申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行是當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的重要手段和保障執(zhí)法效果的重要途徑。而在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行之前，執(zhí)法人員首先需要重視催告履行。
催告履行是環(huán)保部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的前置程序。于1月1日起正式實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律程序，突出的變化表現(xiàn)在:按照兼顧程序正當(dāng)性和行政效率的原則，將催告履行規(guī)定為環(huán)保部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的前置程序。
如何正確適用這部法律使其發(fā)揮功效，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的剛性，是每一位環(huán)境執(zhí)法工作者面臨的迫切問(wèn)題。那么，作為行政機(jī)關(guān)的環(huán)保部門如何催告當(dāng)事人履行義務(wù)，依法履行行政機(jī)關(guān)職能？接下來(lái)，我們需要對(duì)催告履行有全面的認(rèn)識(shí)和理解。
一、催告履行是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的必須程序
催告履行是當(dāng)事人在行政法律文書(包括行政處罰決定書、責(zé)令改正違法通知書等)確定的時(shí)限內(nèi)未履行指定的法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法定形式予以提醒催告其履行義務(wù)的程序。行政機(jī)關(guān)沒有履行催告履行程序，就無(wú)權(quán)啟動(dòng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。
《行政強(qiáng)制法》第五十五條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料:(一)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；(二)行政決定書及做出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；(三)當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；(四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料?？梢?，催告履行情況構(gòu)成申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行成立與否的組成部分。
二、催告履行是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的前置程序
催告履行是行政機(jī)關(guān)必須履行的行政義務(wù)，同時(shí)，又是當(dāng)事人依法享有的一項(xiàng)行政法權(quán)利，沒有被催告履行或者沒有被依法催告履行，則不會(huì)依法導(dǎo)致被強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。
《行政強(qiáng)制法》第五十四條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
三、催告履行是要式行政行為
要式行政行為是必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為，行政處罰須有行政處罰決定書這種法定形式。
首先，催告履行應(yīng)當(dāng)采用催告書的書面形式做出，并且必須包含以下內(nèi)容，缺一不可。
《行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并載明下列事項(xiàng):(一)履行義務(wù)的期限；(二)履行義務(wù)的方式；(三)涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
其次，行政機(jī)關(guān)必須聽取及核對(duì)當(dāng)事人提出申辯的意見。
《行政強(qiáng)制法》第三十六條規(guī)定:當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
最后，行政機(jī)關(guān)必須依照法定形式送達(dá)催告書。
《行政強(qiáng)制法》第三十八條規(guī)定:催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。
作者單位:杜敬波 河北省晉州市環(huán)保局
杜佳蓉 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
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中國(guó)環(huán)境報(bào) 記者 李莉 閆艷 高杰 鎮(zhèn)江報(bào)道 環(huán)保部門接到群眾投訴查獲了一家污染企業(yè)，對(duì)其做出行政處罰后，企業(yè)卻拒絕執(zhí)行，環(huán)保部門遂向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。這是日前發(fā)生在江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)的一起涉及環(huán)保的執(zhí)行案件。
據(jù)悉，今年4月以來(lái)，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)環(huán)保局就不斷接到群眾舉報(bào)，投訴諫壁街道一家水泥廠煙囪排污嚴(yán)重超標(biāo)，不但污染農(nóng)田，更嚴(yán)重危害了周邊群眾的身體健康。
接報(bào)后，丹徒區(qū)環(huán)保局立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)情況基本屬實(shí)。據(jù)此，環(huán)保部門對(duì)水泥廠做出了行政處罰。但在法定期限內(nèi)，這家水泥廠卻拒不履行行政處罰決定。于是，不久前，丹徒區(qū)環(huán)保局向丹徒區(qū)人民法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。
丹徒區(qū)人民法院執(zhí)行法官通過(guò)走訪得知，涉案水泥廠效益好、產(chǎn)值高，并不懼怕繳納罰款。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，丹徒區(qū)人民法院邀請(qǐng)地方政府、環(huán)保局、當(dāng)?shù)卮迕翊砗推髽I(yè)負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會(huì)，商討解決途徑。執(zhí)行法官耐心勸導(dǎo)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益不應(yīng)以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，并請(qǐng)居民代表現(xiàn)場(chǎng)訴說(shuō)了因?yàn)槲廴窘o生活和環(huán)境造成的實(shí)際危害。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)商，各方最終達(dá)成了一致意見，水泥廠同意按期繳納罰款，并承諾于10日內(nèi)對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行整改，使排污達(dá)標(biāo)。否則，愿意接受法院聯(lián)合有關(guān)部門責(zé)令其停業(yè)的處罰決定。
