【行政訴訟裁判規(guī)則寶典——專注行政法】

2022最高人民法院典型行政案件裁判觀點匯集（一）

1.原告就同一行政行為以相同或近似的理由再次起訴的，屬于重復起訴

【裁判要旨】人民法院裁定準予撤回起訴后，原告對同一行政行為不得以相同理由再次提起行政訴訟，有不同于第一次起訴理由的其他“正當理由”的除外。所謂“正當理由”，通常是指不同于第一次起訴的、符合常理的其他有合理解釋的理由。原告就同一行政行為以相同或近似的理由再次提起行政訴訟的，屬于重復起訴，人民法院應當不予受理，并可以告知當事人，對生效裁判不服，應當通過審判監(jiān)督途徑救濟。

2.對申訴的重復處理行為不屬于行政訴訟的受案范圍

【裁判要旨】當事人向行政機關提交申請，請求對已處理過的事項予以糾正或再次作出處理，該申請屬于名為申請履行法定職責，實為重復申訴的行為。行政機關就該申請作出的未改變原先處理意見的答復，實質是對申訴的重復處理，對當事人的權利義務不產(chǎn)生實際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。

3.當事人的實質訴求是對信訪事項不服提起訴訟的，不屬于行政訴訟的受案范圍

【裁判要旨】當事人為規(guī)避對信訪事項重復處理不可訴的規(guī)定，將對信訪事項處理結果不服，轉變?yōu)檎埱笮姓C關履行相關事項法定職責案件提起行政訴訟的，其實質仍然是對信訪事項的處理結果不服提起的訴訟，不屬于行政訴訟的受案范圍。人民法院應當裁定不予立案：已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。

4.對已經(jīng)處理的信訪事項不予答復的行為不屬于行政訴訟的受案范圍

【裁判要旨】當事人的申請事項為已經(jīng)處理的信訪事項，行政機關不負有作出重新處理的法定職責。對信訪事項的不予重復答復行為，對當事人的權利義務不產(chǎn)生實際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。

5.公務員對年度考評結果的申訴被駁回后，又以申請政府信息公開的形式提起訴的，不屬于行政訴訟的受案范圍

【裁判要旨】公務員不服年度考評結果的再申訴被駁回后，又以申請公開再申訴處理決定的依據(jù)、事實根據(jù)、法律依據(jù)等名義申請政府信息公開的，實質是對再申訴處理決定不服繼續(xù)提起的申訴。行政機關對公務員的政府信息公開申請作出的答復，是對其繼續(xù)申訴行為的重復處理行為，對公務員的權利義務不產(chǎn)生實際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。

6.起訴行政機關不履行法定職責，起訴人應當提供證據(jù)初步證明其享有相應的合法權益、行政機關具有相關法定職責

【裁判要旨】行政機關不履行保護人身權、財產(chǎn)權等合法權益法定職責的行為，屬于可訴的行政行為。但是，提起訴訟時，起訴人應當提供證據(jù)初步證明其享有相應的合法權益、行政機關具有相應的法定職責義務。不能初步證明的，起訴缺乏事實根據(jù)，不符合法定起訴條件。

7.民事訴訟敗訴后，原告對同一爭議提起行政訴訟的，屬于重復起訴

【裁判要旨】 重復起訴，通常是指原告對同一被訴行政行為提起訴訟，經(jīng)人民法院依法判決敗訴后，又以同一事實和理由再次提起訴訟的情形。審判實踐中，一些糾紛應當通過民事訴訟途徑還是行政訴訟途徑解決存有爭議，但無論何種途徑，當事人只能選擇一種途徑進行救濟。當事人在提起民事訴訟敗訴后，又對同一爭議所涉的行政行為再次提起行政訴訟的，亦屬于重復起訴的情形。當然，如果是民事訴訟原告之外的其他利害關系人，對受生效民事判決拘束的相關行政行為提起行政訴訟的，則屬于“訴訟標的為生效判決羈束” 的情形，起訴亦不符合法定條件。

