王樹(shù)德 （阜新市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)督管理處，遼寧阜新123000）

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。本文探討了資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，分析了資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利弊條件，并對(duì)資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F049              文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A             文章編號(hào)：1671-8089（2009）10-0001-03

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染而提出的可持續(xù)發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)形式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和重化工業(yè)的不斷深化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境的壓力日益增大，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)成為新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題，在謀劃資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，十分有必要引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念和實(shí)踐模式。

    一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

資源型城市是因自然資源的開(kāi)發(fā)而興起且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市。由于資源的有限性，資源型城市遲早要面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這樣的局面。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人口的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)現(xiàn)有的資源和能源供給幾乎不可能繼續(xù)滿(mǎn)足傳統(tǒng)模式下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著資源、環(huán)境和市場(chǎng)的三重壓力，資源型城市資源枯竭問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地?cái)[在我們面前。正確的選擇應(yīng)該是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立起循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是推行資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，做到節(jié)能降耗，變廢為寶，減少污染，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求相一致的。資源型城市只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，建立“低消耗、低排放、高效率”的符合可持續(xù)發(fā)展要求的發(fā)展模式，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展的道路上加快轉(zhuǎn)型步伐。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式是資源型城市資源枯竭和環(huán)境污染的根本原因。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于自然資源是有限的，必然導(dǎo)致資源型城市的資源短缺與枯竭，產(chǎn)生大量和嚴(yán)重的環(huán)境污染，引發(fā)城市資源型產(chǎn)業(yè)的衰退和大量失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使資源型城市從單純的資源開(kāi)發(fā)——初加工的“數(shù)量型”的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源開(kāi)發(fā)——多層次資源利用的“質(zhì)量型”的服務(wù)增長(zhǎng)；通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于資源型城市固體廢物的減量化和資源化，延緩資源枯竭速度，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容和迫切需要。我國(guó)資源型城市大多數(shù)存在環(huán)境污染問(wèn)題，許多城市已進(jìn)入資源枯竭期。以遼寧阜新市為例，該市是一座因煤而興的城市，也是2001年國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。同所有資源型城市一樣，隨著煤炭的開(kāi)采，阜新市出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，礦區(qū)廢水、廢氣、固體廢棄物污染嚴(yán)重，礦山植被、土地、水生態(tài)破壞突出，次生地質(zhì)災(zāi)害加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。目前，全市境內(nèi)形成大小矸石山23座，占地6萬(wàn)畝，累計(jì)堆積矸石量20多億噸，粉煤灰堆放場(chǎng)4處，占地6000畝，累計(jì)堆放量3000多萬(wàn)噸。綜合利用礦山伴生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理環(huán)境污染，已成為該市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容和迫切需要。

二、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件分析

分析資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利弊條件，可以為制定相關(guān)的規(guī)劃措施提供依據(jù)。

（一）有利條件及優(yōu)勢(shì)。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)就是資源，即使那些所謂資源枯竭的地區(qū)也只是單一資源的相對(duì)枯竭，并不是所有資源的絕對(duì)枯竭，況且資源枯竭的同時(shí)還有大量的伴生資源，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有文章可作。就阜新市說(shuō)，煤炭資源枯竭后，仍有其他方面的資源優(yōu)勢(shì)。

1、風(fēng)力資源。阜新風(fēng)力資源豐富，具有建設(shè)180萬(wàn)千瓦風(fēng)能發(fā)電的風(fēng)場(chǎng)條件，現(xiàn)已在全市選出了30多個(gè)風(fēng)場(chǎng)。今后幾年，阜新完全可以建設(shè)成為具有百萬(wàn)千瓦以上裝機(jī)能力的全國(guó)重要的風(fēng)能發(fā)電基地。

