注：筆者在2013、2014年應(yīng)邀參加了地級(jí)市政府組織的年度教育督導(dǎo)，主要分工地級(jí)市下設(shè)區(qū)的辦學(xué)體制改革這個(gè)領(lǐng)域，在督導(dǎo)過程中形成了幾點(diǎn)思考，忘記了是否提報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，就“冬眠”在我的電腦里。今天，因查找資料，翻出了這篇東西，就發(fā)出來，向各位請(qǐng)教。

建議：在政府依法宏觀管理下，適應(yīng)社會(huì)化發(fā)展趨勢，尊重和深化前期改革成果，貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，運(yùn)用法治思維，建設(shè)法治機(jī)關(guān)，進(jìn)一步理順政校關(guān)系，繼續(xù)完善學(xué)校理事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、家長委員會(huì)（包括教代會(huì)）等組織，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立但又良性互動(dòng)、依規(guī)制約、相互支持、健康有序的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

一、教育行政法治化

（一）“法無授權(quán)不可為”，所有行政行為必須做到有法可依、有章可循。

（二）出臺(tái)文件要合規(guī)合法。必須書面征求相關(guān)下屬學(xué)校（單位）的意見，必須經(jīng)過局長辦公會(huì)議研究通過，必須報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門備案。

（三）在程序合法合規(guī)的前提下，鼓勵(lì)創(chuàng)新。

二、學(xué)校理事會(huì)

（一）人員構(gòu)成：基于公辦學(xué)校的資源公有、公益服務(wù)的法理屬性，建議由資產(chǎn)所有方、責(zé)任相關(guān)方——政府代表，利益攸關(guān)方——社區(qū)（或地方）法定代表、家長代表、教職工代表參加。

（二）職責(zé)：1、制定、修改、解釋理事會(huì)、學(xué)校章程；2、具有校長選聘的提名和否決權(quán)，主管部門按組織程序考察任命；3、審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)學(xué)期工作計(jì)劃；4、協(xié)調(diào)解決學(xué)校發(fā)展中的重大問題；5、評(píng)議校長學(xué)期工作報(bào)告，考察學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，并向主管部門提出建議；6、審議和批準(zhǔn)學(xué)校年度辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督；7、考察學(xué)校師資建設(shè)的情況，向主管部門提出建議；8、多渠道籌措資金，為學(xué)校發(fā)展提供必要的資金保障；9、協(xié)調(diào)學(xué)校各種對(duì)外關(guān)系，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；10、監(jiān)督學(xué)校其他辦學(xué)行為。

（三）運(yùn)行的機(jī)制：1、每學(xué)期召開一次全體會(huì)議，重大問題可隨時(shí)召開；2、日常工作實(shí)行理事長負(fù)責(zé)制；3、家長委員會(huì)、教代會(huì)對(duì)理事會(huì)的人員構(gòu)成、議事程序、決定的重大事項(xiàng)具有監(jiān)督和否決權(quán)，校務(wù)委員會(huì)具有申辯權(quán)。

三、校務(wù)委員會(huì)

（一）人員構(gòu)成：即為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，可以視學(xué)校具體情況吸收部分中層干部參加。

（二）職責(zé)：尊重既定規(guī)則，完善程序，提高法治水平，依法執(zhí)行理事會(huì)做出的決策。

（三）運(yùn)行機(jī)制：1、在政府依法宏觀管理下，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；2、落實(shí)校長法人地位，確保學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；3、落實(shí)“法無禁止即可為”的精神，尊重教育教學(xué)規(guī)律，鼓勵(lì)學(xué)校自主創(chuàng)新發(fā)展。

四、家長委員會(huì)

（一）人員構(gòu)成：鑒于未成年人沒有安全民事責(zé)任，家長委員會(huì)需按法定程序選舉產(chǎn)生，落實(shí)家長在教育服務(wù)中的主體地位。

（二）職責(zé)：1、參與并監(jiān)督學(xué)校的管理和有關(guān)重大決策；2、協(xié)調(diào)學(xué)校與家庭、教師與家長之間的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育的有機(jī)結(jié)合；3、對(duì)辦學(xué)理事會(huì)、學(xué)校的重大決策具有建議權(quán)和否決權(quán)；4、當(dāng)理事會(huì)、學(xué)校的行為損害學(xué)生的利益時(shí)，有權(quán)要求予以糾正；5、代表學(xué)校處理與家長之間的民事糾紛；6、有權(quán)代表家長意志，在學(xué)校配合下，組織學(xué)生活動(dòng)。

（三）運(yùn)行機(jī)制：1、制定《家長委員會(huì)章程》，報(bào)備上級(jí)家長委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行，做到按章辦事；2、落實(shí)家長在教育公共服務(wù)對(duì)象監(jiān)護(hù)人的主體地位，把家長的滿意度作為辦學(xué)的主要訴求；3、自主召開會(huì)議，學(xué)?？膳蓡T列席會(huì)議；4、實(shí)行代議制和回避制度；5、探索自籌資金和政府扶持相結(jié)合的辦法，保障經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。

五、現(xiàn)代學(xué)校治理體系的完善

（一）完善依法治教的政校關(guān)系。主管部門依法按章對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管，充分保障學(xué)校和校長的辦學(xué)自主權(quán)，既保證履行職責(zé)的法理性，又做到可追溯、易督查，核心是推進(jìn)中小學(xué)管理體制改革，保證學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)切實(shí)落實(shí)到位。

（二）三者的關(guān)系。在政府依法宏觀管理下，健全以理事會(huì)為載體的決策機(jī)構(gòu)，類似企業(yè)董事會(huì)或者“人大”；以校務(wù)委員會(huì)為載體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，類似企業(yè)經(jīng)理層或者“政府”；以家長委員會(huì)、教代會(huì)為載體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，類似企業(yè)監(jiān)事會(huì)或者“政協(xié)”。

三者均依法按章辦事，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立、相互支持的法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的現(xiàn)代教育治理體系。

（三）其他事項(xiàng)

完善黨建、群團(tuán)、教代會(huì)等工作，形成職責(zé)明確、分工具體、相互協(xié)調(diào)、關(guān)系理順、互相監(jiān)督的現(xiàn)代教育治理體系。