在浙江，一個(gè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值就能達(dá)二三百億元，甚至比一些縣還要大。這批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)施功能全的“強(qiáng)鎮(zhèn)”，猶如長(zhǎng)大的“孩子”，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。但在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下，“孩子”長(zhǎng)大了，“衣服”還是舊的，經(jīng)常是“責(zé)任如西瓜、權(quán)限如芝麻”，面臨著“小馬拉大車”的管理難題。

如何給長(zhǎng)大的“孩子”穿上“新衣”，建立與強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展需求相適應(yīng)的“小政府、大服務(wù)”行政管理體制？近日，浙江省政府再次出臺(tái)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”新政，推出了系列改革措施及多項(xiàng)惠及民生的公共政策。擴(kuò)權(quán)的強(qiáng)鎮(zhèn)被賦予60項(xiàng)社會(huì)管理事項(xiàng)、77項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并要求創(chuàng)新戶籍管理制度、完善行政管理體制。

據(jù)了解，浙江的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”由“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”推進(jìn)而來(lái)，分別于1992年、1997年、2002年、2006年4次出臺(tái)政策措施，開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，連續(xù)幾輪擴(kuò)權(quán)，全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增。

2007年5月，浙江下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》，首批選定141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，按照“依法下放、能放就放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，這是浙江改革發(fā)展史上首次“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。

2010年底，浙江選擇27個(gè)中心鎮(zhèn)啟動(dòng)了小城市培育試點(diǎn)，下放擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)191項(xiàng)、綜合執(zhí)法權(quán)455項(xiàng)。今年4月，浙江又公布了新一輪16個(gè)小城市培育試點(diǎn)名單。至此，全省確定的小城市培育試點(diǎn)對(duì)象達(dá)到43個(gè)。

省長(zhǎng)李強(qiáng)認(rèn)為，從“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”到“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，是一個(gè)循序漸進(jìn)、綜合推進(jìn)的過(guò)程?！皬?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的實(shí)質(zhì)是行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)內(nèi)生活力、提升服務(wù)管理水平。

根據(jù)新的政策，下放方便群眾辦事的社會(huì)管理權(quán)包括居民身份證、居住證、居民戶口簿、計(jì)劃生育證明、房產(chǎn)證、土地證、老年人優(yōu)待證、殘疾證、就業(yè)失業(yè)登記證、社保卡、駕駛證等證照的辦理權(quán)，以及社會(huì)救助、民政優(yōu)撫、農(nóng)民個(gè)人建房審批等權(quán)限。賦予強(qiáng)鎮(zhèn)有關(guān)企業(yè)主體、個(gè)體工商戶和社區(qū)社會(huì)組織備案登記權(quán)、鼓勵(lì)和允許類企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)等，以激發(fā)發(fā)展活力。

浙江此次推出“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”新政，引人注目的亮點(diǎn)主要有兩個(gè)方面。一是允許本省農(nóng)民“帶著土地進(jìn)城”，強(qiáng)鎮(zhèn)將全面放開落戶限制，只要是有合法穩(wěn)定的職業(yè)或住所的本省進(jìn)城農(nóng)民落戶，進(jìn)城后將可享受與城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)，同時(shí)又可以保留土地林地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等權(quán)益；二是率先探索創(chuàng)新戶籍管理制度。針對(duì)省內(nèi)大量的流動(dòng)人口，浙江建立了積分落戶制度，根據(jù)流動(dòng)人口的年齡、文化程度、職稱、技術(shù)等級(jí)等內(nèi)容進(jìn)行積分，根據(jù)積分高低，不同程度享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公共服務(wù)。

據(jù)悉，為落實(shí)到位改革措施，浙江省政府明確要求，各縣（市、區(qū)）政府必須在今年年底前制訂具體實(shí)施方案。