2015年6月5日下午，上海政法學(xué)院司法研究所舉辦的“行政協(xié)議訴訟法律問題”研討會，在上海奧林匹克俱樂部三樓會議室舉行，會議由楊寅教授主持。

嘉賓發(fā)言階段，上海市黃浦區(qū)法院原副院長楊應(yīng)生首先結(jié)合個(gè)案，提出行政協(xié)議會兼具行政和民事雙重屬性，在城市房屋征收補(bǔ)償協(xié)議實(shí)踐中，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，被征收人是否能以補(bǔ)償協(xié)議顯失公平為由提起行政訴訟需討論。

市第三中級人民法院行政庭庭長張文忠認(rèn)為，在行政協(xié)議訴訟中，若協(xié)議所依據(jù)的拆遷許可無違法，協(xié)議本身也無法律瑕疵，且協(xié)議中沒有約定“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于具備同等條件的其他受補(bǔ)償人”，即使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于同等情況下的其他受補(bǔ)償人，對提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的請求，法院應(yīng)不予支持。市人民政府法制辦法律事務(wù)協(xié)調(diào)處副處長熊惠華提到，在立法層面有必要借鑒《合同法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確行政協(xié)議的無效、變更和撤銷的情形，尤其是在協(xié)議的訂立程序方面應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范、嚴(yán)格。市人民政府行政復(fù)議處處長趙德關(guān)提出行政協(xié)議簽訂以后，如果當(dāng)事人不履行或者違反約定，實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)往往采用行政裁決等手段達(dá)成執(zhí)行協(xié)議目的，除此之外，行政機(jī)關(guān)是否還有其他執(zhí)行途徑需要進(jìn)一步探討。市房屋土地管理局法規(guī)處原處長陸燕認(rèn)為，房屋土地征收協(xié)議爭議的關(guān)鍵是征收許可的合法性；行政協(xié)議簽訂后，若行政機(jī)關(guān)不履行的，相對人可提起行政訴訟；若相對人不履行，可參照民事合同規(guī)則，要求當(dāng)事人履行協(xié)議。市第一中級法院副院長孫敬滬指出，新行政訴訟法實(shí)施后對之前簽訂行政協(xié)議卻未履行完畢的情況，如何計(jì)算訴訟時(shí)效？房屋土地征收協(xié)議案件再審案件的提起等，需要明確。行政協(xié)議案件審理必須要考慮合法性，也要考慮合理性和社會穩(wěn)定性，對相對人不履行協(xié)議的情況，可依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。黃浦區(qū)政府法制辦副主任王艷姮認(rèn)為，行政協(xié)議訴訟涉及賠償問題，若依據(jù)《國家賠償法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則因賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，基本喪失了賠償?shù)囊饬x。若采用《合同法》中的賠償標(biāo)準(zhǔn)，可大幅提高賠償金額，更好保障相對人的合法權(quán)益，但需要司法規(guī)定的明確。市律師協(xié)會行政法律業(yè)務(wù)研究委員會主任阮露魯提出，訴訟中對行政協(xié)議的審查應(yīng)當(dāng)從兩方面展開：對于行政協(xié)議的訂立，應(yīng)當(dāng)審查該行政行為合法性；對于行政協(xié)議的履行，應(yīng)當(dāng)采用類似民事合同的審查方式，對協(xié)議雙方行為的合約性進(jìn)行審查。

最后，楊寅教授對會議提出的問題、觀點(diǎn)及行政協(xié)議訴訟討論的背景進(jìn)行了歸納和總結(jié)。他指出，隨著新《行政訴訟法》的實(shí)施，關(guān)于行政協(xié)議的定位、行政協(xié)議訴訟案件的訴訟時(shí)效、審查標(biāo)準(zhǔn)等等逐漸凸顯，司法界和訴訟法學(xué)界亟待細(xì)致研究。上海政法學(xué)院部分憲法行政法研究生、本科生參加會議。 

（陳琦撰稿、姚融惠攝影）

司法研究所

2015年6月5日