水價(jià)上漲年

　　毫無(wú)懸念，北京搭上了全國(guó)水價(jià)上漲這趟車。2009年12月21日，北京市發(fā)改委宣布上調(diào)居民水價(jià)。從12月22日起，居民用水終端價(jià)格由每立方米3.70元調(diào)整為4.00元。在此前五天召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，25位聽(tīng)證會(huì)參加人中，22人同意水價(jià)分三年逐步上調(diào)，每年每立方米上調(diào)0.3元。

　　不只北京，據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，從11月1日到12月27日，全國(guó)有24個(gè)城市上調(diào)或確定在2010年上調(diào)居民用水價(jià)格，有八個(gè)城市已經(jīng)舉行了聽(tīng)證會(huì)，其中包括哈爾濱、開(kāi)封；還有兩個(gè)城市即將舉行聽(tīng)證會(huì)。在2009年，四個(gè)直轄市和三分之一省會(huì)城市完成或進(jìn)入了上調(diào)水價(jià)的程序。

　　可惜的是，調(diào)整并不等于改革。水務(wù)提升效率、約束成本，提供更好服務(wù)；政府整理與水務(wù)的關(guān)系。這些真正的急務(wù)并沒(méi)有因此次漲價(jià)更進(jìn)一步。

階梯水價(jià)知易行難

　　12月16日上午，北京市居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)在新大都飯店國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)。

　　北京市希望上調(diào)水價(jià)的聲音貫穿了2009年全年。年初，市水務(wù)局便提出年內(nèi)調(diào)水價(jià)。在5月舉行的節(jié)約用水大會(huì)上，市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜又稱，由于“南水北調(diào)”工程引江水進(jìn)京被推遲到2014年，北京將通過(guò)包括調(diào)整水價(jià)在內(nèi)的多種措施應(yīng)對(duì)水資源緊缺的危機(jī)。

　　北京市發(fā)改委在12月1日公布了上調(diào)水價(jià)的方案：居民用水價(jià)格每立方米上調(diào)0.9元。時(shí)間安排上有兩個(gè)方案：一次調(diào)整到位，或者分三年逐步調(diào)整到位。

　　與其他絕大多數(shù)上調(diào)水價(jià)的城市不同，在水價(jià)的三個(gè)組成部分（供水價(jià)格、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)）中，北京并未變動(dòng)企業(yè)供水價(jià)格，僅將水資源費(fèi)每立方米上調(diào)0.48元，污水處理費(fèi)每立方米上調(diào)0.42元。

　　此前，北京居民水價(jià)為每立方米3.70元，其中供水價(jià)格1.70元，污水處理費(fèi)0.90元，水資源費(fèi)1.10元，供水價(jià)格幾乎占了一半。調(diào)價(jià)后，三部分近于“三分天下”。

　　水資源短缺是北京水價(jià)改革要解決的最大難題。北京市發(fā)改委介紹，北京市人均水資源占有量不足300立方米，低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線。近10年來(lái)，北京地區(qū)連續(xù)九年干旱，年均降水量?jī)H為450毫米。

　　因此，北京市發(fā)改委稱，本次上調(diào)的水資源費(fèi)全部用于建立北京市水資源節(jié)約專項(xiàng)資金，用于全市水資源利用和保護(hù)、節(jié)水工程投入和節(jié)水項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　北京嚴(yán)重缺水是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此聽(tīng)證會(huì)的討論焦點(diǎn)并非該不該上調(diào)水價(jià)，而是以何種方式上調(diào)。擔(dān)任北京市政協(xié)委員的聽(tīng)證會(huì)參加人李士杰在走訪了平谷、懷柔、朝陽(yáng)等區(qū)之后認(rèn)為，北京老百姓“非常注意節(jié)約用水”，調(diào)價(jià)應(yīng)該采用階梯式水價(jià)，即對(duì)超過(guò)一定用水量者采用較高水價(jià)，以“保護(hù)和鼓勵(lì)支持節(jié)約用水的人”。現(xiàn)在仍采用單一式水價(jià)，卻可能“把節(jié)約用水的人打擊了，浪費(fèi)用水的人沒(méi)有得到懲治”。他認(rèn)為，一些企業(yè)的浪費(fèi)現(xiàn)象更嚴(yán)重。