8.提起行政訴訟首先要明確被訴行政行為，起訴多個關聯(lián)行政行為可以決定合并審理

【裁判要旨】提起訴訟應當有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。所謂具體的訴訟請求，關鍵是要有明確的被訴行政行為。起訴人提起訴訟的被訴行政行為不明確的，人民法院應當予以指導和釋明，經(jīng)釋明起訴人仍然不能明確被訴行政行為的，人民法院應當裁定不予立案；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。但是，經(jīng)釋明起訴人明確被訴行政行為的，無論起訴人明確起訴的是一個行政行為，還是數(shù)個行政行為，人民法院都應當對被訴行政行為是否符合其他起訴條件逐一進行審查，不得以起訴多個行政行為為由不予受理。通常情況下，市、縣人民政府根據(jù)省級人民政府征地批復作出的征地公告行為，僅僅是對征地批復內(nèi)容的告知，是一個對當事人的權利義務不產(chǎn)生實際影響的程序性行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。但是，如果被征收人以征收公告范圍與征地批復不一致為由，對征收公告提起行政訴訟，并提供初步的事實根據(jù)的，人民法院就不能以前述理由簡單裁定不予立案或駁回起訴。

9.地上附著物、青苗的所有權人，對征收補償決定或協(xié)議不服超訴，具有原告資格

【裁判要旨】被征收土地的實際經(jīng)營權人，對地上附著物、青苗依法享有所有權，不服行政機關對地上附著物、青苗作出的征收補償決定或達成的征收補償協(xié)議行為而提起行政訴訟的，具有原告主體資格。原告對征收補償方案或征收補償決定不服起訴，應當先行由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成向上一級人民政府申請裁決，不得直接提起行政訴訟；對地上附著物、青苗補償協(xié)議行為不服直接向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應 當予以受理。

10. 除非與被訴行政行為有特別的利害關系，村民個人原則上對征收集體土地的行為沒有原告資格

【裁判要旨】只有村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者超過半數(shù)的村民，有權對涉及村民整體利益的農(nóng)村集體土地征收、補償?shù)男姓袨樘崞鹦姓V訟，村民個人原則上沒有原告資格。但是，有證據(jù)初步證明，土地使用權人或者實際使用人等，與被訴土地征收決定、征收補償決定等行為，有不同于其他村民的特別利益關系，征收決定、征收補償決定等行政行為可能造成該村民有不同于其他村民的特定利益受損的（如征收決定將造成其喪失土地使用權，或征收補償決定涉及該村民所有的地上附著物、青苗補償?shù)?，則該村民對相關行政征收行為具有原告主體資格。 

11.未經(jīng)清算的組織仍應具有訴訟主體的資格

【裁判要旨】 市場登記證并非取得經(jīng)營機構主體資格的證明文件，更不是取得相關市場土地使用權的證明文件。依照該項許可成立的相關組織，沒有依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，不能取得企業(yè)法人資格。但是作為經(jīng)營性法人組織的籌備單位，未經(jīng)發(fā)起單位組織清算，終結其主體資格，即便市場登記證過期失效，該組織對籌備過程中形成的權利義務關系，仍應當具有訴訟主體的資格。

12.起訴人對與被訴行政行為存在 “利害關系”應當承擔初步證明責任

【裁判要旨】根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據(jù)材料，初步證明起訴人與被訴行政行為有利害關系。因此，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟。原告資格中的“利害關系”應當以存在侵權的“可能性”為標準。只要起訴人提供證據(jù)初步證明，被訴行政行為有可能侵犯其合法權益，即具有原告資格。至于事實上被訴行政行為是否侵犯其合法權益或者對其合法權益造成不利影響，則是進入實體審理后，需要法官進一步查明的事實，不屬于原告資格的審查范疇。

13.受害人對行政機關違規(guī)批準設立經(jīng)營性企業(yè)、不履行抽象的法定監(jiān)管職責行為提起訴訟，不具有原告資格

【裁判要旨】行政機關違規(guī)批準設立經(jīng)營性企業(yè)、不履行抽象的法定監(jiān)管職責，企業(yè)違規(guī)從事經(jīng)營活動，有可能造成社會不特定多數(shù)人的人身、財產(chǎn)損害。但是，行政機關的審批行為、不履行抽象的監(jiān)管法定職責行為，可能造成的危害后果是針對全社會不特定多數(shù)人的，而受害人的損失是企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為造成的，與行政機關的審批行為、不履行抽象的監(jiān)管法定職責行為，不具有直接的利害關系，受害人起訴行政機關的批準設立經(jīng)營性企業(yè)、不履行抽象的監(jiān)管法定職責行為，沒有原告資格。

