為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，上個(gè)月，深圳率先出臺(tái)《深圳市教育局關(guān)于中小學(xué)校全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，向全社會(huì)公開征求意見。

12月3日，深圳市教育局正式印發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)校全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《深圳市中小學(xué)校章程建設(shè)指導(dǎo)意見》，加上今年6月印發(fā)的《推進(jìn)中小學(xué)校和幼兒園卓越績(jī)效管理工作實(shí)施方案》，合稱“1+2”文件。“1+2”文件明確了時(shí)間表，到2016年，全市實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，全部學(xué)校向社會(huì)公布章程，嚴(yán)格按章辦學(xué)，接受社會(huì)監(jiān)督。這份文件的意義、內(nèi)容是什么？又將給學(xué)校管理、辦學(xué)帶來(lái)哪些變化？深圳市教育局負(fù)責(zé)人作了詳細(xì)解讀。

問：深圳市教育局為什么出臺(tái)中小學(xué)校全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)“1+2”文件，它有何重要意義?

答:全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)具有三個(gè)方面的重要意義。一是推進(jìn)教育綜合改革，完善教育治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力的內(nèi)在要求；三是全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造教育深圳質(zhì)量的重要保障。

“1+2”文件是深圳中小學(xué)校全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建設(shè)一流法治教育的行動(dòng)指南。它順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求和法治中國(guó)、法治城市建設(shè)的趨勢(shì)，反映了學(xué)校與政府、社會(huì)關(guān)系的治理模式、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則，將對(duì)打造教育“深圳質(zhì)量”和“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，探索教育治理“深圳模式”和“深圳經(jīng)驗(yàn)”，形成“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治”的深圳現(xiàn)代學(xué)校治理體系，激發(fā)辦學(xué)活力，為實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校可持續(xù)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

問：全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)“1+2”文件有哪些亮點(diǎn)？

答：一是“1+2”文件明確規(guī)定學(xué)校章程是學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理的基本準(zhǔn)則，明確了章程是學(xué)校的“基本法”，學(xué)校任何個(gè)人也不能凌駕在學(xué)校章程之上。二是全面系統(tǒng)規(guī)范學(xué)校內(nèi)部治理架構(gòu)，包括健全中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等。三是注重開門辦學(xué)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。如，學(xué)校要健全代表全體家長(zhǎng)參與學(xué)校民主管理等。四是依法治校與辦學(xué)質(zhì)量管理緊密結(jié)合，將推進(jìn)卓越績(jī)效管理作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。

問：深圳市中小學(xué)校全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？

答：總體目標(biāo)是：到2016年，全市各中小學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)要素基本完備，學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)特色清晰；學(xué)校依法治校、民主管理和自主發(fā)展制度體系趨于完善。形成政府加強(qiáng)統(tǒng)籌、宏觀管理、依法行政，學(xué)校依法按章辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校治理體系。

深圳市中小學(xué)全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。強(qiáng)調(diào)章程要明確學(xué)校內(nèi)部治理基本組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，公辦學(xué)校確定校長(zhǎng)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議、校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)等組織的職責(zé)、議事規(guī)則、管理制度等。民辦學(xué)校按照民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)確定理事會(huì)、董事會(huì)、校長(zhǎng)等組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。章程制訂必須嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)民主程序，并報(bào)教育主管部門核準(zhǔn)（備案）。二是健全學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。包括健全中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,完善中小學(xué)決策機(jī)構(gòu)，推進(jìn)校務(wù)委員會(huì)建設(shè)，健全教職工代表大會(huì)，健全家長(zhǎng)委員會(huì)，自主設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)。三是完善學(xué)校管理制度體系。包括建立學(xué)校發(fā)展報(bào)告制度，建立以生為本的教育教學(xué)管理制度，規(guī)范教師聘任和專業(yè)發(fā)展管理，全面推進(jìn)校務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，構(gòu)建學(xué)校與社會(huì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

問：深圳學(xué)校治理結(jié)構(gòu)主要包括哪些要素？各自的定位是什么？

答：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括學(xué)校校長(zhǎng)（學(xué)校黨組織書記）、校長(zhǎng)辦公會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)及校內(nèi)學(xué)術(shù)委員會(huì)等。

