面臨基本生活困難的情況，及時(shí)予以急難救助。

2. 立足改革集成，提高各項(xiàng)權(quán)益保障政策的適應(yīng)性

一是在深化改革中提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適應(yīng)流動(dòng)性水平。以國家統(tǒng)一社保公共服務(wù)平臺(tái)為依托，基于數(shù)據(jù)比對核實(shí)參保人員繳費(fèi)情況和待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)跨層級、跨地域轉(zhuǎn)移經(jīng)辦業(yè)務(wù)協(xié)同，打通窗口服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App、12333電話、自助終端等異地辦理服務(wù)渠道，提高待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)便利性。

在“十四五”中期全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，“一步到位”推進(jìn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)現(xiàn)各地參保條件和參保對象范圍、費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件和待遇計(jì)發(fā)參數(shù)確定依據(jù)等政策要件統(tǒng)一規(guī)范，根本上化解新就業(yè)青年的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇便攜性不足問題[13]。

二是加強(qiáng)基本醫(yī)療保障政策協(xié)同。加快提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面推進(jìn)醫(yī)保省級統(tǒng)籌管理，參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度的建設(shè)邏輯，充分運(yùn)用德國等國家在健康保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)平準(zhǔn)基金管理方面比較成熟的國際經(jīng)驗(yàn)，基于各地基金籌資、支付、服務(wù)能力和疾病譜差異，建立基本醫(yī)保中央調(diào)劑金制度[14]。

建立醫(yī)保清單管理制度，統(tǒng)一支付項(xiàng)目、支付標(biāo)準(zhǔn)。健全完善異地就醫(yī)結(jié)算政策，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，形成更加便利的門診異地就醫(yī)報(bào)銷機(jī)制，著力破解影響新就業(yè)青年醫(yī)療保障權(quán)益落實(shí)的政策障礙。

三是完善新就業(yè)青年的勞動(dòng)用工管理政策。在尊重企業(yè)負(fù)擔(dān)能力和勞動(dòng)者意愿的前提下，出臺(tái)覆蓋各類新就業(yè)用工關(guān)系的管理指導(dǎo)意見，明確外包、眾包等新就業(yè)關(guān)系下勞動(dòng)者的基本權(quán)益，把已經(jīng)具備勞動(dòng)關(guān)系基本要素的用工形式，參照勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范[15]。

優(yōu)化新就業(yè)監(jiān)測體系，將未建立勞動(dòng)關(guān)系但持續(xù)為平臺(tái)提供服務(wù)的青年勞動(dòng)者納入就業(yè)監(jiān)測和就業(yè)統(tǒng)計(jì)，提高青年廣泛參與的遞送、外賣等行業(yè)監(jiān)測權(quán)重，及時(shí)預(yù)警和化解新就業(yè)青年面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地采用“認(rèn)社?！钡霓k法，將已經(jīng)依法參加繳納職工保險(xiǎn)的新就業(yè)工作年限視同工齡，為青年勞動(dòng)者合理暢通有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。

3. 堅(jiān)持多層次按需盡保，為新就業(yè)青年權(quán)益保障賦能提效

一是形成更加開放的多層次養(yǎng)老保障體系。考慮新就業(yè)青年的多元化保障訴求，豐富養(yǎng)老保障提供方式。支持有條件的平臺(tái)組織新就業(yè)青年自愿購買商業(yè)養(yǎng)老團(tuán)體險(xiǎn)，引導(dǎo)平臺(tái)發(fā)揮集合購買優(yōu)勢爭取更加有利的保單定價(jià)，形成適應(yīng)平臺(tái)就業(yè)特征的養(yǎng)老保障新模式。

第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金不會(huì)因?yàn)槁殬I(yè)轉(zhuǎn)換、就業(yè)地變化而損失，更加適應(yīng)新就業(yè)靈活化、流動(dòng)化要求，應(yīng)探索面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和長期保障需要的新就業(yè)青年建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶，實(shí)現(xiàn)按照年齡、風(fēng)險(xiǎn)偏好、收入水平自主配置養(yǎng)老金融資產(chǎn)。

