2011年是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效的一年，呈現(xiàn)出“速度加快、效益較好、后勁增強(qiáng)、民生改善”的良好態(tài)勢，主要有以下四個(gè)方面的明顯變化。

    第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長。初步預(yù)計(jì)，2011年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到24億元，同比增長21%；500萬元以上工業(yè)企業(yè)增加值完成2.5億元，增長39.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成30億元，增長223.5%，其中50萬元以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成19億元,同比增長192%；財(cái)政總收入完成2.63億元，增長62.83%，其中一般預(yù)算收入完成 1.57億元，增長66.68%；社會消費(fèi)品零售總額完成6.12億元，增長19%。金融機(jī)構(gòu)存款余額22.64億元，增長10.4%，貸款余額12.87億元，增長24.41%。去年經(jīng)濟(jì)的高速增長有三個(gè)特點(diǎn)：一是二、三產(chǎn)業(yè)大幅增長，二產(chǎn)增速達(dá)到39%，三產(chǎn)增速達(dá)23%。由于二、三產(chǎn)業(yè)的高速增長，支撐了全縣經(jīng)濟(jì)高速增長。二是財(cái)政收入和支出大幅增長，主體稅收全面均衡增長。與投資規(guī)模相關(guān)的耕地占用稅增長157.5%；與工業(yè)發(fā)展相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅分別增長12.58%和269.7%；與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的契稅增長207.56%。地方財(cái)政收入中，非稅收入比重下降12.85個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。中央和省州對我縣轉(zhuǎn)移支付力度明顯加大，全縣財(cái)政支出12.27億元，比去年凈增1.9億元，增長18.34%。財(cái)政收支反映出我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量總體較好。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)同步增長。農(nóng)民人均純收入達(dá)4055元，增速達(dá)29.8%，增速排名全省第9位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12986元，增長17%。全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)大幅增長，實(shí)現(xiàn)了“十二五”開局良好的目標(biāo)。

    第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中、畜牧養(yǎng)殖在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重有較大提升，占比分別達(dá)到   33%和24%；林業(yè)對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率有所提高，占農(nóng)業(yè)增加值的比重由18%提高到25%；在農(nóng)民純收入中，工資性收入達(dá)到1345元，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入有所提高，在大災(zāi)之年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)大幅增長，這是非常不容易的。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走上園區(qū)化、規(guī)?；?、集群化的發(fā)展道路，洛貫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢起步，成功申報(bào)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)開工項(xiàng)目9個(gè)，完成投資近8億元。工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步推進(jìn)的良好勢頭。旅游與文化進(jìn)一步融合發(fā)展，神秘從江的知名度和影響力不斷擴(kuò)大，實(shí)施旅游活縣戰(zhàn)略取得明顯成效，全年共接待游客80.45萬人次，比去年凈增45.32萬人次，同比增長129.02%；旅游總收入達(dá)到3.6億元，同比增長199.16%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善，《從江縣縣城總體規(guī)劃（2009—2030）》經(jīng)省人民政府批復(fù)，新的總體規(guī)劃將洛貫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入縣城規(guī)劃范圍，明確了“一城兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)布局和功能劃分，老城區(qū)路網(wǎng)改造和新城區(qū)骨干路網(wǎng)工程建設(shè)全面展開，城鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)到24億元，增長376%，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成1.3億元，增長473%。隨著“三大戰(zhàn)略”的強(qiáng)力實(shí)施，有力地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力，預(yù)示著從江正在進(jìn)入提速轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。

    第三，擴(kuò)大投資規(guī)模和招商引資增勢強(qiáng)勁。盡管受國家銀根緊縮、建設(shè)資金短缺等因素的影響，但隨著我縣投資渠道的進(jìn)一步拓寬，全社會固定資產(chǎn)投資仍完成30億元，增長223.5%。城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作力度明顯加大，全年新開工項(xiàng)目129個(gè)，完成投資24.11億元。全力加大招商引資力度，全年共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目37個(gè)，簽約資金258.3億元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)的103.32%。到位資金18.3億元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)的101.67%。

