關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提速和均衡發(fā)展的思考

 
 
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題切入點(diǎn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。無(wú)為縣是一個(gè)擁有140萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，既是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，又是全省綜合經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣。要實(shí)現(xiàn)“總量全省爭(zhēng)第一、綜合中部爭(zhēng)十強(qiáng)”目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”上下功夫，在培植拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)載體上求突破，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展擴(kuò)充縣域經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
    一、對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)
 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展
我縣改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，全縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不能達(dá)到現(xiàn)有的水平，就不可能連續(xù)5年位于全省綜合經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣。我國(guó)改革開(kāi)放初期，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步的，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主發(fā)展，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決
農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，其市場(chǎng)的發(fā)育、商品流通體系的健全、農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、關(guān)系農(nóng)業(yè)的增效、關(guān)系到農(nóng)民增收。
 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系到縣級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定財(cái)力的增強(qiáng)。事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)不起來(lái)，肯定是個(gè)經(jīng)濟(jì)弱縣，也肯定是財(cái)力弱縣，同時(shí)也是社會(huì)矛盾比較突出的縣。沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有縣級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，也就沒(méi)有縣級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)，社會(huì)矛盾也就很難得到解決。
 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程
鄧****同志曾指出“沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)，而增加農(nóng)民收入則是建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，都依賴于農(nóng)民收入的增加。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增加收入最根本的一條路子，是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的基礎(chǔ)。為此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)具有舉足輕重的意義。
       二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革社會(huì)事業(yè)取得了全面發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理
2008年全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值62.4億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.72億元，同比增長(zhǎng)14.2%。2008年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入11.05億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4783萬(wàn)元；比上年增長(zhǎng)21%。其中財(cái)政收入超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，高溝鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到7.85億元，全縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政收入突破千萬(wàn)元，新增5個(gè)。
2008年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占61.4%，比上年減少3.1個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重分別為12.7%和25.9%，分別比上年增長(zhǎng)1.1和0.9個(gè)百分點(diǎn)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入構(gòu)成來(lái)看，2008年第一產(chǎn)收入占23.7%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占76.3%，比上年分別減少與增加2.98個(gè)百分點(diǎn)。
（二）農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平日益提高
2008年全縣農(nóng)民人均純收入4768元，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄存款余額72.9億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.17億元，比上年增長(zhǎng)14%，人均6075元，比上年增長(zhǎng)13.4%。每百戶擁有固定電話72.3部，每百人擁有手機(jī)51部。電視普及率基本達(dá)到100%，洗衣機(jī)、冰箱和電腦也有一定數(shù)量的增加。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境逐步改善
2008年，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄312個(gè)行政村中，通電話的村312個(gè)；通公路的村312個(gè)，通電的村312個(gè)，通自來(lái)水的村106村，通有線電視村93村，分別占總村數(shù)的100%、100%、100%、33.9%和29.8%。而且，基本上所有村都能通郵。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有超市和集貿(mào)市場(chǎng)，極大方便廣大農(nóng)民消費(fèi)。
（四）民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)
2008年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電線電纜一馬當(dāng)先，羽毛羽絨、船舶制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電線電纜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值181億元，增長(zhǎng)28.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的84%。羽毛羽絨產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，成功引進(jìn)上海東隆羽毛、蕭山萬(wàn)利達(dá)羽絨等民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)總數(shù)已發(fā)展到57家，全年實(shí)現(xiàn)交易額20億元。船舶制造產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，二壩、劉渡、牛埠等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，全年新引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)8家，累計(jì)達(dá)15家，年造船舶能力達(dá)100萬(wàn)載重噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)不斷發(fā)展，新增建成區(qū)面積5.8平方公里，落戶企業(yè)156家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)新增5家、達(dá)到36家。上交稅金超千萬(wàn)元企業(yè)新增2家，達(dá)到21家，其中華菱集團(tuán)和江淮集團(tuán)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22.2億元和14億元，上交稅金1.5億元和1億元。
        三、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