2、煤矸石資源。阜新每年排放煤矸石400多萬(wàn)噸，累計(jì)存積達(dá)20多億噸?，F(xiàn)有金山熱電和阜礦熱電兩個(gè)煤矸石發(fā)電廠(chǎng)和130多家煤矸石磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，煤矸石深加工利用形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3、太陽(yáng)能資源。阜新是日照充足地帶，太陽(yáng)能資源總儲(chǔ)量為10億千瓦，僅利用空閑地等就能開(kāi)發(fā)利用900萬(wàn)千瓦以上，年輻射總量為140——160千卡/平方厘米，年均有效光照達(dá)3000小時(shí)左右，高于全國(guó)平均數(shù)30%。

4、粉煤灰資源。全市粉煤灰存儲(chǔ)量3000多萬(wàn)噸，每年新產(chǎn)出400萬(wàn)噸，形成了難得的新興建材資源。

5、煤層氣資源。全市煤層氣儲(chǔ)量約220億立方米，近年來(lái)，該市不斷加大煤層氣開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度，先后在發(fā)電和居民用氣、工業(yè)用氣、車(chē)輛加氣等領(lǐng)域推廣利用，但抽采量只在2億多立方米，仍存較大的開(kāi)發(fā)利用空間。

6、礦井水資源。全市每年礦井水涌出量達(dá)3800多萬(wàn)立方米，目前全市已經(jīng)建成8個(gè)礦井水處理廠(chǎng)，主要用于發(fā)電冷卻水，其他領(lǐng)域還有待開(kāi)發(fā)。

7、地?zé)崮苜Y源。地?zé)崽锞嗍袇^(qū)15公里，面積為30.9平方公里，日產(chǎn)水量1700立方米，能開(kāi)發(fā)建設(shè)集旅游、度假、療養(yǎng)、娛樂(lè)為一體的綜合性工程項(xiàng)目。

8、農(nóng)村資源。阜新是國(guó)家重要的糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，全市年產(chǎn)秸桿、玉米芯等農(nóng)業(yè)廢棄物和樹(shù)椏枝等林業(yè)廢棄物300多萬(wàn)噸，各類(lèi)大中小沼氣池遍及全市40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個(gè)村屯，產(chǎn)沼氣900萬(wàn)立方米，能使20多萬(wàn)農(nóng)村人口用上清潔能源。

9、城市生活垃圾資源。全市每天產(chǎn)生城市生活垃圾約450萬(wàn)噸，可用于發(fā)電和有機(jī)肥加工項(xiàng)目。

以上豐富的自然資源，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）不利條件及劣勢(shì)。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖具有一定的優(yōu)勢(shì)，但由于受自身特殊條件及傳統(tǒng)線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性的影響，其全面發(fā)展還面臨不少難題。

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的矛盾。資源型城市的興起和發(fā)展是依托于自然資源的開(kāi)發(fā)和過(guò)度消耗。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)資源的“減量化”，在現(xiàn)有條件下這意味著放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，減少地方財(cái)政收入，影響群眾生活水平。從經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)環(huán)境才開(kāi)始好轉(zhuǎn)，因?yàn)橛辛艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，解決環(huán)境問(wèn)題就比較容易。而資源型城市大多比較落后，財(cái)力比較困難，群眾也不富裕，各方面發(fā)展的愿望都比較強(qiáng)烈。在這種情況下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、解決資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大問(wèn)題難度非常大。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。切實(shí)有效的市場(chǎng)激勵(lì)和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境手段仍以政府行政性干預(yù)為主，實(shí)際操作中對(duì)企業(yè)污染環(huán)境行為的監(jiān)管力度較小，企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的壓力不足；制定的資源價(jià)格和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，清潔生產(chǎn)對(duì)企業(yè)的有效作用未能充分體現(xiàn)，企業(yè)缺乏實(shí)施清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，因而也缺乏積極性和主動(dòng)性。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨技術(shù)瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要相應(yīng)的綠色技術(shù)載體，如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)以及大量的信息管理技術(shù)。由于資源型城市科技水平相對(duì)較低，很多技術(shù)問(wèn)題難以解決。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以構(gòu)造“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)流動(dòng)模式為手段，技術(shù)載體的缺失成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立企業(yè)間共生協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，要求具有一定規(guī)模的企業(yè)群且生態(tài)鏈網(wǎng)上游企業(yè)具有較強(qiáng)實(shí)力。然而，多數(shù)資源型城市由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小，尚未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺乏形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。而且為了吸引資金，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方群眾收入水平，資源型城市在環(huán)保等方面的要求較低，使高污染企業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，又進(jìn)一步阻礙了這些地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成。

