《就業(yè)促進(jìn)法》解讀

2007年8月30日全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，并于2008年1月1日起施行。

就業(yè)促進(jìn)法是一部關(guān)系國計(jì)民生的重要法律，是我國就業(yè)領(lǐng)域首部基本法；是基于中國國情著力于解決中國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)問題，規(guī)范和指導(dǎo)走有中國特色就業(yè)促進(jìn)道路的工作總綱；是中國就業(yè)工作由政策時(shí)代邁向法制時(shí)代的重要標(biāo)志。這部法律的頒行實(shí)施將有利地推動(dòng)我國的促進(jìn)就業(yè)工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮重要的作用。

《就業(yè)促進(jìn)法》的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)

《就業(yè)促進(jìn)法》共有九章六十九條，內(nèi)容涵蓋了政府職責(zé)、工作方針和機(jī)制、政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面。初步概括為：一個(gè)方針、一面旗幟、六大責(zé)任、五項(xiàng)制度、十大政策。簡稱“1、1、6、5、10”

（一）一個(gè)方針：即堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。這一方針在10年前的中央文件中提出來，今天，是首次在法律中予以明確，并貫穿法律的整個(gè)內(nèi)容。

第二條：國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

 “勞動(dòng)者自主擇業(yè)”，即倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀念，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。“市場調(diào)節(jié)就業(yè)”，即充分發(fā)揮人力資源市場在促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和用人單位供求雙方相互選擇，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)和就業(yè)。“政府促進(jìn)就業(yè)”，即充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，采取有效措施，增加就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，提供就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長。在本法中明確這一方針，主要是強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)就業(yè)工作需要做到“三結(jié)合”。不僅充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，并且注重調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，更需要政府承擔(dān)創(chuàng)造就業(yè)條件、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、改善就業(yè)環(huán)境、提供就業(yè)扶助等義不容辭的重要職責(zé)。同時(shí)，在當(dāng)前市場機(jī)制不健全、勞動(dòng)者能動(dòng)性不充分的情況下，政府要承擔(dān)更多的培育完善市場機(jī)制、規(guī)范市場行為的責(zé)任；要加大鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自主擇業(yè)和企業(yè)增加就業(yè)崗位的力度。

（二）一面旗幟。即高舉公平就業(yè)的旗幟，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。法律第三章專門對此作了規(guī)定。

第三條明確規(guī)定：勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視；同時(shí)專設(shè)“公平就業(yè)”一章（第三章第二十五條至第三十一條）明確規(guī)定：殘疾人、傳染病攜帶者和進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者等群體享有與其他勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。

實(shí)行公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，既是促進(jìn)就業(yè)工作的一項(xiàng)重要原則，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問題。為此，法律單設(shè)“公平就業(yè)”一章，明確規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；規(guī)定殘疾人、傳染病病原攜帶者和進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者等群體享有與其他勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。要求用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。違反本法規(guī)定實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。這些規(guī)定，將《勞動(dòng)法》防止就業(yè)歧視的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體化，為解決當(dāng)前存在的就業(yè)歧視突出問題，提供了有力的法律保障。

（三）六大責(zé)任。促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是各國政府的重要職責(zé)，也是世界各國政府執(zhí)政的重要目標(biāo)，在我國，更是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。法律對政府在促進(jìn)就業(yè)中承擔(dān)的重要職責(zé)作出了明確規(guī)定，主要包括六個(gè)方面，即：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位、制定實(shí)施積極的就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助。

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位。

第四條：縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

第十一條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。

解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)的關(guān)系，是政府促進(jìn)就業(yè)的首要責(zé)任。法律規(guī)定縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和重要職責(zé)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。這些規(guī)定，進(jìn)一步明確了政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的責(zé)任，為構(gòu)建和形成有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長模式指出了方向。保證切實(shí)把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。

2、制定實(shí)施積極的就業(yè)政策。制定符合國情的、系統(tǒng)的積極的政策并付之實(shí)施，是政府促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的主要行為體現(xiàn)。法律專設(shè)“政策支持”一章（第二章第十一條至第二十四條），確立了國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等各方面政策，要求實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同就業(yè)群體的就業(yè)政策，要求對失業(yè)進(jìn)行預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。這些規(guī)定，將目前實(shí)施的積極就業(yè)政策中行之有效的核心措施通過法律確定下來，形成長期有效的機(jī)制，為確保政府履行責(zé)任、通過政策引導(dǎo)全社會(huì)方方面面共同促進(jìn)就業(yè)提供了保證。

3、規(guī)范人力資源市場。

第三十二條：縣級(jí)以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。

　　第三十八條：縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

規(guī)范市場行為，是市場就業(yè)機(jī)制實(shí)行過程中的政府必然行為?！叭肆Y源市場”是全國人大法律委協(xié)調(diào)各方面意見后確定的表述，是對現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場、人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場等各類市場的總概括。法律明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。人力資源市場發(fā)展的目標(biāo)是：統(tǒng)一、開放、競爭、有序。統(tǒng)一：打破城鄉(xiāng)分割、部門分割局面；開放：消除身份、戶籍等造成的勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙；競爭：建立公平的市場環(huán)境，對市場主體消除歧視，使其平等競爭；有序：健全市場管理各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保市場規(guī)范運(yùn)行。這些規(guī)定，為打破市場分割和建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場指明了方向，也為完善競爭有序市場就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者有序流動(dòng)和最佳配置提供了條件。

