這是最好的時代，這是最壞的時代

----------英國作家狄更斯名著《雙城記》開篇的一句話

【一】

煤都、鐵都、錫都、瓷都、鎳都、銅都……敢以“都”來命名的，除了歷朝歷代帝王棲居之地，最多的就是那些資源型城市。

有專家學者統(tǒng)計，中國大約有400多座資源型城市。

在此基礎上，2002年，國家發(fā)改委《資源城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組確定，全國共118座資源型城市。其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、森工城市21座、其他城市5座，占全國城市總數(shù)的18%，涉及人口1.54億。

實際上，在中國龐大的資源版圖上，這118座城市都曾經(jīng)有著舉足輕重的地位。僅以遼寧阜新為例。這個有“煤都”之稱的城市，歷史上曾創(chuàng)造過至今仍令人津津樂道的輝煌：新中國成立以來，阜新累計生產(chǎn)原煤6.5億噸，“用60噸的火車車皮運輸，可以繞地球赤道4圈半”。甚至在1960年版的5元人民幣背面，是這樣一幅露天煤礦作業(yè)圖：高高揚起的電鎬，正奮力挖煤。這個沸騰的工作場面，背景就取自阜新海州煤礦。

【二】

但資源終究會有枯竭的一天。

在為共和國貢獻了2.3億噸的采量后，海州煤礦于2002年4月申請破產(chǎn)。至今，在破產(chǎn)后的煤礦原址，仍留有一條長4公里、寬2公里，深355米的巨大礦坑。數(shù)據(jù)顯示，僅2000年，阜新市就先后有3家煤礦和大型企業(yè)破產(chǎn)，下崗職工多達15.6萬人，全市處于最低生活保障線（165元）以下的居民多達21萬人。2001年，國務院確定阜新市為首個資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，“資源枯竭城市”一詞，開始頻頻出現(xiàn)在越來越多類似阜新這樣的城市人們口中。

118個或者說更多的資源型城市，都或多或少地面臨著這樣的將來：資源開發(fā)正進入衰退或枯竭過程。所以專家也稱之為“資源衰退型城市”。

一個更具體的評價是，累計采出儲量已達當初測定總量70%以上，或以當前技術(shù)水平及開采能力僅能維持開采時間5年的城市，就可將其稱為資源枯竭城市。國家發(fā)改委《資源城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組稱，我國20世紀中期建設的國有礦山，三分之二已進入“老年期”，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。而這還只是2002年得出的統(tǒng)計數(shù)字。

國家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國家首批資源枯竭城市，共有12個城市被列入。其中中部地區(qū)典型資源枯竭城市3個，分別是焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級市）；資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市5個，分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤錦；西部地區(qū)典型資源枯竭城市3個，分別是石嘴山、白銀、個舊（縣級市）；典型資源枯竭地區(qū)1個，為大興安嶺。12個國家首批資源枯竭城市，其中有8個城市是從60個典型資源型城市中選出的。

2009年3月，第二批32個資源枯竭城市公布，我國資源枯竭城市已達44個。第二批32個資源枯竭城市名單為：

地級市9個：山東省棗莊市、湖北省黃石市、安徽省淮北市、安徽省銅陵市、黑龍江省七臺河市、重慶市萬盛區(qū)（當作地級市對待）、遼寧省撫順市、陜西省銅川市、江西省景德鎮(zhèn)市。

縣級市17個：貴州省銅仁地區(qū)萬山特區(qū)、甘肅省玉門市、湖北省潛江市、河南省靈寶市、廣西壯族自治區(qū)合山市、湖南省耒陽市、湖南省冷水江市、遼寧省北票市、吉林省舒蘭市、四川省華鎣市、吉林省九臺市、湖南省資興市、湖北省鐘祥市、山西省孝義市、黑龍江省五大連池市（森工）、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市（森工）。

市轄區(qū)6個：遼寧省葫蘆島市楊家杖子開發(fā)區(qū)、河北省承德市鷹手營子礦區(qū)、遼寧省葫蘆島市南票區(qū)、云南省昆明市東川區(qū)、遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)、河北省張家口市下花園區(qū)。

【三】

依靠資源開采帶來短期繁榮，資源枯竭后城市迅速陷入衰退的現(xiàn)象，在國際上被稱為“荷蘭病”。上世紀60年代，荷蘭發(fā)現(xiàn)天然氣，政府開始大力發(fā)展天然氣業(yè)，經(jīng)濟繁榮立現(xiàn)。高收入、高利潤在給人們帶來可觀財富的同時，無形中嚴重打擊和抑止了其他工業(yè)的發(fā)展。10年后，天然氣開采接近尾聲，政府不得不面對出口下滑、收入降低、失業(yè)人口陡升的局面。這種城市發(fā)展模式，還衍生出另一個經(jīng)濟學術(shù)語“資源詛咒”——豐富的自然資源對經(jīng)濟增長產(chǎn)生限制作用，經(jīng)濟體因此反呈現(xiàn)出令人失望的經(jīng)濟發(fā)展績效。

在專家學者看來，資源枯竭城市具有四大共性特點：

一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；

三是經(jīng)濟總量不足，地方財力薄弱；

四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。

資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，決定了資源型城市一般都會經(jīng)歷“建設——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興或消亡”的過程。

“資源枯竭后，城市無非有三個結(jié)果：一是就地消亡，就像美國的很多鬼城；二是整體遷移，像銅川縣城那樣；三是轉(zhuǎn)型，這是我們最愿意看到的結(jié)果?！痹谥袊茖W院地理科學與資源研究所研究員沈鐳看來，“不在轉(zhuǎn)型中振興，就在轉(zhuǎn)型中消亡?！?/P>

【四】

資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型是一個世界性難題，全世界資源枯竭城市都面臨著如何尋找新出路的問題。

2001年，阜新市成為第一個資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點后，從確立“農(nóng)業(yè)強市”到“新型工業(yè)突破”，再到“依靠區(qū)域帶動發(fā)展”，8年時間過去了，阜新依然難言成功，轉(zhuǎn)型之路依舊漫長。

2007年12月，國務院出臺《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，這是我國第一個系統(tǒng)闡述資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政府文件，提出通過建立健全“資源開發(fā)補償機制”和“衰退產(chǎn)業(yè)援助機制”，使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。這個業(yè)界通稱的“38號文件”明確，國家財政將對資源枯竭型城市給予種種政策扶持。其中最重要的一項，是中央和省級財政要加大對資源枯竭城市的一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)人士表示，從2007年到2010年4年間，每年國家財政約安排30多億元?！兑庖姟愤€提出了具體目標，2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

失去賴以生存的資源財富，城市不可遏制地陷入發(fā)展困境——這真是一個最壞的時代；但置之“死地”，由此改變“資源竭而城衰”的軌跡、破除“資源詛咒”而重生——誰又說這不是一個最好的時代呢！