14.未對當事人權利義務產(chǎn)生實際影響的內(nèi)部請示、批復行為，不屬于行政訴訟的受案范圍

【裁判要旨】上級行政機關對下級行政機關請示事項作出的內(nèi)部批復、答復意見即便外化，只要未對當事人的權利義務直接作出處理，仍需下級行政機關根據(jù)上級行政機關的批復、答復意見，依職權另行作出行政處理決定的，上級行政機關的批復、答復意見，屬于行政機關的內(nèi)部行為，未對當事人的權利義務產(chǎn)生實際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。

15. 重復征收公告內(nèi)容的通告是催告履行行為，不屬于行政訴訟的受案范圍

【裁判要旨】征收安置補償方案公告已經(jīng)明確被征收人停止經(jīng)營活動、限期騰地的內(nèi)容后，為進一步督促被征收人及時停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，在規(guī)定的期限內(nèi)自行搬遷，國土資源部門再次發(fā)布終止經(jīng)營活動、限期搬遷的通告，該通告行為屬于行政強制法規(guī)定的催告履行行為，未額外增加被征收人負擔、減損其合法權益，對被征收人的合法權益不產(chǎn)生實際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。

16.人民法院應當主動對起訴期限問題予以審查

【裁判要旨】行政訴訟中的起訴期限，不同于民事訴訟時效，是法律設定的起訴系件之一，解決的是起訴事項能否進人司法實體審查的門檻問題。行政行為具有公定力，不僅關系到行政相對人的權利義務還影響到社會公眾對行政機關的信賴利益。法律規(guī)定起訴期限的目的，就是督促當事人及時提起訴訟，盡早解決行政糾紛，使社會關系達到穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，即使被告和第三人未對起訴期限問題提出抗辯，人民法院也應主動進行審查，并以此判斷起訴是否符合法定條件。

17.行政復議最長申請期限參照最長起訴期限，人民法院應予支持

【裁判要旨】《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》 均未規(guī)定申請行政復議的最長期限。但是，基于行政訴訟與行政復議的銜接關系，以及穩(wěn)定行政法律關系的需要，復議機關參照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款關于最長起訴期限的規(guī)定辦理，即因不動產(chǎn)申請行政復議的案件，自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復議案件自行政行為作出之日起超過五年申請行政復議的，復議機關不予受理，人民法院應予支持。

18.當事人依據(jù)政府部門出具答復函的指引提起民事訴訟耽誤的起訴期限，應當予以扣除

【裁判要旨】當事人根據(jù)行政機關作出的答復函錯誤指引，提起民事訴訟的，自起訴之日至人民法院作出終審民事裁定駁回起訴之日，屬于非因當事人自身原因造成提起行政訴訟的期限被耽誤的情形，應當予以扣除。但是，當事人在法定扣除起訴期限的事由終止后，放棄行使行政訴訟救濟權利，單方向有關部門申訴信訪，因申訴信訪耽誤的期間，沒有可保護的信賴利益，不屬于應予扣除起訴期限的情形。

19.當事人的法定代表人、負責人在外經(jīng)商不能行使起訴權耽誤期限的，不屬于應當扣除起訴期限的情形

【裁判要旨】《中華人民共和國行政訴訟法》 第四十八條第一款規(guī)定的“不屬于其自身原因耽誤起訴期限”，是指在有效起訴期限內(nèi)，基于地震、洪水等客觀原因無法起訴而耽誤的期間，或者基于對有關國家機關答應處理涉案爭議的信賴，等待其處理結果而耽誤的期間。因當事人的法定代表人或負責人長期在外經(jīng)商等原因耽誤起訴期限的，不屬于依法應當扣除起訴期限的情形。

20.對于土地被征收人知曉征地行為的推定

【裁判要旨】被征收人主張不知道發(fā)布征收土地公告、作出征收補償決定或簽訂征收補償協(xié)議等征收土地行政行為的內(nèi)容，但有證據(jù)證明其參與地上附著物清點調(diào)查、領取地上附著物和土地補償款的，可以推定被征收人自領取補償款之日起應當知道土地征收的相關行政行為的內(nèi)容。但是，行政機關在被征收人領取補償款之前未作出被訴行政行為的除外。