學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的定位是：公辦中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作，并充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用（民辦學(xué)校完善理事會(huì)、董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）；公辦學(xué)校以校長(zhǎng)辦公會(huì)議作為最高決策機(jī)構(gòu)（民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)立由舉辦者、校長(zhǎng)、教職工代表等組成的理事會(huì)、董事會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，履行法定職權(quán)）；校務(wù)委員會(huì)作為學(xué)校行政工作的咨詢議事機(jī)構(gòu), 由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)代表、社區(qū)人士和教育專家等人員組成，就學(xué)校發(fā)展重大問題提出咨詢意見建議，重點(diǎn)審議涉及學(xué)校發(fā)展和師生、家長(zhǎng)切身利益的重大事項(xiàng)；教職工代表大會(huì)是教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的主渠道，學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)要經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò),涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)要提交教職工代表大會(huì)討論；家長(zhǎng)委員會(huì)是代表全體家長(zhǎng)參與學(xué)校民主管理，支持和監(jiān)督學(xué)校做好教育工作的群眾性組織；學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)校實(shí)際需要自主設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，其職能是引導(dǎo)學(xué)校課程建設(shè)和教師專業(yè)發(fā)展。

問：學(xué)校章程的基本內(nèi)容是什么? 學(xué)校章程制定程序有哪些特別規(guī)定？

答：學(xué)校章程制定包括起草、通過(guò)、核準(zhǔn)（備案）三個(gè)環(huán)節(jié)。有四項(xiàng)規(guī)定需要強(qiáng)調(diào)：一是章程起草小組的組成必須有代表性、專業(yè)性，起草小組成員要有校內(nèi)各主要部門負(fù)責(zé)人、教職工代表、家長(zhǎng)代表，至少有1名成員具有教育學(xué)或法學(xué)背景。二是章程必須經(jīng)教代會(huì)充分討論和審議后予以表決，須三分之二以上代表通過(guò)。三是公辦學(xué)校章程必須報(bào)送主管教育行政部門申請(qǐng)核準(zhǔn)。民辦學(xué)校章程制定和修改按民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定辦理，誰(shuí)審批，誰(shuí)備案。四是所有學(xué)校章程都要向社會(huì)公布。

問：為什么深圳要把卓越績(jī)效管理也納入現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)體系？我市《卓越績(jī)效管理工作實(shí)施方案》的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，絕不是指在一段時(shí)間內(nèi)制定和修改完善學(xué)校的規(guī)章制度，而是基于統(tǒng)一規(guī)范、以校為本的章程落地生根、持續(xù)實(shí)踐創(chuàng)新過(guò)程，以《卓越績(jī)效管理工作實(shí)施方案》為指導(dǎo)的卓越績(jī)效管理持續(xù)改進(jìn)過(guò)程和現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的長(zhǎng)期過(guò)程是一致的。

我市教育系統(tǒng)深入推進(jìn)卓越績(jī)效管理的重點(diǎn)任務(wù)有：一是推標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)具有鮮明教育特色的卓越績(jī)效管理指標(biāo)和考核方法。二是建隊(duì)伍，培養(yǎng)30名卓越績(jī)效管理評(píng)審員，并建立由評(píng)審員、教科研人員、教育行政管理人員組成的卓越績(jī)效管理專家團(tuán)隊(duì)。三是樹標(biāo)桿，重點(diǎn)支持一批實(shí)踐研究基地學(xué)校建設(shè)。四是增績(jī)效。重點(diǎn)抓好“三個(gè)完善”：完善學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及其系統(tǒng)實(shí)施策略，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校管理規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控體系；促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：學(xué)校管理從個(gè)體管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變、從人為管理向流程管理的轉(zhuǎn)變、各部門和教職員工從被動(dòng)工作向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增強(qiáng)”：增強(qiáng)學(xué)校以學(xué)生為中心，服務(wù)學(xué)生、服務(wù)教師、服務(wù)家長(zhǎng)和社會(huì)的意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的共識(shí)，增強(qiáng)辦學(xué)績(jī)效，提高教育的社會(huì)滿意度。

問：全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，將為學(xué)校帶來(lái)哪些變化？

答：一是將形成“一校一章程”，健全的法人治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，健全的學(xué)校制度體系和質(zhì)量體系，依法辦學(xué)、民主辦學(xué)將更具有制度保障，按章程辦學(xué)將成為深圳教育“新常態(tài)”。二是政府和學(xué)校的職能邊界更加清晰，學(xué)校管理體制將更科學(xué)創(chuàng)新，辦學(xué)活力將得到激發(fā)，自主辦學(xué)的積極性將更高，教育質(zhì)量將更有保障，學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色多元發(fā)展得到促進(jìn)，特色學(xué)校將成批涌現(xiàn)。三是將更好的促進(jìn)教育服務(wù)民生，社會(huì)參與機(jī)制將得以建立，包括家長(zhǎng)委員會(huì)、責(zé)任督學(xué)制度，社會(huì)教育資源將得到開發(fā)。四是將促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為我市學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)和評(píng)價(jià)提供優(yōu)良的教育生態(tài)，為城市發(fā)展提供后續(xù)人才支持。