沈 飛

　　黨的十七大報(bào)告提出，要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”這表明在我國(guó)目前的形勢(shì)下，擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在于，通過不斷創(chuàng)造促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，大力培養(yǎng)勞動(dòng)者的自我發(fā)展能力或提高自身的造血機(jī)能，也就是說要依靠勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)民充分就業(yè)。
　　擴(kuò)大就業(yè)是當(dāng)務(wù)之急
　　就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要很好解決的大問題。
　　從目前來看，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，有相當(dāng)多的勞動(dòng)力處于失業(yè)和半失業(yè)狀況，其絕對(duì)量是一個(gè)不小的數(shù)字。人力資源不能得到充分的利用不僅影響到個(gè)人及家庭，同時(shí)也影響到整個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人是有生命力和創(chuàng)造力的，但是人從事勞動(dòng)的時(shí)間卻是有限的，人在最佳的年齡段不能有效發(fā)揮自己的作用，那么隨著年齡的增長(zhǎng)和人體器官的老化，人力資源本身會(huì)衰竭，人的勞動(dòng)能力會(huì)喪失，并且基本上不會(huì)再恢復(fù)。目前我國(guó)已面臨進(jìn)入老齡化社會(huì)，而眾多的人口卻未富先老，這十分令人擔(dān)憂。所以，如果我們對(duì)現(xiàn)有的最為寶貴的人力資源再不加以重視，不能夠很好地進(jìn)行教育培養(yǎng)和充分利用，那無疑是一種極大的浪費(fèi)。而人活著，就要持續(xù)消耗各種能源和財(cái)富，這樣一來，對(duì)社會(huì)來講，人力資源豐富反而會(huì)變成一種負(fù)擔(dān)。
　　以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)意義重大
　　當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的主要任務(wù)就是要實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，完善市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模和就業(yè)渠道，改善創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并引導(dǎo)人們樹立正確的就業(yè)觀，使更多的城市失業(yè)者(包括高校畢業(yè)生)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民等有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，有合法的創(chuàng)業(yè)渠道，并通過艱苦勤奮的努力，不僅使自己成為能夠自食其力之人，還在創(chuàng)業(yè)的過程中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決更多人的就業(yè)問題。
　　實(shí)施擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)工作的開展。就業(yè)關(guān)系到千家萬戶。因此，要大力支持人們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，不斷發(fā)展新的職業(yè)，拓寬各種就業(yè)渠道，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。無論在城市，還是在農(nóng)村，政府都要努力為創(chuàng)業(yè)者提供良好的政策和服務(wù)。在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)就業(yè)宏觀管理，有效調(diào)控失業(yè)。要指導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)加快進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，有序分流安置富余人員；要規(guī)范企業(yè)減員行為，合理調(diào)控企業(yè)分流減員的規(guī)模，防止失業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高人們的創(chuàng)業(yè)能力。要繼續(xù)發(fā)展全民教育和終身教育，健全面向全體勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)制度，使每一個(gè)人都擁有受教育受培訓(xùn)的權(quán)力和機(jī)會(huì)，不斷提高人們的教育素質(zhì)和從業(yè)技能。要將農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市失業(yè)者的就業(yè)培訓(xùn)作為一項(xiàng)基本任務(wù)來抓，并建立各類就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，使從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶著新知識(shí)、新技能轉(zhuǎn)入新的、更適合自己的工作崗位。對(duì)高校畢業(yè)生，要引導(dǎo)其樹立正確的就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，腳踏實(shí)地深入進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，不斷磨煉自己，并用自身的知識(shí)和技能來迎接新挑戰(zhàn)。
　　建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成全體勞動(dòng)者平等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的制度。要打破地方保護(hù)主義，最終徹底廢除人為限制就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各種障礙。首先要在一些大中型城市中進(jìn)行試點(diǎn)和突破。以往針對(duì)流動(dòng)人口或外來人口的各種歧視性就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策和各種名目繁多的人口管理政策，都應(yīng)當(dāng)逐步取消和規(guī)范統(tǒng)一。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，最終使每個(gè)公民都能夠在自己的國(guó)土上自由流動(dòng)和遷移，都能享受到公民應(yīng)有的平等的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。
　　完善面向所有困難群眾的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)援助制度。所有有能力就業(yè)的人都應(yīng)享受就業(yè)，在就業(yè)及再就業(yè)上我們不能漏掉任何一個(gè)困難的家庭和群眾。對(duì)待所有有困難的家庭和群眾，應(yīng)當(dāng)有必要的援助。中國(guó)在發(fā)展，因此我們應(yīng)當(dāng)讓每一個(gè)國(guó)民都能夠享受到發(fā)展帶來的成果，這將使人們更能深刻感受到中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。
　　擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略的措施建議
　　實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。因此，政府在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和宏觀調(diào)控過程中不僅要對(duì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)給予高度重視，還要從政策、資金等各個(gè)方面充分予以保障。
　　實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策。要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示精神，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策范圍，增加扶持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，不斷改進(jìn)操作實(shí)施的辦法，創(chuàng)造出更加寬松、積極的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，把支持創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各級(jí)政府、各個(gè)部門和街道社區(qū)。要精心組織各種專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。與此同時(shí)，還應(yīng)積極開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓的專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介行為的監(jiān)管。要充分挖掘社會(huì)吸納就業(yè)的潛力，尤其是要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)的作用，通過全社會(huì)的共同努力，使更多的人走上工作崗位。
　　要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的金融投入。各級(jí)財(cái)政對(duì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作的支持力度要按一定比例逐年加大，不僅中央財(cái)政投入要加大，地方財(cái)政也要增加這方面的投入，以確保這項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。
　　通過政府和各種媒體的廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過扶持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，為擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)鋪平道路。要認(rèn)真落實(shí)十七大提出的建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù)。加快構(gòu)建以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。 （信息來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)）