21.當事人的合法權益因被申請復議的行政行為受到減損或不利影響的，具有復議申請人資格

【裁判要旨】行政復議申請人與被申請復議的行政行為有利害關系，是指申請人的合法權益可能受到行政行為的侵害，或對其合法權益產(chǎn)生不利的影響。這種減損或不利影響，既包括當事人實際權益的直接減少或消除，也包括當事人合法權益的相對減少，或造成不利影響。

22.提起行政訴訟應當符合級別管轄的規(guī)定

【裁判要旨】經(jīng)過復議，復議機關維持原行政行為的，當事人可以選擇作出原行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，也可以選擇復議機關所在地人民法院管轄。但是，原行政行為的作出機關屬于市、縣政府職能部門的，通常應當向有管轄權的基層人民法院提起訴訟。當事人直接向中級人民法院起訴的，中級人民法院應當向當事人釋明，經(jīng)釋明當事人仍堅持向中級人民法院起訴的，相關中級人民法院應當以沒有管轄權，不符合法定起訴條件為由，裁定不予立案或駁回起訴。當然，相關中級人民法院也可以根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，結合案件的性質、疑難程度、規(guī)則價值、社會影響等全面分析考量，決定提級審理。是否提級審理，不受原告訴請的限制。

23. 起訴多個無關聯(lián)行政行為的，人民法院應當向起訴人釋明分別起訴

【裁判要旨】當事人對數(shù)個相互關聯(lián)的行政行為同時提起訴訟的，人民法院可以合并為一個案件受理，并作出裁判。但是，是否合并審理，屬于人民法院的裁量權。如果人民法院認為當事人起訴的數(shù)個行政行為之間不具有關聯(lián)性，不宜合并審理的，人民法院應當對當事人給予指導和釋明，指引其分別提起行政訴訟。當事人堅持要求合并審理，不分別起訴的，人民法院應當以起訴不符合其他法定條件為由，裁定不予立案或駁回起訴。人民法院不得在其中自行選擇被訴行政行為予以受理并作出裁判。

24.審理行政協(xié)議案件應優(yōu)先適用行政法律規(guī)范

【裁判要旨】人民法院審查行政機關簽訂行政協(xié)議行為是否合法，是否依法履行、按照約定履行協(xié)議，或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，應當按照行政訴訟的規(guī)定，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章；規(guī)章以下的規(guī)范性文件合法有效的，可以作為人民法院審查被訴行政協(xié)議行為合法性的參考。只有在沒有行政法律規(guī)范規(guī)定的情況下，才能夠適用與行政法基本原則不相抵觸的民事法律規(guī)范。

25.《土地房產(chǎn)所有權證》存根具有與原件同等的證明效力

【裁判要旨】《中華人民共和國物權法》第十七條規(guī)定，不動產(chǎn)權屬證書是權利人享有該不動產(chǎn)物權的證明。不動產(chǎn)權屬證書記載的事項，應當與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準。《土地房產(chǎn)所有權證》存根系國家或地方檔案館的存檔材料，即便當事人持有的 《土地房產(chǎn)所有權證》原件丟失，該存根與《土地房產(chǎn)所有權證》原件具有同等的證明效力。

26.人民法院應當在綜合分析全部證據(jù)材料的基礎上作出相關事實的認定

【裁判要旨】人民法院對證據(jù)進行分析判斷時，既要尊重對單個證據(jù)證明力的判斷，更要綜合分析全部證據(jù)材料，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，對爭議事實作出客觀、公正的認定。孤立分析證據(jù)、認定事實的論證方式，不符合行政訴訟證據(jù)分析、事實認定的基本規(guī)則。

27.行政程序中為達成調(diào)解協(xié)議對相關事實的認可，不能作為作出行政決定時認定事實的證據(jù)

【裁判要旨】為解決糾紛，在行政程序中，經(jīng)協(xié)商、妥協(xié)，各方達成的、未最終履行的調(diào)解協(xié)議所認定的事實，是各方協(xié)商、妥協(xié)的結果，并非當事人雙方對爭議事實的自認，不能作為行政機關作出行政決定時認定事實的證據(jù)。

