第二節(jié)  行政強(qiáng)制措施的實(shí)施

一、一般規(guī)定（大綱要求：掌握）（P68）

1．對(duì)于違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的情況，行政機(jī)關(guān)“可以不”采取行政強(qiáng)制措施。

2．實(shí)施機(jī)關(guān)

（1）行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；

（2）法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施，適用《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定；

（3）行政強(qiáng)制措施不得委托；

【相關(guān)鏈接1】行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托“其他行政機(jī)關(guān)”實(shí)施行政許可。

【相關(guān)鏈接2】根據(jù)行政管理活動(dòng)的需要，并有相應(yīng)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以視情況，在法定權(quán)限內(nèi)依法委托符合《行政處罰法》規(guī)定條件的組織行使行政處罰權(quán)。

（4）依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施；

【相關(guān)鏈接1】國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

【相關(guān)鏈接2】經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

（5）行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

3．程序

（1）一般程序

①實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

【解釋】情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

②由2名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

③出示執(zhí)法身份證件；

④通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

⑤“當(dāng)場(chǎng)”告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的“理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑”；

⑥聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

⑦制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

⑧現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

⑨當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；

⑩法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

（2）實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的特殊程序（除應(yīng)當(dāng)履行上述程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定）

①當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬“實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限”；

②在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，“立即”（而非24小時(shí)內(nèi)）向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；

③法律規(guī)定的其他程序。

4．實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。

5．實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

【例題·多選題】有關(guān)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施，下列表述正確的有（    ）。

A．法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施

B．行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施

C．依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施

D．實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人及其家屬采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑

E．當(dāng)事人拒絕在實(shí)施行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或蓋章的，該現(xiàn)場(chǎng)筆錄無效

【答案】AC

【解析】（1）選項(xiàng)B：行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托；（2）選項(xiàng)D：實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施才涉及通知“當(dāng)事人家屬”；（3）選項(xiàng)E：現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明（并不直接導(dǎo)致該筆錄無效）。

二、查封、扣押（大綱要求：掌握）（P69）

1．實(shí)施主體

查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。

【解釋】根據(jù)《稅收征收管理法》第38條的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法享有扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

2．范圍

（1）查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（2）不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；

（3）當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

3．程序

行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，制作并“當(dāng)場(chǎng)”交付查封、扣押決定書（載明申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等）和清單。

4．時(shí)限

（1）查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（2）對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括“檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定”的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用“由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”。

5．保管和賠償

（1）對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；因未盡妥善保管義務(wù)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（2）對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)“先行賠付”后，有權(quán)向第三人追償。

（3）因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用“由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”。

6．解除

（1）有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)”及時(shí)作出解除查封、扣押決定：

①當(dāng)事人沒有違法行為；

②查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；

③行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

④查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

⑤其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

（2）解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

【例題·多選題】根據(jù)行政強(qiáng)制法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于查封、扣押的表述錯(cuò)誤的有（    ）。

A．與違法行為人有關(guān)的一切場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)均有權(quán)查封、扣押

B．不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品

C．不得查封企業(yè)的維持基本生產(chǎn)經(jīng)營必須的機(jī)器設(shè)備

D．當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封

E．違法行為人委托第三方保管的財(cái)物不得查封、扣押

【答案】ACE

【解析】（1）選項(xiàng)A：“與違法行為人有關(guān)”不一定“與違法行為有關(guān)”；（2）選項(xiàng)CE：不存在該禁止性規(guī)定。

三、凍結(jié)（大綱要求：掌握）（P69）

1．實(shí)施主體

凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由“法律”規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

【解釋1】并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的權(quán)力。

【解釋2】行政機(jī)關(guān)是否享有凍結(jié)存款、匯款權(quán)限，只能由法律作出規(guī)定。

【解釋3】根據(jù)《稅收征收管理法》第38條的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法享有書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款的權(quán)利。

2．范圍

凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

3．對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求

（1）行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行法定程序并向金融機(jī)構(gòu)交付“凍結(jié)通知書”。

（2）依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向當(dāng)事人交付“凍結(jié)決定書”。

（3）自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長的期限不得超過30日；法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

（4）行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。

4．對(duì)金融機(jī)構(gòu)的要求

（1）金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。

（2）法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)”拒絕。

（3）行政機(jī)關(guān)逾期（30日）未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)”自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