三、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，持之以恒，倡導(dǎo)節(jié)約資源，提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快、可持續(xù)發(fā)展。

1、進(jìn)一步增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，形成強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，以加強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)。如美國(guó)將每年的11月15日定為“回收利用日”，日本大坂市每年9月發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展公共垃圾處理知識(shí)和再生利用的宣傳。我國(guó)的一些城市也開(kāi)始開(kāi)展了這方面的工作，如阜新市已開(kāi)展了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)全民行動(dòng)。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的差距還很大，亟需加大工作力度。首先要運(yùn)用生態(tài)環(huán)境管理的考核指標(biāo)樹(shù)立政府官員的生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，真正立足于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境來(lái)謀劃發(fā)展。其次要培育企業(yè)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)重視環(huán)境保護(hù)和參與環(huán)境建設(shè)，使之真正成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。再次要培養(yǎng)民眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，圍繞世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等重大環(huán)保主題，開(kāi)展保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用和集約利用國(guó)土資源以及節(jié)約用水等方面的宣傳教育，增強(qiáng)民眾的資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約環(huán)保的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

2、全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在生產(chǎn)方式上由資源粗放型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源開(kāi)采和利用逐步實(shí)現(xiàn)集約化管理；在生產(chǎn)資料消費(fèi)上由一次性向綜合利用轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)反復(fù)利用循環(huán)發(fā)展；在環(huán)境保護(hù)上由自然污染型向清潔生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，將清潔生產(chǎn)應(yīng)用于生產(chǎn)全過(guò)程，提高環(huán)境凈化指數(shù)；在廢棄物排放上由傳統(tǒng)的無(wú)序性、高排放向“減量化”、“零排放”方向轉(zhuǎn)變；在能源消費(fèi)上由高耗能向低耗能方向轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)上述要求，重要的是加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體行動(dòng)，如阜新市為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院將阜新確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，根據(jù)《阜新市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，規(guī)劃實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)工程，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城區(qū)建設(shè)三大領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)新格局，形成新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)集群，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重。

3、充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加大政策扶持力度，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予重點(diǎn)傾斜。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置和資源節(jié)約的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率性來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)攻關(guān)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程傾斜。各有關(guān)部門(mén)要研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)支持政策，市財(cái)政要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，工商、稅務(wù)、環(huán)保、電力、物價(jià)等部門(mén)要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等手段加大對(duì)資源節(jié)約、資源綜合利用、新能源和再生資源開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等方面的扶持。

4、依托科技創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)力度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技支撐體系。要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，大力提高共伴生資源和尾礦綜合利用、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用、能源梯級(jí)利用、廢物綜合利用、余熱余能利用、建筑節(jié)能等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。要開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備和先進(jìn)適用技術(shù)。要向全社會(huì)大力推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成熟技術(shù)和工藝，積極組織和鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、科研單位、大專(zhuān)院校建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及資源節(jié)約型社會(huì)的信息咨詢(xún)服務(wù)體系，開(kāi)展新技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、信息咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。

5、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，加大監(jiān)督檢查力度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束體系。發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都制定了相對(duì)完整的法律體系。我國(guó)2002年頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，一些省市也制定了地方清潔生產(chǎn)法規(guī)。2005年末國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。資源型城市應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，著手制定適合本地區(qū)的清潔生產(chǎn)規(guī)章、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面加強(qiáng)完善立法，如綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，建立健全各類(lèi)廢物回收制度，制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。同時(shí)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)指標(biāo)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，新聞媒體對(duì)正反面典型要及時(shí)宣傳和曝光；制定地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評(píng)辦法，并將考評(píng)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，列入任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)資源型城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。