9月8日起，廣東省佛山市順德區(qū)，大良、容桂、北滘等10個(gè)特大鎮(zhèn)街，正式開(kāi)始行使縣一級(jí)管理權(quán)限。至此，中國(guó)已有多個(gè)省市開(kāi)展這一被稱為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的試點(diǎn)——

　　自4月28日中央編辦召開(kāi)會(huì)議，部署關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作起，全國(guó)13個(gè)省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的試點(diǎn)工作已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)：“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，也加快了城鎮(zhèn)化的步伐。”

　　改變“腳大鞋小”狀況

　　強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的背后，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的強(qiáng)鎮(zhèn)破除體制限制的訴求。汪玉凱指出，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)在建設(shè)中是以一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)質(zhì)是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移。

　　此次廣東省順德區(qū)的行政管理權(quán)限調(diào)整，確定2008項(xiàng)由區(qū)行使，3197項(xiàng)劃由鎮(zhèn)街行使。后者比調(diào)整前行使權(quán)限多出1636項(xiàng)，占總數(shù)的61.4%。行政審批、行政處罰、行政確認(rèn)等8大類權(quán)力將劃給鎮(zhèn)街。其它試點(diǎn)主要下放給鎮(zhèn)的權(quán)力，也大多集中在土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事物管理權(quán)這幾項(xiàng)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，沿海省市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其經(jīng)濟(jì)總量甚至超過(guò)了不少縣市。但相應(yīng)的財(cái)權(quán)、公共服務(wù)能力、管理機(jī)構(gòu)等卻已不再匹配，“小馬拉大車”的問(wèn)題日益尖銳，有人將這種現(xiàn)象形象地比喻為“腳大鞋小”。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，可以創(chuàng)新管理體制、擴(kuò)大管理權(quán)限，破除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的桎梏，更好地釋放出發(fā)展的能量。

　　實(shí)行擴(kuò)權(quán)后的山東省安丘市景芝鎮(zhèn)，財(cái)政收入大為提升。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，單單市級(jí)減返一項(xiàng)，每年的增加額都超過(guò)500萬(wàn)元。這筆錢將被用在工業(yè)園、學(xué)校、交通以及綠化等方面。“縣放權(quán)助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)反哺縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，這是一個(gè)很好的良性互動(dòng)模式。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌說(shuō)。

　　“以大城市經(jīng)濟(jì)圈，周邊縣為依托，全面開(kāi)花，就會(huì)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的動(dòng)力。”汪玉凱說(shuō)。

　　建設(shè)服務(wù)性政府

　　而此次改革，關(guān)注民生是最大亮點(diǎn)。

　　廣東省佛山市順德區(qū)劃分給鎮(zhèn)街的職權(quán)，絕大多數(shù)與民生有關(guān)，如安全監(jiān)管、環(huán)境運(yùn)輸和城市管理，達(dá)2027項(xiàng)。改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正在實(shí)現(xiàn)由“管理型”到“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。

　　浙江省寧波市啟動(dòng)試點(diǎn)改革后，200多項(xiàng)審批權(quán)力下放、1000多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力下移。環(huán)保、村民違規(guī)建房、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生等事項(xiàng)，這些原來(lái)只能由上一級(jí)主管部門(mén)辦理，現(xiàn)在鎮(zhèn)里就能處理了。前段時(shí)間，寧波余姚永生旅游用品公司新上馬的帳篷生產(chǎn)線這個(gè)投資項(xiàng)目，就享受到了便利。原以為要去市里，花兩天時(shí)間才能批下來(lái)，沒(méi)想到直接在泗門(mén)鎮(zhèn)只用了10多分鐘就搞定了。