28.當事人所在社區(qū)、單位推薦的公民原則上應當是推薦單位的成員；代理人提供虛假證明材料的應當予以處罰

【裁判要旨】參照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第三十三條第一款第四項規(guī)定，當事人所在社區(qū)，單位推薦的公民擔任代理人的，原則上代理人應當是該社區(qū)、單位的負責人或者與該社區(qū)、單位有合法勞動人事關系的工作人員。當事人所在社區(qū)、單位推薦非本單位的人作為委托代理人的，人民法院應當嚴格審查代理人的資格。對曾經(jīng)有過虛假訴訟或者訴訟失信行為，可能對被代理人的權益造成損害、妨礙正常的訴訟活動的人，人民法院應當不認可其代理人資格，要求當事人重新委托代理人。代理人在行政訴訟中提供虛假證明材料的，屬于濫用訴權、惡意訴訟的行為，人民法院應當根據(jù) 《中華人民共和國行政訴訟法》第五十九條第一款第二項的規(guī)定，對代理人作出處罰。

29.自復議申請人領取征收土地補償款之日起，可以視為其已經(jīng)知道征收土地決定的主要內(nèi)容

【裁判要旨】根據(jù)國法〔2014〕40號《國務院法制辦公室關于認定被征地農(nóng)民 “知道”征收土地決定有關問題的意見》 第四條第三項規(guī)定，行政機關不能提供發(fā)布征收土地公告或者征收土地補償安置公告的證據(jù)，但是能夠舉證證明申請人在征收土地決定作出后，被征收人已經(jīng)領取征收土地補償款的，自申請人領取征收土地補償款之日起，可以視為申請人知道征收土地決定的內(nèi)容。

30.在紙質媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公告征收土地方案和征地補償、安置方案，不能替代在征收范圍內(nèi)予以書面公告

【裁判要旨】《征收土地公告辦法》第三條規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補償、安置方案應當在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進行公告。因此，行政機關在相關報紙、雜志等紙質媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公告征收土地方案和征地補償、安置方案，不能替代其在被征收土地所在地的村、組內(nèi)，或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府所在地，以張貼書面公告形式予以公告的法定義務。

31.人民法院對鑒定意見應當進行證據(jù)審查

【裁判要旨】評估報告是行政訴訟證據(jù)中的鑒定意見，是人民法院認定事實的證據(jù)材料之一。嚴重違反評估程序，評估結論沒有事實依據(jù)，或者評估機構、人員不具有相應評估資質的，該評估報告不具有證明效力，不能作為認定案件事實的證據(jù)。

32.舉報人獲得舉報獎勵應當符合相應的獎勵條件

【裁判要旨】舉報人獲得舉報事項獎勵的條件是，所提供的違法線索事先未被相關機構掌握，或者針對相關機構已掌握的違法、違規(guī)行為，舉報人提供新情況，且對查清該案事實有直接作用。舉報人提供的線索事先已經(jīng)為相關機構掌握，或者提供的相關線索，對查清案件事實沒有直接作用的，行政機關不予獎勵的行為，不違反法律規(guī)定。

33.行政機關簽訂行政協(xié)議應當在其自由裁量權范圍內(nèi)行使，不得損害行政相對人的合法權益

【裁判要旨】凡是違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、合法有效的規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件的行政協(xié)議行為，均屬于違法的行政行為。行政機關簽訂行政協(xié)議，應當在其自由裁量權范圍內(nèi)行使，不得侵犯國家利益、公共利益和他人合法權益，也不得以協(xié)議為名，損害行政協(xié)議相對人的合法權益。行政協(xié)議行為違法并不當然判決撤銷或無效，行政協(xié)議行為程序輕微違法但未損害原告合法權益，或判決撤銷將損害國家利益、公共利益的，應當判決確認簽訂行政協(xié)議行為違法，不撤銷，保留行政協(xié)議相關條款的法律效力。

34.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權糾正集體經(jīng)濟組織作出的侵犯離婚婦女合法權益的相關決定

