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8月30日下午3時(shí)許，浙江省人民政府召開新聞發(fā)布會(huì)正式發(fā)布：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級(jí)龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)辇埜凼械男姓^(qū)域，市政府駐地為鎮(zhèn)前路195號(hào)。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。溫州市蒼南縣，鰲江在這里入海，一道白浪，成了分割鰲江鎮(zhèn)和龍港鎮(zhèn)的天然界限。位于鰲江南岸的龍港鎮(zhèn)，“沖”市的夢(mèng)想可追溯到上世紀(jì)80年代，這座被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)民第一城”的浙南小鎮(zhèn)歷史上多次承擔(dān)了中國(guó)城鎮(zhèn)化改革的試點(diǎn)任務(wù)，探索新型城市化路徑，破解“資源配置與城市管理體制之間的矛盾”。撤鎮(zhèn)設(shè)市前夜，涌金君來(lái)到了龍港。就城市形態(tài)而言，龍港早已不是“小鎮(zhèn)”。在鰲江畔的外灘眺望，高樓林立、車水馬龍，龍港絲毫不比大城市遜色。雖是個(gè)鎮(zhèn)，龍港卻以城市的標(biāo)準(zhǔn)布局來(lái)拉開框架——比如溫州首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)體育館、污水處理廠，全省首家鎮(zhèn)級(jí)行政審批服務(wù)中心、首家鎮(zhèn)級(jí)麥當(dāng)勞餐廳，全國(guó)首條鎮(zhèn)級(jí)地下人防商業(yè)街……轄區(qū)面積183.99平方公里，常住人口38.2萬(wàn)，2018年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值299.5億元，財(cái)政總收入達(dá)24.6億，龍港市，已超過中西部一些地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)體量。1984年，張獻(xiàn)藏在金鄉(xiāng)，還是16歲的小伙子。不知道從哪天開始，發(fā)現(xiàn)這個(gè)小漁村不一樣了：鄰居們紛紛收起漁網(wǎng)、出門跑“業(yè)務(wù)”；不少賺了錢的“萬(wàn)元戶”陸續(xù)開始搬家，他們中的大部分都去了同一個(gè)地方：龍港。那個(gè)時(shí)候，龍港還只是鰲江江畔一個(gè)叫做方巖下的地方，5個(gè)小漁村，人口幾千人，一條坑坑洼洼的老街，幾十間泥屋和一片灘涂。那個(gè)時(shí)候，龍港鎮(zhèn)委書記陳定模帶著一批干部組成“農(nóng)民進(jìn)城宣傳隊(duì)”，帶著手繪的規(guī)劃圖，到周邊到處動(dòng)員，說是讓先富起來(lái)的農(nóng)民到龍港集資建鎮(zhèn)、到城里落戶賺大錢……30天就收到了5000多戶農(nóng)民的進(jìn)城申請(qǐng)。農(nóng)民進(jìn)城，是因?yàn)槟堑馈翱谧印贝蜷_了：自帶口糧進(jìn)城、自建住宅落戶、自辦企業(yè)發(fā)展、自找門路就業(yè)——這些從未有人嘗試過的辦法，沖破了當(dāng)時(shí)的戶籍制度、土地制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大障礙。張獻(xiàn)藏跑去見過那熱鬧的場(chǎng)面：“歡迎農(nóng)民進(jìn)城辦公室”被堵得水泄不通，農(nóng)民懷里揣著自己的錢，層層圍著龍港規(guī)劃圖，用結(jié)著粗糙繭子的手指，尋找并確認(rèn)著未來(lái)生活的落點(diǎn)。汽車滿載沙土水泥穿梭飛馳，新建的樓房迅速升高，新澆的道路快速延伸……昔日的漁村灘涂上，迅速長(zhǎng)起了一座“農(nóng)民城”。告別了鄉(xiāng)村，農(nóng)民遷入自己建造的城市。龍港，開始上演從鄉(xiāng)村社會(huì)走向城市社會(huì)的全景。張獻(xiàn)藏喜歡龍港：這片神奇的土地，從誕生之初起就蘊(yùn)藏著多么大的生機(jī)和活力。在這里，中國(guó)農(nóng)民對(duì)城市的向往、追求和創(chuàng)造精神展現(xiàn)得淋漓盡致。龍港“沖市”的夙愿持續(xù)近三十年。陳定?；貞洠缭谏鲜兰o(jì)80年代，他就提出龍港周邊幾個(gè)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行重組，謀劃設(shè)市，但阻力很大。從上世紀(jì)90年代起，龍港經(jīng)歷了二十多年“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試驗(yàn)。1995年的小城鎮(zhèn)綜合改革，使得龍港鎮(zhèn)在財(cái)政、戶籍管理等7個(gè)方面獲得了部分縣級(jí)管理權(quán)限，但是隨著試點(diǎn)期的結(jié)束，2000年前后大多權(quán)力被收回。 2009年龍港鎮(zhèn)被列為溫州強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。這次改革試點(diǎn)，龍港鎮(zhèn)主要是擴(kuò)充了土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)等權(quán)限，建立了龍港城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)、龍港行政審批服務(wù)中心等平臺(tái)。