    第四，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生取得明顯成效。財(cái)政用于民生方面的支出比重明顯增加，其中用于教育、科技、衛(wèi)生、住房保障、社會保障和就業(yè)等社會事業(yè)投入大幅增長，增幅分別達(dá)到 60.49%、37.66%、15.63%、46.24%和38.03%。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面完成“2009年度薄改工程”，完成3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，啟動了從江第二民族高中建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)98.3%，初中入學(xué)率達(dá)81.5%。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展，全力推進(jìn)縣醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，縣醫(yī)院創(chuàng)建“二甲”順利通過驗(yàn)收，完成37個(gè)村級衛(wèi)生室建設(shè)；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣參加新農(nóng)合人數(shù)達(dá)28.56萬人，參合率達(dá)98.29%，有26.06萬名（次）患者得到醫(yī)療補(bǔ)助，報(bào)銷補(bǔ)償資金4886.34萬元。文化體育廣播電視工作進(jìn)一步推進(jìn)，完成全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)干線架設(shè)和100個(gè)100戶以上村寨通廣播工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，完成113個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配置，順利承辦全州第十屆中學(xué)生田徑運(yùn)動會，從江代表團(tuán)首次榮登團(tuán)體總分第一名。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，10.6萬人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，1347人參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，綜合參保率分別為48.57%和33.61%。認(rèn)真實(shí)施保障性安居工程，全面完成2010年度2.34萬平方米/444套廉租住房建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)2011年度3.04萬平方米/608套廉租房建設(shè)，共1283戶5215人納入住房保障對象，全年共發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼145.3萬元；投入4.14億元（不含農(nóng)民自籌）完成農(nóng)村危房改造工程22055戶，通過了省級危房改造“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)縣驗(yàn)收，全縣基本消除農(nóng)村危房。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增再就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.17%。加強(qiáng)以農(nóng)村消防和道路交通為主的安全生產(chǎn)監(jiān)管，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)與上年持平，死亡人數(shù)下降40%。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，深入開展“打黑除惡”嚴(yán)打整治行動和“平安創(chuàng)建”及“滿意在從江”活動，高度重視信訪工作，切實(shí)解決群眾合理訴求。扎實(shí)推進(jìn)“整臟治亂”工作。在過去的一年，我縣惠及民生的政策投入和工作力度之大，受惠群眾之多，是前所未有的。

    過去的一年，從江發(fā)展能夠有這樣快的速度、這樣好的局面來之不易，必須倍加珍惜。這是堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)州委、州政府主基調(diào)、主戰(zhàn)略的結(jié)果；是在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下思想認(rèn)識高度統(tǒng)一的結(jié)果；也是全縣廣大干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。實(shí)踐充分證明，只要我們思想統(tǒng)一、目標(biāo)明確、信心堅(jiān)定，就一定能夠促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的。

    在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻。從我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，還存在以下幾個(gè)方面的突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然較小。從我縣情況看，盡管去年全縣生產(chǎn)總值達(dá)24億元，并實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長，但在全省的排名中僅列第68位，經(jīng)濟(jì)總量小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的現(xiàn)狀仍沒有改變。二是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)支撐能力極為脆弱。按國家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，我縣2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)只有7戶，限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)僅有8戶。在新引進(jìn)的企業(yè)中，裝備制造業(yè)、新能源、新型建材和服裝、電子信息等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)幾乎為零。工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)少，且均處于籌建階段，沒有形成產(chǎn)值。三是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。去年的特大旱災(zāi)，給我縣農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這種局面暴露出我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩大問題，一方面是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱；另一方面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有取得明顯進(jìn)展，“水改旱、糧改經(jīng)”尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，以糧食為主的家庭經(jīng)營性收入仍占較高比重，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入快速增長。四是融資難的問題十分突出。從投資資金來源看，國家項(xiàng)目安排和財(cái)政投入仍然是我縣投資的重要來源，銀行信貸投入、民間資本投入和自主融資投入較小。地方金融機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，縣級融資平臺融資擔(dān)保能力弱，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。五是改善民生的任務(wù)仍很艱巨。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長的機(jī)制尚未完全形成，按國家新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣有貧困人口23.3萬人，占全縣人口的68%，脫貧任務(wù)仍十分艱巨。解決住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)等民生問題標(biāo)準(zhǔn)不高，欠賬較多。就業(yè)渠道仍很狹窄，就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。

    這些問題的存在，既有歷史和客觀方面的原因，也有我們自身工作方面的原因。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在總結(jié)去年工作時(shí)，要對工作中的不足進(jìn)行認(rèn)真反思和總結(jié)，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