【裁判要旨】離婚并非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格喪失的法定條件，離婚后戶口未遷出，仍然在夫家所在地居住生活的，并不喪失所在村村集體組織成員的資格，只要繼續(xù)盡村民的義務，就應當享有與該村村民同等的權利。村民委員會、集體經(jīng)濟組織制定村規(guī)民約、規(guī)章制度、財產(chǎn)分配方案等，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定的男女平等、村民平權等基本原則，侵犯離婚婦女的合法權益。否則，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府有權依法予以糾正。

35.征收集體土地不應直接適用 《國有土地上房屋征收與補償條例》的程序及補償標準。

【裁判要旨】征收農(nóng)民集體所有的土地，應當按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《征收土地公告辦法》 以及相關地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和標準依法予以征收補償?！吨泄仓醒爰o委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》第二部分關于“在土地管理法等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的 《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行” 的規(guī)定，意思是要參照國有土地上房屋征收補償?shù)木?，充分保障被征收土地農(nóng)民的合法權益，不能將其理解為征收集體土地應當按照 《國有士地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的征收補償程序和標準進行征收補償活動。

36.職工在家加班工作期間突發(fā)疾病視同工傷

【裁判要旨】 職工為了單位的利益，在家加班工作期間，突發(fā)疾病死亡的，屬于 《工傷保險條例》第十五條第一款第一項規(guī)定的“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡〞應當視同工傷的情形。

37.普通的共同訴訟可以合并一案審理裁判，也可以分別立案、合并開庭審理、分別裁判

【裁判要旨】共同訴訟存在兩種情形：二是必要的共同訴訟，被訴政行為為同一個，當事人一方或者雙方為二人以上的，人民法院應當合并一案審理和裁判，分別立案審理和判頭的，審判程序違法；二是普通的共同泝訟，被訴行政行為屬同類，當事人一方或者雙方為二人以上的，人民法院決定合并一案審理的，應當經(jīng)過當事人同意。為節(jié)約司法成本、減少當事人訴累，審判實踐中，有的人民法院將多個同類被訴行政行為的案件分別立案，在開庭時合并審理，最后又分別作出裁判。此種情形并非行政訴訟法第二十七條規(guī)定的共同訴訟，但合并開庭審理，并不屬于審判程序違法的情形。

38.必要的共同訴訟應當作為一個案件立案、審理和裁判

【裁判要旨】被訴行政行為為同一個，當事人一方或者雙方為二人以上的，屬于必要的共同訴訟，人民法院應當合并一案審理和裁判。分別立案，屬于審判程序違法。

39.當事人籠統(tǒng)訴請確認行政協(xié)議行為違法，屬于訴訟請求不明確

【裁判要旨】《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第十一項規(guī)定，認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更解除行政協(xié)議的行為屬于行政訴訟的受案范圍。行政訴訟的第一要務是明確被訴行政行為。行政協(xié)議行為包括行政機關簽訂協(xié)議行為，不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議行為，單方變更、解除行政協(xié)議行為等一系列的行政行為。當事人針對行政協(xié)議行為提起訴訟，必須首先明確具體的被訴行政協(xié)議行為，籠統(tǒng)請求撤銷或者確認行政協(xié)議行為違法或無效，屬于訴訟請求不明確，起訴不符合法定條件。

40.二審中發(fā)現(xiàn)被告不適格，人民法院應當先予釋明

【裁判要旨】二審過程中發(fā)現(xiàn)被告不適格的，人民法院應當向原告釋明。原告同意變更被告的，人民法院可以裁定撤銷一審判決，發(fā)回一審法院或者指令有管轄權的法院重新審理；原告不同意變更被告的，人民法院才能夠裁定駁回起訴。

41.街道辦事處對所轄村民委員會、集體經(jīng)濟組織不履行法定義務違法侵害村民合法權益的行為有權進行監(jiān)督。

【裁判要旨】《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十六條第二款規(guī)定，村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。實踐中，一些地方的城市規(guī)劃區(qū)范圍擴大，依法撤銷鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，設立街道辦事處，由街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的村民委員會、集體經(jīng)濟組織實施監(jiān)督管理職權。在此情形下，街道辦事處對所轄村民委員會、集體經(jīng)濟組織具有前述規(guī)定中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府依法享有的法定監(jiān)督職權。