法律還針對目前存在的黑中介損害勞動(dòng)者權(quán)益等突出問題，明確規(guī)定職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、審批程序以及禁止從事的行為，并加大了對違法行為的懲處力度。這些規(guī)定，將有力地保障人力資源市場的秩序，有效地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，法律這方面的規(guī)定與公平就業(yè)的要求是有緊密聯(lián)系的，在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)，首先要規(guī)范市場行為，防止就業(yè)歧視，保障供求雙方的合法權(quán)益。

4、完善就業(yè)服務(wù)。法律在“就業(yè)服務(wù)和管理”一章（第四章第三十二條至第四十三條），對完善社會(huì)就業(yè)服務(wù)特別是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)作了明確規(guī)定。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記以及其他公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)是政府的重要職責(zé)，對促進(jìn)勞動(dòng)力供求均衡、建立靈活有效的人力資源市場，促進(jìn)求職人員，特別是幫助就業(yè)困難群體就業(yè)具有重要作用。針對目前存在的問題，《就業(yè)促進(jìn)法》在明確公共就業(yè)服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，從而明確了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障。為了區(qū)別經(jīng)營性服務(wù)，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動(dòng)；地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)，不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用。這些規(guī)定，將進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，也為規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展鋪平了道路。同時(shí)，法律這方面的規(guī)定也是同人力資源市場信息體系和服務(wù)制度建設(shè)緊密相聯(lián)的，最終是要實(shí)現(xiàn)為勞動(dòng)者和用人單位提供高質(zhì)量和高效率的就業(yè)服務(wù)。

5、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。法律專設(shè)“職業(yè)教育和培訓(xùn)”一章（第五章第四十四條至第五十一條），明確規(guī)定國家鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能；縣級(jí)以上人民政府制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，等等。這些規(guī)定，進(jìn)一步明確職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)重要支柱和根本性措施，應(yīng)成為各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)工作的著力點(diǎn)。落實(shí)這些規(guī)定，將有力推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作，調(diào)動(dòng)用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

6、提供就業(yè)援助。法律專設(shè)“就業(yè)援助”一章（第六章第五十二條至第五十七條），明確規(guī)定，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取各種有效措施，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；拓寬公益性崗位范圍，確保城市中有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，規(guī)定了就業(yè)援助的對象范圍、主要措施以及對就業(yè)壓力大的特定地區(qū)實(shí)施就業(yè)扶持等內(nèi)容。這些規(guī)定，為進(jìn)一步解決好零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)問題，推動(dòng)就業(yè)援助工作制度化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就業(yè)援助是公共就業(yè)服務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容，專門強(qiáng)調(diào)出來，凸顯市場就業(yè)中政府的重要責(zé)任。

（四）五項(xiàng)制度。《就業(yè)促進(jìn)法》通過法律形式將就業(yè)工作制度化，從而使就業(yè)工作納入法制化軌道。從大的方面來講，主要包括五個(gè)方面，即加強(qiáng)對就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)的政府責(zé)任制度，加強(qiáng)對勞動(dòng)者工作的公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對市場行為規(guī)范的人力資源市場管理制度，加強(qiáng)對人力資源素質(zhì)提升的職業(yè)能力開發(fā)制度和加強(qiáng)對失業(yè)治理的失業(yè)保險(xiǎn)及預(yù)防制度。

1、加強(qiáng)對就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)的政府責(zé)任制度。包括目標(biāo)責(zé)任和考核檢查制度，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這項(xiàng)制度是政府確立就業(yè)工作地位，切實(shí)履行職責(zé)的重要保證，不僅將政府和有關(guān)部門建立促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制度通過法律形式固定下來，而且還充分肯定了當(dāng)前就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，并對進(jìn)一步完善這一制度提出了明確要求，確保對就業(yè)工作的齊抓共管持續(xù)有效。

2、加強(qiáng)對勞動(dòng)者工作的公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度。包括公共就業(yè)服務(wù)體系，困難群體和困難地區(qū)的就業(yè)援助。這項(xiàng)制度是政府履行公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。這樣規(guī)定，既從根本上解決了目前公共就業(yè)服務(wù)工作中的短缺和不足，使公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展有了制度保障，也將有力促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化，促進(jìn)就業(yè)援助工作常規(guī)化和制度化。

3、加強(qiáng)對市場行為規(guī)范的人力資源市場管理制度。包括培育和完善統(tǒng)一開放競爭有序的人力資源市場，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，職業(yè)中介管理規(guī)范，勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。這一制度是市場就業(yè)的基礎(chǔ)。這樣規(guī)定，對于打破市場分割、積極推進(jìn)一體化市場建設(shè)、實(shí)現(xiàn)市場規(guī)范運(yùn)行、有效促進(jìn)市場就業(yè)具有重要意義。