5．有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)的決定：

（1）當(dāng)事人沒有違法行為；

（2）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；

（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；

（4）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；

（5）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。

【例題·單選題】根據(jù)行政強(qiáng)制法律制度的規(guī)定，下列表述正確的是（    ）。

A．所有行政機(jī)關(guān)均有權(quán)通知金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款、匯款

B．行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施凍結(jié)存款、匯款

C．經(jīng)法律授權(quán)，具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施凍結(jié)存款、匯款

D．稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依法實(shí)施凍結(jié)存款、匯款

【答案】D

【解析】凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

第三節(jié)  行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

一、一般規(guī)定（大綱要求：掌握）（P70）

1．實(shí)施主體

（1）行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，“具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)”依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

【解釋】并非所有的行政機(jī)關(guān)均具有（自行）強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；不具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，適用《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

2．兩項(xiàng)禁止行為

（1）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施，但是情況緊急的除外；

（2）行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

3．強(qiáng)制拆除違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等

（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除；

（2）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

4．催告

（1）行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

（2）催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

①履行義務(wù)的期限；

②履行義務(wù)的方式；

③涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

④當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

（3）當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

（4）經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

（5）在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出“立即”強(qiáng)制執(zhí)行決定。

（6）催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。

（7）中止執(zhí)行的情形

①當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

②“第三人”（而非被執(zhí)行人）對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；

③執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

④行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。

【解釋】中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)“不再執(zhí)行”。

（8）終結(jié)執(zhí)行的情形

①公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

②法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

③執(zhí)行標(biāo)的滅失的；

④據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

⑤行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

（9）執(zhí)行協(xié)議

①實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害“公共利益和他人合法權(quán)益”的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。

②執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免“加處的罰款或者滯納金”。

【解釋】可以減免的僅限于“加處的罰款或者滯納金”（執(zhí)行罰）；不包括行政處罰措施本身（如罰款）。

③執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

【例題·多選題】根據(jù)行政強(qiáng)制法律制度的規(guī)定，下列有關(guān)執(zhí)行協(xié)議的表述中，正確的有（    ）。

A．只要不損害公共利益，行政機(jī)關(guān)有權(quán)自主決定與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議

B．執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定一次性履行，但可以減免加處的罰款或者滯納金

C．執(zhí)行協(xié)議可以分階段履行

D．當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，行政機(jī)關(guān)可以決定減免部分罰款

E．當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行

【答案】CE

【解析】（1）選項(xiàng)A：行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議的，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益；（2）選項(xiàng)B：執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；（3）選項(xiàng)D：當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金（而非罰款本身）。

二、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行（大綱要求：掌握）（P71）

1．加處罰款或滯納金（執(zhí)行罰）

（1）行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。

【相關(guān)鏈接1】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

【相關(guān)鏈接2】根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款0.5‰的滯納金。

（2）加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

（3）行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行；沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2．拍賣已查封、扣押的財(cái)物抵繳罰款

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。

3．劃撥存款、匯款

（1）劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。

（2）金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，“應(yīng)當(dāng)”立即劃撥；法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)”拒絕。

4．劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶；任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

三、代履行（大綱要求：了解）（P71）

1．行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

【解釋1】適用代履行的情形限于要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定；金錢給付義務(wù)的執(zhí)行往往不適用代履行。

【解釋2】行政機(jī)關(guān)可以親自代履行，也可以委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

2．代履行實(shí)施的一般要求

（1）“代履行前”送達(dá)決定書；

（2）代履行3日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；

【立即實(shí)施代履行】需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

（3）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；

（4）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

（5）代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，“由當(dāng)事人承擔(dān)”，但法律另有規(guī)定的除外。

四、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（大綱要求：熟悉）（P72）

1．當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以“自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)”，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（1）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

【相關(guān)鏈接】行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

（2）催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2．行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)；強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)；人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。

【例題·多選題】根據(jù)行政強(qiáng)制法律制度的規(guī)定，下列有關(guān)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)規(guī)則正確的有（    ）。

A．因查封發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)

B．因扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)

C．查封、扣押的物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)

D．除法律另有規(guī)定外，代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)

E．行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)

【答案】ACD

【解析】（1）選項(xiàng)AB：因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用“由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”。（2）選項(xiàng)E：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)；強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。