一、攻堅(jiān)克難，2011年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高增長發(fā)展格局初步形成2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是郴州發(fā)展極為關(guān)鍵、富有成效的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、抓改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，初步形成高質(zhì)量高增長發(fā)展格局。 
　　一是發(fā)展速度持續(xù)較快。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值1346.4億元，同比增長14.3%；人均生產(chǎn)總值2.9萬元。財(cái)政總收入150.7億元，一般預(yù)算收入95億元，分別增長39.8％和51.5%。固定資產(chǎn)投資811.6億元，增長35.2%。社會消費(fèi)品零售總額482.3億元，增長18.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17606元，農(nóng)民人均純收入6197元，分別增長14.1％和19%。北湖、桂陽、資興、永興、蘇仙等5個(gè)縣市區(qū)生產(chǎn)總值過150億元，資興市、桂陽縣財(cái)政總收入過15億元，永興縣、宜章縣財(cái)政總收入過10億元。 
　　二是發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等六大新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；園區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到132平方公里，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長26.8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)11.7；新引進(jìn)華夏、華融湘江2家股份制銀行，南方稀貴金屬交易所開市，金融機(jī)構(gòu)新增貸款90.2億元，增長53.3%，獲評“中國最佳金融生態(tài)創(chuàng)新城市”；游客接待人數(shù)、旅游綜合收入分別增長23.7％和22.4%，獲評“中國溫泉之城”、“中國觀賞石之城·礦物晶體之都”、“廣東人最喜愛的旅游目的地”；房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積分別增長37.2％和21.9%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六連增”；成功承辦全國煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會，煙葉收購首次突破100萬擔(dān)；水稻生產(chǎn)機(jī)械化率42%，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率59.2%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達(dá)到1.1:1；新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家、農(nóng)民專業(yè)合作社412家，三星級以上休閑農(nóng)莊達(dá)36家；成為全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市；造林52萬畝，森林覆蓋率達(dá)64.05%。 
　　三是發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。全市納入統(tǒng)計(jì)的重大建設(shè)項(xiàng)目完成投資510億元，宜鳳高速公路通車，廈蓉、衡武、岳汝高速公路和衡茶吉鐵路加快建設(shè)，干線公路、縣鄉(xiāng)公路改造和通村公路通暢工程等項(xiàng)目完成年度任務(wù)。全市融資211.7億元。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有新進(jìn)展。市中心城區(qū)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資98億元，城區(qū)道路和背街小巷提質(zhì)改造基本完成，"351111”工程加快實(shí)施，建成區(qū)面積擴(kuò)大到68平方公里；數(shù)字城管平臺基本建成并投入試運(yùn)行；城市生活垃圾處理率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，城區(qū)綠化覆蓋率38.12%、綠地率35.89%、人均公共綠地面積9.99平方米，獲評“中國最佳管理城市”。郴資桂兩型社會建設(shè)示范帶建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，"1+14”規(guī)劃編制基本完成，郴州大道全線通車，郴州至桂陽城際公交開通?？h城和小城鎮(zhèn)加快擴(kuò)容提質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率43.1%。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深化行政審批制度改革，規(guī)J范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格行政問責(zé)，整治建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。 
　　四是發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。獲批國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；新建標(biāo)準(zhǔn)廠房249萬平方米，出租率95％以上，新引進(jìn)轉(zhuǎn)移型企業(yè)405戶，臺灣工業(yè)園、富士工業(yè)園、華潤三九國家級技術(shù)研發(fā)中試基地、三一重工等重大項(xiàng)目落戶郴州；成功承辦第七屆“湘臺會”，是歷屆“湘臺會”中規(guī)模最大、簽約項(xiàng)目和投資總額最多的一屆盛會。預(yù)計(jì)實(shí)際利用外資6.28億美元，到位內(nèi)資225億元，分別增長18.7％和23.9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額15.4億美元，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額4.6億美元，分別增長57.7％和140.9%。非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近70%。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。 
　　五是發(fā)展成果持續(xù)惠民。財(cái)政用于民生的支出占總支出的67.3%?！懊裆?00工程”需在2011年完成的102項(xiàng)任務(wù)全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.99萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.91%。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院30所，新增集中供養(yǎng)五保對象1300人。新建（籌集）保障性住房4.9萬套，改造農(nóng)村危房1.14萬戶。創(chuàng)建義務(wù)教育合格學(xué)校103所，中心城區(qū)及縣城新增義務(wù)教育學(xué)位1.15萬個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展?！按蚝诔龕骸?、“公路治超”、“限摩規(guī)電”等工作成效明顯。社會大局和諧穩(wěn)定，公眾安全感及干部隊(duì)伍建設(shè)群眾滿意度躍居全省第一。 
成績來之不易。對發(fā)展中面臨的矛盾和問題，我們更要保持清醒頭腦：一是經(jīng)濟(jì)總量、均量、質(zhì)量“三量”水平仍然較低；二是轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多，資源、環(huán)境約束進(jìn)一步加劇；三是城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、居民特別是農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)繁重；四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理任務(wù)重，公共服務(wù)體系不夠完善，安全維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻；五是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。對此，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。