4、加強(qiáng)對人力資源素質(zhì)提升的職業(yè)能力開發(fā)制度。包括職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者培訓(xùn)制度，勞動(dòng)預(yù)備制度，職業(yè)資格證書制度，培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。這一制度是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的重要手段。這樣規(guī)定，進(jìn)一步明確職業(yè)培訓(xùn)的方向和任務(wù)，并使人力資源開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合有了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

5、失業(yè)保險(xiǎn)和預(yù)防制度。包括失業(yè)預(yù)警，失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，失業(yè)保險(xiǎn)。這一制度是治理失業(yè)的重要保證。這樣規(guī)定，對于有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用，對于加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，穩(wěn)定就業(yè)局勢，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提供了有力的法律保障。

（五）十大政策。政策是政府履行責(zé)任的具體體現(xiàn)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的積極就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，主要從是十個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，即有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、財(cái)政保證政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策，以及支持靈活就業(yè)、援助困難群體就業(yè)的政策，還有失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的政策。

1、有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策（第十一條至十四條）

法律規(guī)定縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，通過鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，拓寬就業(yè)渠道。這樣規(guī)定，旨在通過做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，最終達(dá)到正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

2、有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保證政策（第十五條）

法律規(guī)定國家加大資金投入，縣級(jí)以上人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，以及就業(yè)專項(xiàng)資金的具體用途。同時(shí)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對就業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)，也是公共財(cái)政投入的重要方向。這樣規(guī)定，有利于保證各級(jí)政府對就業(yè)工作的財(cái)政投入，建立起政府財(cái)政投入的保障機(jī)制；同時(shí)，有利于規(guī)范就業(yè)資金的使用和管理，進(jìn)一步發(fā)揮資金效益。

3、有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策（第十七條至十八條）

法律規(guī)定國家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠，并對從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費(fèi)。稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)就業(yè)政策中最有效的重要手段之一。這樣規(guī)定，不僅使目前稅收優(yōu)惠政策通過法律形式固定下來，而且在適用范圍和適用對象方面都有所擴(kuò)展，有利于使稅收優(yōu)惠政策對促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策（第十九條）

法律規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。加大金融信貸支持，是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。這樣規(guī)定，使金融支持常規(guī)化、普惠化，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展更多吸納就業(yè)，有利于發(fā)揮勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策（第二十條）

法律規(guī)定國家建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是縮小直至消除勞動(dòng)者城鄉(xiāng)就業(yè)差別，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，對于改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。這樣規(guī)定，將目前國家促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移等政策通過法律形式固定下來，可以有效推動(dòng)政策實(shí)施，更能夠使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的整個(gè)過程得到法律保障。

6、區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策（第二十一條）

法律規(guī)定國家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌就業(yè)是促進(jìn)我國不同區(qū)域就業(yè)均衡增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。這樣規(guī)定，將進(jìn)一步規(guī)范國家在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)方面應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域和民族的就業(yè)均衡。

7、群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策（第二十二條）

法律規(guī)定各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)各類群體勞動(dòng)者就業(yè)，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。這樣規(guī)定，有利于進(jìn)一步明確政府職責(zé)，根據(jù)各個(gè)群體不同時(shí)期的不同情況進(jìn)行就業(yè)的統(tǒng)籌安排。

8、有利于靈活就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策（第二十三條至二十四條）

法律規(guī)定各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。靈活就業(yè)已成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，本法針對當(dāng)前靈活就業(yè)工作中勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、社會(huì)保障制度不健全等薄弱環(huán)節(jié)，作出相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定，有利于促進(jìn)靈活就業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

9、援助困難群體的就業(yè)政策（第五十二條至五十六條）

法律規(guī)定國家建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。對困難群體實(shí)施就業(yè)援助，是保障公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，維護(hù)和改善勞動(dòng)者生存狀況，促進(jìn)社會(huì)公平和和諧的基本要求。本法將有關(guān)扶持政策形成長期的制度性的安排，也給就業(yè)困難人員吃了定心丸。同時(shí)，本法還規(guī)定就業(yè)困難人員的范圍由省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定，從而使各地能夠從實(shí)際出發(fā)解決就業(yè)困難人員問題，更有利于充分發(fā)揮援助政策效應(yīng)。

10、實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策（第十六條）

明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)制度保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能，并要求加強(qiáng)對大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

上述內(nèi)容的歸納和介紹，是為了記住“1，1，6，5，10”這些基本內(nèi)容。

《就業(yè)促進(jìn)法》有八大亮點(diǎn)：

1、公平就業(yè)

2、政府目標(biāo)責(zé)任制

3、協(xié)調(diào)機(jī)制

4、專項(xiàng)資金

5、人力資源市場

6、公共就業(yè)服務(wù)

7、就業(yè)援助（零就業(yè)家庭）

8、預(yù)備制培訓(xùn)