42.省級人民政府作出的征收土地決定，屬于行政復議的受理范圍

【裁判要旨】根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十條第二款和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政復議法〉第三十條第二款有關問題的答復》規(guī)定，省級人民政府作出的征收土地決定及其行政復議決定，屬于法律規(guī)定的最終裁決行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。但是，上述規(guī)定并未限制當事人對省級人民政府作出的征收土地決定通過行政復議尋求救濟。公民、法人或者其他組織不服省級人民政府作出的征收土地決定申請行政復議，同時符合其他復議受理條件的，復議機關應予受理。

43.撤銷違法的土地登記行為將會損害善意第三人合法權益的，判決確認違法，但不撤銷，保留其法律效力

【裁判要旨】《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第一項規(guī)定，行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的，人民法院應當判決確認違法，但不撤銷行政行為?！吨腥A人民共和國物權法》第一百零六條規(guī)定，無處分權人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉讓給第三人，善意第三人取得該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權，原所有權人有權向無處分權人請求賠償損失。對善意第三人合法權益的保護，立法目的在于維護社會交易的安全性和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定性。撤銷違法的土地登記行為，將會對善意第三人合法權益造成損害，違反物權法的前述規(guī)定，屬于行政訴訟法第七十四條第一款第一項規(guī)定的撤銷會損害公共利益的情形，人民法院應當判決確認被訴土地登記行為違法，但不撤銷，保留其法律效力。

44.村民自治章程或村民會議決定，不得對其成員履行義務設置障礙或進行不當限制

【裁判要旨】 是否屬于集體經(jīng)濟組織成員、能夠享有集體經(jīng)濟組織成員的相應權益，除戶籍條件外，還應當考慮其是否履行集體經(jīng)濟組織章程或村民會議決定要求履行的義務。但是，如果村民自治章程、村民會議決定違反法律規(guī)定，對某些成員履行義務設置障礙，或者予以不當限制，導致該成員無法履行集體經(jīng)濟組織章程或村民會議決定規(guī)定的義務的，則不能以此為由剝奪其應當享有的集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。

45.對與被訴行政行為合法性相關的基礎民事爭議，人民法院應當作為行政案件的主要事實進行審查認定。

【裁判要旨】當事人未申請一并解決相關民事爭議，亦未另行提起民事訴訟，人民法院審理行政案件時，應當將與被訴行政行為合法性相關聯(lián)的民事爭議，作為被訴行政行為的主要事實進行審查和判斷，不得以基礎民事糾紛屬于另一法律關系為由，裁定不予立案或駁回起訴，或者對基礎民事爭議事實不予審理直接作出實體判決。

46.裁判中既有程序性裁定又有實體判決的，應以“行政判決書”作為裁判文書的名稱

【裁判要旨】人民法院將原告對多個相互關聯(lián)的行政行為提出的訴訟合并一案立案審理，并在審理和裁判中對每一個被訴行政行為分別作出相應的實體判決和程序性駁回起訴裁定，不違反法律規(guī)定。但是，在裁判文書中既有程序性裁定，又有實體判決的情形下，人民法院應以“行政判決書” 作為裁判文書的名稱。

47.被訴行政行為輕微程序違法對原告權利不產(chǎn)生實際影響的，應當判決確認違法，但不撤銷，保留其效力

【裁判要旨】《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條判決駁回原告訴訟請求的適用條件是被訴行政行為合法。行政行為程序輕微違法但對原告權利不產(chǎn)生實際影響的，人民法院應當依照行政訴訟法第七十四條第一款第二項規(guī)定，判決確認被訴行政行為違法，但不撤銷，保留其法律效力。

48.不符合起訴條件的案件，終審判決駁回原告訴訟請求的實體處理結果并無不當，原告申請再審的，不宜再審改判裁定駁回原告起訴

【裁判要旨】起訴不符合法定條件的，人民法院不應進行實體審理和判決。但是，如果一、二審錯誤受理原告起訴，終審判決駁回原告訴訟請求，實體處理結果并無不當，原告申請再審的，考慮到再審撤銷、二審判決，改判裁定駁回原告起訴，將會造成對申請人更為不利的法律后果。為減少訴累、實質化解行政爭議，人民法院應當對該案不予再審，在指出二審判決錯誤受理問題的同時，裁定駁回申請人的再審申請復議機關不予受理復議申請的，起訴人既可以直接起訴原行政行為，也可以起訴復議機關的不予受理復議申請行為。但是，兩種救濟方式只能選擇其一。同時起訴原行政行為和復議機關不受理行為的，有違一事不再理原則，人民法院應當向起訴人指導和釋明，引導其對能夠實質化解行政爭議的原行政行為提起訴訟。

