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山中無老虎，猴子成大王。就退而求其次吧。這不，今年中央將在全國(guó)選擇10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制的改革試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”也提到了人們面前。大王頂著山東第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)美譽(yù)的行頭,被推上了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的前臺(tái)。作為全國(guó)首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn),也是我省唯一的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn),大王鎮(zhèn)此次擴(kuò)權(quán),其意義非同一般,自然也格外引入矚目。 不管怎么說，這也是咱們?nèi)械尿湴梁凸鈽s吧！
受現(xiàn)行體制制約,現(xiàn)在的的鎮(zhèn)政府缺乏行政執(zhí)法權(quán),加之人員不足,對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)難以實(shí)施有效管理,“責(zé)重權(quán)輕”成為困擾大王鎮(zhèn)多年的問題。經(jīng)濟(jì)總量很大,管理權(quán)限卻很小,有人用“腳大鞋小”來形容大王鎮(zhèn)面臨的困局。最明顯的是安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面,稍有不慎,就容易造成安全環(huán)保責(zé)任事故。 擴(kuò)權(quán)后,大王鎮(zhèn)在發(fā)改、商貿(mào)財(cái)稅、國(guó)土等12個(gè)方面新增102項(xiàng)過去由縣級(jí)審批管理的權(quán)限。其中,涉及國(guó)土資源方面共有15項(xiàng),環(huán)保方面的有12項(xiàng),發(fā)改、商貿(mào)財(cái)稅、建設(shè)和城市管理、交通安全等方面也都各增了10項(xiàng)以上的審批管理權(quán)限。規(guī)劃建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的部分縣級(jí)行政審批許可和處罰權(quán),今后將“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一授牌授印”,由大王鎮(zhèn)政府直接行使。縣級(jí)審批權(quán)限內(nèi)投資項(xiàng)目由鎮(zhèn)辦理預(yù)審,報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見章蓋章”,予以備案；需上報(bào)國(guó)家、省和市級(jí)投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目,由鎮(zhèn)辦理預(yù)審,報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見文行文”。無疑,這一系列措施在大大簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)的同時(shí),對(duì)企業(yè)和政府來說將會(huì)達(dá)到雙贏的效果。據(jù)悉,所有這些委托下放的行政許可和審批事項(xiàng),一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦理,實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。 除了擴(kuò)權(quán),引人矚目的一點(diǎn)是財(cái)政體制的調(diào)整,今后大王鎮(zhèn)的財(cái)政自主權(quán)將大大提升。據(jù)介紹,從今年開始,以2011年大王鎮(zhèn)財(cái)政上繳額度為基數(shù),在大王鎮(zhèn)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)的縣及縣以下稅收超收部分由大王鎮(zhèn)財(cái)政全額留成,基數(shù)一定5年不變,待一個(gè)周期結(jié)束后再予重新核定。據(jù)悉,2011年大王鎮(zhèn)上繳縣財(cái)政2.65億元。一位不愿意透露姓名的廣饒縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹,按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),今后廣饒縣財(cái)政每年將至少減收一億多元,這也就意味著,大王鎮(zhèn)自己可支配資金每年將至少增加1億多元。
此次在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上也作出了很大的調(diào)整,對(duì)接大部門體制是一個(gè)顯著特點(diǎn)。今后大王鎮(zhèn)將設(shè)立黨政辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財(cái)政和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室和規(guī)劃建設(shè)辦公室等6個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu),同時(shí)設(shè)立6個(gè)社區(qū)工作辦公室,為鎮(zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)鎮(zhèn)里還將設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化綜合服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、環(huán)保安全生產(chǎn)服務(wù)中心、市政環(huán)衛(wèi)綠化中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心和投資服務(wù)中心等7個(gè)綜合事業(yè)單位,全面負(fù)責(zé)大王鎮(zhèn)的公共服務(wù)事業(yè)。
能成為全國(guó)首批試點(diǎn)的10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之一，也是山東省唯一的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，這本身已證明了大王鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平。 2011年，大王鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入1073億元，同比增長(zhǎng)38%，實(shí)現(xiàn)了2011爭(zhēng)創(chuàng)“千億”的宏偉目標(biāo)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入1073億元，同比增長(zhǎng)38%；生產(chǎn)總值185億元，同比增長(zhǎng)35%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資110億元，同比增長(zhǎng)28%；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入4.35億元，同比增長(zhǎng)30%；農(nóng)民人均純收入11320元，同比增長(zhǎng)13.5%。有三家企業(yè)進(jìn)入了全國(guó)的500強(qiáng)，還有兩家上市公司。 今年4月11日,對(duì)大王鎮(zhèn)來說是一個(gè)重要的日子。這天上午,廣饒縣委常委會(huì)議在大王鎮(zhèn)召開,會(huì)議從8點(diǎn)半一直開到下午1點(diǎn)多,會(huì)上討論并通過了大王鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)”的具體內(nèi)容和實(shí)施意見。這意味著,這個(gè)山東第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)從此告別普通意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),開始正式“擴(kuò)權(quán)”。 近期以來，從一些商業(yè)巨頭的選址，到不少高新技術(shù)項(xiàng)目的落戶，體制改革在大王鎮(zhèn)正在有條不紊地進(jìn)行當(dāng)中，并彰顯了初步的張力。 可以預(yù)見，在不久的將來，大王鎮(zhèn)肯定有另一番成色和模樣！ |
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