從總體上看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)于推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但從更大范圍、更深的層次來(lái)觀察、比較和分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，還存在著經(jīng)濟(jì)總量不大、速度不夠快、質(zhì)量不夠高、競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平較低
2008年我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值157.4億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值11004元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入13.3億元，人均財(cái)政收入936.6元。而2008年浙江省義烏市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值490億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值70000元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入69.2億元，人均財(cái)政收入9885元。2008年江蘇省江陰市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1190.56億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值99537元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入190.53億元，人均財(cái)政收入15908元。同以上兩市相比，義烏市和江陰市地區(qū)生產(chǎn)總值分別是我縣的3.1倍和7.56倍；財(cái)政收入分別是我縣的5.2倍和14.3倍。人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是6.4倍和9倍；人均財(cái)政收入分別是我縣的10.5倍和17倍。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡
由于地理位置、經(jīng)濟(jì)資源、歷史文化背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、思想觀念等不同，造成我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊較大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值的差距。2008年我縣的高溝鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到38.65億元，而合毛鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值只有1.8725億元，兩者相差20.6倍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)政收入差距。2008年高溝鎮(zhèn)財(cái)政收入78500萬(wàn)元、無(wú)城鎮(zhèn)財(cái)政收入13600萬(wàn)元、姚溝鎮(zhèn)財(cái)政收入4195.75萬(wàn)元、泥汊鎮(zhèn)財(cái)政收入3213.47萬(wàn)元；而劉渡鎮(zhèn)財(cái)政收入258.84萬(wàn)元、紅廟鎮(zhèn)財(cái)政收入220.78萬(wàn)元、洪巷鄉(xiāng)財(cái)政收入220.01萬(wàn)元、合毛鄉(xiāng)財(cái)政收入200.78萬(wàn)元，以上8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)政收入差距非常大。三是農(nóng)民人均純收入之間的差距。從分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，2008年最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入7079元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入3974元，兩者相差3105元。
（三）縣以下基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”
改革開(kāi)放以來(lái)，我縣雖加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但長(zhǎng)期以來(lái)受“二元經(jīng)濟(jì)”的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，尤其是我縣山區(qū)的部分行政村村內(nèi)道路仍然是土路，“晴天一身灰，雨天一身泥”，交通條件較差。我縣是個(gè)易澇地區(qū)，水利設(shè)施的排澇站，大部分都六、七十年代興建的，耗能大且排澇能力弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況，沒(méi)有從根本上得到解決，也制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
       四、加快我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的思路
（一）重點(diǎn)發(fā)展五大經(jīng)濟(jì)，實(shí)施振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略
      1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”的要求，堅(jiān)持招商引資與本土化相結(jié)合，堅(jiān)持勞務(wù)輸出與引鳳還巢相結(jié)合，堅(jiān)持放寬政策與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)縣委、縣政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難、投資難、辦事難等突出問(wèn)題，千方百計(jì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高、上規(guī)模、上水平，使全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重、入庫(kù)稅金占全縣財(cái)政收入的比重達(dá)80%以上。
      2、園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要載體。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，可以降低投資成本，充分發(fā)揮集聚和規(guī)模效應(yīng)。要重點(diǎn)抓好二壩、無(wú)城、高溝、姚溝、泥汊、十里、赫店等工業(yè)園區(qū)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，膨脹園區(qū)規(guī)模，提高園區(qū)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
     3、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一大產(chǎn)業(yè)和“富民工程”來(lái)抓，著力在搜集信息、就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、推薦就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、跟蹤服務(wù)上狠下功夫，打響無(wú)為勞務(wù)輸出品牌，改善勞務(wù)結(jié)構(gòu)，提高外出人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)層次，大力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入每年達(dá)到50億元，努力增加農(nóng)民收入。
     4、資源經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)上，繼續(xù)抓好區(qū)域化布局、特色化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)民致富。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)，加快石澗鹽化工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使之盡快投產(chǎn)，發(fā)揮效益。同時(shí)，抓好石灰石、煤炭等資源的開(kāi)采和利用，積極創(chuàng)造條件，使礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)上，重點(diǎn)建設(shè)二壩、白茆、高溝、劉渡、土橋等多個(gè)深水港口，發(fā)展臨江經(jīng)濟(jì)。在旅游資源開(kāi)發(fā)上，采取市場(chǎng)化運(yùn)作手段，重點(diǎn)加大萬(wàn)年苔、泊山洞、天井山國(guó)家森林公園、米公祠、竹絲湖等旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成無(wú)為旅游品牌，融入合肥、巢湖大旅游圈。
      5、配套經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我縣外出人員多、聯(lián)系面廣和縣內(nèi)中小企業(yè)生產(chǎn)成本低、配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，主動(dòng)出擊，甘當(dāng)配角，做大做強(qiáng)配套經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展汽車配件、家用電器配件、機(jī)械零配件等產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持科越汽車納米凈化器、億普汽車電器、振華模具標(biāo)準(zhǔn)件、大洋電器空調(diào)網(wǎng)罩等項(xiàng)目建設(shè)，使我縣成為面向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及省內(nèi)合馬蕪銅地區(qū)重要的加工制造業(yè)配套生產(chǎn)基地。