49、人民法院受理賠償案件后，賠償義務機關和復議機關不再享有賠償事項的處理權

【裁判要旨】《中華人民共和國國家賠償法》第十四條第一款規(guī)定賠償義務機關在規(guī)定期限內(nèi)未作出司法賠償?shù)臎Q定賠償請求人可自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。賠償義務機關逾期未作出賠償決定，當事人提起行政賠償訴訟，人民法院依法審理行政賠償訴訟后，案件審理權限已經(jīng)轉移至人民法院，賠償義務機關不再享有對相關賠償事項的法定處理職權。

50.強制交付土地行為違法造成被征收人直接財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法承擔行政賠償責任

【裁判要旨】 集體土地征收過程中，即便土地征收行為本身合法，但強制交付土地行為違法造成當事人直接財產(chǎn)損失的，當事人仍可申請行政賠償，人民法院應當依法判決或者調(diào)解解決當事人的行政賠償訴訟請求。

51.當事人請求對被違法強制拆除的房屋損失一并予以行政賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯斢枰灾С?/span>

【裁判要旨】為實質性化解行政爭議，在當事人已經(jīng)對被違法強制拆除的房屋損失一并提出行政賠償請求的情況下，人民法院應當對房屋損失和屋內(nèi)物品損失等一并依法作出行政賠償判決，無需將房屋損失視為另一法律關系，判決當事人另行通過征收補償程序解決。

52.因被告原因導致原告對損失事實舉證不能的，人民法院應當酌情判決予以行政賠償

【裁判要旨】《中華人民共和國行政訴訟法》 第三十八條第二款規(guī)定，在行政賠償、補償?shù)陌讣?，原告應當對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。行政機關在強制拆除過程中，本應依法對相關物品進行清點，登記造冊，妥善保管。但行政機關未進行登記造冊，野蠻違法強制拆除，造成被征收人對相關物品損失的具體數(shù)額無法舉證的，人民法院應當根據(jù)案件實際情況，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，結合原告的訴訟請求，合理酌定被征收人的實際損失，判決予以賠償。

53. 逾期支付賠償金所產(chǎn)生的利息屬于直接損失，依法應當予以行政賠償

【裁判要旨】《中華人民共和國國家賠償法》 第三十六條第八項規(guī)定，對財產(chǎn)權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。行政機關逾期支付賠償金所產(chǎn)生的利息損失，屬于直接損失的范圍，應當予以行政賠償。

54.判決返還違法收取的土地閑置費的同時，應當判決賠償同期銀行的利息損失

【裁判要旨】《中華人民共和國國家賠償法》第三十二條第二款規(guī)定，能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。第三十六條第八項規(guī)定，對財產(chǎn)權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償，上述兩項規(guī)定不存在沖突。行政機關違法扣繳土地閑置費的，單純判決行政機關返還土地閑置費，并不足以彌補當事人的損失，違法扣繳土地閑置費期間造成當事人該筆款項的銀行同期存款利息損失，也屬于直接損失的范圍，應當一并予以行政賠償。

55.征收魚塘應當按照地上構筑物的補償標準予以補償

【裁判要旨】對征收魚塘的補償，屬于土地征收中的其他構筑物的補償，不是土地價值的補償，也不是青苗補償，應當按照市縣政府制定的地上構筑物的補償標準依法予以補償。

56.被征收人因行政機關違法強制拆除被征收房屋獲得的行政賠償，不應低于合法拆除被征收房屋時給予的行政補償

【裁判要旨】在土地、房屋征收過程中，對因行政機關違法強制拆除被征收房屋而造成被征收人房屋等相關財產(chǎn)損失的，應當參照合法進行土地、房屋征收時的行政補償標準予以行政賠償。要確保被征收人因違法強制拆除行為造成損失獲得的行政賠償，不低于行政機關合法征收拆除房屋時給予被征收人的行政補償。 

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