2011年，龍港再一次擴(kuò)大行政版圖，蒼南縣撤舥艚鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)、云巖鄉(xiāng)建制，其行政區(qū)域并入龍港。2012年，龍港新城開發(fā)建設(shè)管委會(huì)正式掛牌，城市發(fā)展框架進(jìn)一步拉開。從2013年初開始，龍港“沖市”進(jìn)程加快。12月12日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要在各省(市、區(qū))選擇若干個(gè)建制鎮(zhèn)開展全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。 2017年12月28日，龍港大橋（鰲江一橋）正式投入使用。大橋的開通，標(biāo)志著平蒼兩縣的鰲江、龍港兩地的行車難得到解決。 1年后，在2014年12月29日，國(guó)家發(fā)改委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、公安部、民政部等11個(gè)部委發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案》。納入該方案的建制鎮(zhèn)有“一南一北”兩個(gè)試點(diǎn)：龍港鎮(zhèn)和吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)。
作為全國(guó)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)之一，龍港開啟了新一輪的“擴(kuò)權(quán)”改革。試點(diǎn)地區(qū)承擔(dān)5項(xiàng)主要任務(wù)，分別是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式、綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。今日龍港街景
龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，是特大鎮(zhèn)破“級(jí)”限的一個(gè)樣本。在我國(guó)，像龍港一樣的特大鎮(zhèn)還有很多。這些城鎮(zhèn)大多擁有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，已經(jīng)具備了城市的體量和特征。從各城鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們所遇到的問題十分相似——機(jī)構(gòu)設(shè)置和社會(huì)管理中只擁有鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)限，政府服務(wù)體系沒有與其規(guī)模相適應(yīng)，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套上都難以同步。體制機(jī)制的制約逐漸成為特大鎮(zhèn)發(fā)展的“天花板”，“小馬拉大車”“大腳穿小鞋”成為對(duì)這些地方發(fā)展處境最常見的形容。而與此相對(duì)的是，我國(guó)城鎮(zhèn)化率正在以每年一個(gè)多百分點(diǎn)的速度迅速提高，但城市數(shù)量卻幾乎沒有增長(zhǎng)，小城市的數(shù)量反而在下降?！耙?yàn)樾〕鞘虚L(zhǎng)大了，但是新的小城市沒有出現(xiàn)?！庇袑＜曳Q。龍港新地標(biāo)-龍騰之印和體育館 從鎮(zhèn)到市，自主權(quán)和資源配置權(quán)是關(guān)鍵。涌金君從龍港鎮(zhèn)區(qū)一路向東跨過時(shí)代大道，“叮咣”的施工聲從四周聳立的高大建筑傳來(lái)，龍港新城正在一片有序的忙碌中拔節(jié)“生長(zhǎng)”。農(nóng)民造城時(shí)最流行的“通天樓”不再適宜居住，交通、教育、醫(yī)療、文體等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的供需矛盾越來(lái)越突出，龍港人將城市轉(zhuǎn)型的目光重新聚焦于大海，再造一座“新城”的夢(mèng)想應(yīng)運(yùn)而生。新城以二線城市、未來(lái)吸引50萬(wàn)人口的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)標(biāo)鰲江流域中等城市。站在龍港新城規(guī)劃館的露臺(tái)上，向東遠(yuǎn)望，新城就在一片遼闊的土地上——3年時(shí)間圍墾造地3.2萬(wàn)畝，相當(dāng)于再造了一個(gè)“海上新龍港”。新城的區(qū)域形似一搜航空母艦，緊鄰老區(qū)，從鰲江口延伸至東海?！芭烆^”是中央商務(wù)區(qū)，承接并拓展老區(qū)行政、金融、商務(wù)居住、文化等城市職能；“艦身”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，與中心湖一起構(gòu)成新城的綠心和綠肺；“艦尾”是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和港口經(jīng)濟(jì)區(qū)，布局臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，筑巢引鳳促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。夜幕下的龍港體育館 攝影：池長(zhǎng)峰 記憶依稀又來(lái)到2003年，那一年的春寒料峭中，龍港人主動(dòng)砸掉了聳立在104國(guó)道旁10年之久的“中國(guó)農(nóng)民第一城”招牌。
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