——— 對“瀘溪現(xiàn)象”的解讀 

 　　近幾年來，瀘溪縣委、縣政府一班人堅持開拓創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，奮發(fā)趕超，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，走出了一條具有瀘溪特色的經(jīng)濟跨越式發(fā)展的富民強縣之路。2007年以來，該縣先后獲得了湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、全省加速推進新型工業(yè)化先進單位、全省新農(nóng)村建設(shè)先進縣等10多項榮譽稱號，領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核在全州8縣市排名第一，呈現(xiàn)了“風(fēng)景這邊獨好”的良好局面。去年以來，中央、省級和州市級黨報黨刊先后推介了“瀘溪現(xiàn)象”。

　　一、堅持把解放思想作為科學(xué)大跨越的首選。瀘溪作為欠發(fā)達的貧困地區(qū)，沒有優(yōu)勢可言，沒有模式可鑒，只能自力更生。為此，我們抓住解放思想不放松，開放心靈，大膽突破，勇于創(chuàng)新，敢向“舊的”說不，敢把“老的”摒棄，敢對“陳的”革新，結(jié)合上情，把握實情，全力實施“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、環(huán)境創(chuàng)新”的發(fā)展方略，強化“三個創(chuàng)新，三個發(fā)展”的要求，按照“突出‘四大建設(shè)’，推進‘三化進程’”的發(fā)展思路，開辟出了一條“以城補工，以工養(yǎng)老，以農(nóng)促工，以工興城”的路徑，切實以思想的大解放推進了事業(yè)的大發(fā)展。2010年與2005年相比，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年增長166.1%，工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增42.6%，工業(yè)增加值年均遞增40%，財政收入比2005年增長2.58倍，農(nóng)民人均收入比2005年增長90%，城鎮(zhèn)居民可支配收入比2005年增長68%，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重從2005年的26∶39∶35調(diào)整為2010年的13∶61∶26。其中，GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值的增速排全省前列。今年1月至8月，全縣生產(chǎn)總值同比增長13.6%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長40.02%；規(guī)模工業(yè)增加值增長19.2%；財政收入增長68.5%。其中GDP、財政收入增速與增幅位于自治州第一。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值與增加值的增速位居全州前列。

　　二、堅持把新型工業(yè)化作為科學(xué)大跨越的引擎。確立了“四個第一”，即錳產(chǎn)能做成世界第一，鋁粉做成世界第一，椪柑精深加工做成世界第一，不銹鋼生產(chǎn)做成世界第一的發(fā)展目標，形成了“三抓”、“三調(diào)”的思路，“三抓”，即抓項目建設(shè)，擴張總量；抓園區(qū)建設(shè)，推進集約發(fā)展；抓節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！叭{(diào)”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；調(diào)優(yōu)生產(chǎn)要素；調(diào)高科技含量，順利完成了國企改革改制，建立了武溪工業(yè)園管委會，籌建了浦市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大力開展招商引資，發(fā)展壯大了錳鋅產(chǎn)業(yè)，研發(fā)了一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品。目前，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達53家，產(chǎn)值過億元企業(yè)9家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由2005年的10.80億元增至2010年的60.11億元，增加值由2005年的2.90億元增至2010年的20.52億元。

　　三、堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為科學(xué)大跨越的支柱。高度重視“三農(nóng)”問題，突出做大做強椪柑產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是堅持基地規(guī)?；粚嵁a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三年來，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的要求，堅持“四統(tǒng)一分”原則，新開椪柑面積10萬余畝，農(nóng)民人均面積達到1畝左右。2010年，全縣椪柑總面積已發(fā)展到30萬畝，銷售收入突破2億元，農(nóng)民人均創(chuàng)收達800元。二是堅持生產(chǎn)標準化，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。著力推進種苗繁育標準化、果園建設(shè)標準化、果樹培管標準化、果品包裝標準化等。三是堅持營銷網(wǎng)絡(luò)化，確保產(chǎn)業(yè)效益。新建了年交易量30萬噸的金圓果品批發(fā)市場和3000噸椪柑氣調(diào)庫，新建了35個椪柑集散中心、80多個營銷網(wǎng)點，形成了椪柑銷售市場網(wǎng)絡(luò)。瀘溪椪柑進了超市、出了國門，出現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺的喜人局面。四是堅持加工精深化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。我縣富泰公司已開發(fā)出椪柑果糖、果肉卷、含片等新型產(chǎn)品。引進了發(fā)展8家粒粒橙加工廠，解決了鮮銷難的問題。五是堅持投入多元化，形成產(chǎn)業(yè)合力。近年來，我縣財政捆綁資金7000萬元，各扶貧包村單位投入600余萬元，招商引資4000余萬元，廣大農(nóng)民自籌1.5億元以上，為椪柑產(chǎn)業(yè)建設(shè)注入了強大的活力。同時，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”方式，發(fā)展了“興隆場辣椒”、“五里洲無公害蔬菜”、“浦市荸薺”等特色經(jīng)作生產(chǎn)基地，培植了農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)，有10萬農(nóng)民通過種植椪柑走上了脫貧致富之路。

　　四、堅持把人才戰(zhàn)略作為科學(xué)大跨越的根本。我們大力實施人才強縣戰(zhàn)略，堅持“三個不吃虧”的用人導(dǎo)向，按照“實干者實惠、讓吃苦者吃香、有為者有位”的原則，一是拓寬了選人用人渠道，大力推行了掛職鍛煉、人才引進等方式，一批年青優(yōu)秀機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉、一批大專院校優(yōu)秀畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)、一批民營企業(yè)中層管理者到機關(guān)任職，基本做到了“寒門也能出貴子”。二是創(chuàng)新選人用人機制，大力推行了公推直選、公開招考等方式，公開、公平、公正地選出了縣物價局局長、一中校長等，考錄了副科級干部及村主干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所任職，選拔了一批“讀書回來的文人、打工回來的能人、退伍回來的強人”充實到村級基層組織當中，最大限度地把選舉權(quán)、決定權(quán)交給廣大群眾、交給社會，真正做到了“還公權(quán)力于公”。三是按照“突出實績、科學(xué)公正、量化考核”原則，對全縣137名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職實行績效考核、對6900余名行政事業(yè)單位人員和750名農(nóng)村基層干部實行實績考核，形成了憑實績定獎懲、憑實績用干部的管理機制。

　　五、堅持把環(huán)境優(yōu)化作為科學(xué)大跨越的保障。我們把營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的主要著力點，作為政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，作為吸引投資者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，采取了在思想上“放”、政策上“寬”、措施上“硬”、機制上“活”、服務(wù)上“優(yōu)”的舉措，在全州率先成立了“三維”擔(dān)保公司，實行了“逆境時加以補貼，順境時加以激勵”措施，著力破解了資金瓶頸，落實了招商引資優(yōu)惠政策，著力打造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，促進了企業(yè)快速發(fā)展；以服務(wù)為重點，推行了首問責(zé)任制、全程代辦制、限時辦結(jié)制、一票收費制、檢查報批制、責(zé)任追究制，有力地整治了不作為，打擊了亂作為，鼓勵了真作為，著力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境；以誠信為重點，開展了“誠信瀘溪”創(chuàng)建活動，推薦一批企業(yè)家擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，政府每年免費為規(guī)模工業(yè)企業(yè)主體檢一次；政府給連續(xù)兩年上交稅金達1000萬元以上的企業(yè)法人代表買養(yǎng)老保險，并安排1名子女就業(yè)，營造了重商親商的人文環(huán)境。