二是發(fā)展多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保障。以相互保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，以平臺(tái)和行業(yè)為單元，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)人員的健康互助基金，由新就業(yè)青年按照意愿繳納互助保險(xiǎn)費(fèi)，對本人及家庭成員罹患重特大疾病，以及勞動(dòng)者因長期從事遞送、外賣、通勤工作造成的未納入職業(yè)病目錄的頸椎、腰椎傷害，予以一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者共擔(dān)大病醫(yī)療和職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與各地總工會(huì)對接，確保平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)者參加屬地職工互助保障。鼓勵(lì)新就業(yè)青年參加各地舉辦的“惠民?！?，提高重特大疾病目錄外高額用藥費(fèi)用的分擔(dān)能力。

4. 落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)新就業(yè)青年更高質(zhì)量就業(yè)

一是強(qiáng)化平臺(tái)用人方主體責(zé)任。新就業(yè)涉及范圍廣泛，應(yīng)根據(jù)青年勞動(dòng)者的職業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展方式、與平臺(tái)結(jié)合程度，分類確定平臺(tái)責(zé)任，逐步降低平臺(tái)長期用工中派遣、外包、眾包人員比例，對明顯違法和顯失公平的用工行為予以糾偏。

在尊重平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、不過度增加平臺(tái)經(jīng)營方運(yùn)營成本、兼顧勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)要求的前提下，參照家政行業(yè)“員工制”改革方向，打造“員工制”平臺(tái)經(jīng)濟(jì)用工模式，引導(dǎo)平臺(tái)與勞動(dòng)者簽訂雙方協(xié)議，明確平臺(tái)用工管理責(zé)任邊界和法定保障義務(wù)，把社會(huì)保險(xiǎn)參保、最低服務(wù)費(fèi)保障等作為平臺(tái)用工的必要條件，形成適應(yīng)新就業(yè)青年特點(diǎn)的新型勞動(dòng)關(guān)系形式。

對于法律關(guān)系更加復(fù)雜的共享用工形態(tài)，一方面比照平臺(tái)企業(yè)要求規(guī)范原用工方責(zé)任，同時(shí)要求平臺(tái)企業(yè)與原用工方簽訂協(xié)議，約定勞動(dòng)者調(diào)劑數(shù)量、時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)方式、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付形式等關(guān)鍵內(nèi)容，消除權(quán)益保障“空白點(diǎn)”。

二是強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)政策支持責(zé)任。把新就業(yè)青年作為公共就業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)保障對象，建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)用工狀況和人力資源需求預(yù)測發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布薪酬、待遇、用工缺口等信息，幫助企業(yè)高效匹配人力資源，確保青年勞動(dòng)者透明就業(yè)。

探索推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“城企聯(lián)動(dòng)”高質(zhì)量就業(yè)試點(diǎn)，以政策引導(dǎo)和清單管理方式，規(guī)范各地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)組織用工行為，打造一批高質(zhì)量就業(yè)示范平臺(tái)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)覆蓋，為因各種原因脫崗的新就業(yè)青年提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等一系列就業(yè)幫扶，把新就業(yè)作為青年就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，協(xié)助規(guī)劃明確的職業(yè)成長路徑。

三是深度發(fā)揮共青團(tuán)組織的權(quán)益保障平臺(tái)作用。各級共青團(tuán)組織作為青年的代言人，應(yīng)積極適應(yīng)和參與新業(yè)態(tài)發(fā)展下的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)活動(dòng)組織方式變革，搭建新就業(yè)青年服務(wù)和維權(quán)平臺(tái)，利用新技術(shù)手段了解收集平臺(tái)就業(yè)青年的保障訴求和關(guān)切，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和平臺(tái)企業(yè)提供更加明晰的權(quán)益保障清單[16]。

在現(xiàn)有各級共青團(tuán)組織的青年職業(yè)技能提升專項(xiàng)中，針對新就業(yè)特征和從業(yè)素質(zhì)要求，有針對性開展專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，提升青年勞動(dòng)者知識(shí)技能掌握與生產(chǎn)力發(fā)展新需要的匹配度，為新就業(yè)青年創(chuàng)造更加廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

[基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“供需結(jié)構(gòu)性耦合視角下我國多層次長期照護(hù)保障體系評估及改革思路研究”(項(xiàng)目編號(hào)：18CSH058)的成果]

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本文來自微信公眾號(hào)：中國青年研究（ID：china-youth-study），作者：關(guān)博 王哲