（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
   發(fā)展小城鎮(zhèn)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。它有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      1、打造“一主兩副”中心城市，即以無(wú)為縣城為中心，二壩鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)和姚溝鎮(zhèn)聯(lián)合片區(qū)作為次中心，采取集中區(qū)域資源，加快建設(shè)無(wú)為縣城、二壩鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)和姚溝鎮(zhèn)聯(lián)合片，形成以縣城為中心，二壩、高溝、泥汊和姚溝聯(lián)合片為次中心的空間構(gòu)架，帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
     2、著力構(gòu)建沿江城鎮(zhèn)帶和沿軍二路、巢無(wú)路城鎮(zhèn)帶。集中發(fā)展二壩、湯溝、白茆、泥汊、高溝、姚溝、劉渡、陡溝、襄安、蜀山、石澗等11個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，逐步形成推動(dòng)無(wú)為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。
    3、深化戶籍管理制度改革，放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
    4、加大力度改革城鎮(zhèn)教育制度，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民子女教育實(shí)行與城鎮(zhèn)居民同等待遇政策，解決進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民子女的教育問(wèn)題。
    5、積極建立并逐步完善小城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)項(xiàng)目。
    6、多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，鼓勵(lì)通過(guò)拍賣城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)和開(kāi)發(fā)權(quán)籌資；鼓勵(lì)民間資金投入?yún)⑴c城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)；廣泛吸納社會(huì)資金，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要積極參與和支持城鎮(zhèn)建設(shè)，為有穩(wěn)定收入進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和購(gòu)房提供貸款。
（三）加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制
實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體；不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入的“橋”，也是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值的“路”。
     1、大力扶持，培育龍頭。全面落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政扶持力度，吸引縣外投資者來(lái)我縣創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或與縣內(nèi)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，組建企業(yè)集團(tuán)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，多渠道幫助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。借鑒益海嘉里糧油公司發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)培育壯大超飛、永安、露仙、四海、惠民、小老海、綠生園等省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)利用4年左右時(shí)間培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)10家、市級(jí)龍頭企業(yè)50家。
      2、爭(zhēng)創(chuàng)品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)。推進(jìn)“質(zhì)量興縣”工程，引導(dǎo)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌申報(bào)“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）認(rèn)證，縣政府應(yīng)繼續(xù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，2009年力爭(zhēng)“三品”認(rèn)證10個(gè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而增加農(nóng)民收入。
     3、發(fā)揮特色，建經(jīng)濟(jì)帶。經(jīng)過(guò)幾年的努力，建成沿內(nèi)圩50萬(wàn)畝高品質(zhì)專用棉花、沿江內(nèi)圩50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜、沿南、西北圩畈區(qū)60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、沿江25萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、沿路20萬(wàn)畝“三水”作物、沿江20萬(wàn)畝“五早”作物、沿河（堤）1000萬(wàn)只（頭）草食型畜禽和沿江、沿河萬(wàn)畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)農(nóng)民致富奔小康。
（四）實(shí)施差別發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是一種微觀經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)架中最基本的運(yùn)行單元，也是國(guó)家改革最主要最直接操作平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在區(qū)位上具有整體性，但在地理、資源、人文和發(fā)展上特色性很強(qiáng)，易于形成別具一格的特色產(chǎn)業(yè)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，做出特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，絕不能盲目效仿、重復(fù)建設(shè)，更不能低檔次開(kāi)發(fā)、無(wú)序建設(shè)，而要結(jié)合自身實(shí)際，選擇有較好區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、較大市場(chǎng)發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代名詞，打造專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
（五）樹(shù)立以人為本思想，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生”二十字的要求，高度重視村莊規(guī)劃，有序推進(jìn)中心村建設(shè)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，整合各類支農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。加快鄉(xiāng)村道路和水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問(wèn)題。抓好農(nóng)村用沼氣建設(shè)，大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)清潔能源。從今年開(kāi)始在全縣開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。
（六）堅(jiān)持鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，走共同富裕之路
木桶理論告訴我們，一只木桶能裝多少水，并不取決于最長(zhǎng)的板，而是取決于最短板。近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，許多重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)位于全省前列，連續(xù)5年榮獲全省綜合經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”縣，連續(xù)5年財(cái)政收入位于全省縣級(jí)收入第4名，但按人均指標(biāo)來(lái)計(jì)算，位次相對(duì)比較低，主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還較多。針對(duì)目前我縣強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域分布上不均衡的狀況，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理縣域發(fā)展中的各方面關(guān)系，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確發(fā)展重點(diǎn)，采取措施做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)。使之欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大起來(lái)，走協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展、共同富裕之路。