　　階梯式水價(jià)被證明比單一式水價(jià)更有利于節(jié)約用水。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員姜文來(lái)稱，2006年全國(guó)36個(gè)大中城市中已有16個(gè)城市實(shí)施了居民用水階梯式水價(jià)。在2009年漲價(jià)的城市中，沈陽(yáng)等城市計(jì)劃采用階梯式水價(jià)。

　　早在2004年，北京市水務(wù)部門就曾提交階梯式水價(jià)的方案，然而，終因“一戶一表”“人口確定”等技術(shù)操作層面的條件尚不具備而“流產(chǎn)”。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤則表示，政府和企業(yè)不愿承擔(dān)水表改裝費(fèi)用、改裝過(guò)程中的損漏、實(shí)行抄表到戶的人力成本等資金壓力，也是階梯式水價(jià)難產(chǎn)的原因。

　　針對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)，北京市發(fā)改委在12月21日宣布漲價(jià)時(shí)回應(yīng)：有關(guān)部門正在加快制定居民階梯水價(jià)試點(diǎn)方案，準(zhǔn)備在2010年內(nèi)選擇有條件的居民小區(qū)開(kāi)展階梯水價(jià)試點(diǎn)；北京市自來(lái)水集團(tuán)也應(yīng)加快推進(jìn)“一戶一表”改造，為階梯式水價(jià)做好準(zhǔn)備。

全國(guó)普漲

　　雖然北京此次未漲企業(yè)水價(jià)，但姜文來(lái)認(rèn)為，北京可能不久會(huì)有進(jìn)一步動(dòng)作。因?yàn)橐坏┧Y源費(fèi)上漲，企業(yè)成本也將隨之增加。例如，企業(yè)在取水和送水之間會(huì)產(chǎn)生約15%的損漏水量，其水資源費(fèi)需要企業(yè)自己消化。

　　此外，一旦“南水北調(diào)”水進(jìn)京，工程費(fèi)用必然會(huì)拉高水價(jià)。姜文來(lái)估算，屆時(shí)北京水價(jià)將達(dá)到每立方米10元左右。

　　縱觀近來(lái)全國(guó)水價(jià)上漲，自2009年初的天津、南京開(kāi)始，雖在第三季度因引起爭(zhēng)議而勢(shì)頭稍緩，卻在第四季度再現(xiàn)高潮。

　　促進(jìn)節(jié)約用水、彌補(bǔ)企業(yè)虧損，是大多數(shù)城市漲價(jià)的主要理由。

　　專家分析，之所以在2009年出現(xiàn)水價(jià)普漲，與前兩年通脹壓力較大、2009年物價(jià)指數(shù)的走低密切相關(guān)。不過(guò)，在2009年中前期，蘭州等有外資參與水務(wù)的城市上調(diào)水價(jià)，一度激起了“外資推高中國(guó)水價(jià)”的指責(zé)。再加上國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部要求各地充分考慮社會(huì)承受能力，防止“集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目”，使得第三季度水價(jià)上漲的聲勢(shì)大減。

　　北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥向記者分析，水價(jià)上調(diào)是大勢(shì)所趨，全國(guó)各大中城市“沒(méi)有不想調(diào)價(jià)的”。畢竟，這對(duì)改善水質(zhì)和保障供水都有重要意義。而且，漲價(jià)帶來(lái)的水費(fèi)增支壓力并不很大。對(duì)于受影響較大的低收入群體，可以通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式補(bǔ)償。“關(guān)鍵是漲價(jià)的過(guò)程要有公眾的參與”。

　　令金永祥遺憾的是，本應(yīng)與水價(jià)調(diào)整同步推進(jìn)的供水企業(yè)市場(chǎng)化改革，卻在2009年幾乎陷于停滯，甚至有一點(diǎn)“回潮”。政府如何構(gòu)建真正有利于約束企業(yè)成本的機(jī)制，如何處理好自己與水務(wù)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，仍未有明確的答案。