全球最大的碳補(bǔ)償市場(chǎng)，即《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，由聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，世界銀行負(fù)責(zé)管理，旨在通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)在清潔技術(shù)上投資的發(fā)展中國(guó)家，以減少排放。

實(shí)際上，越來(lái)越多的證據(jù)表明，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的幌子下，該機(jī)制正在增加溫室氣體排放。這一誤入歧途的機(jī)制，正在把數(shù)十億美元瓜分給化工、煤炭和石油企業(yè)以及破壞性水壩的開發(fā)者——對(duì)于其中很多的項(xiàng)目工程，在任何情況下都會(huì)得以修建。

美國(guó)斯坦福大學(xué)的碳貿(mào)易權(quán)威分析人士大衛(wèi)·維克多認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目中，由清潔發(fā)展機(jī)制產(chǎn)生的假定“減排”信用額，有三分之二并未真正減少污染。他指出，那些由清潔發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)的減排通常代價(jià)高得驚人：通過(guò)國(guó)際基金，而不是通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制貌似有效的市場(chǎng)機(jī)制減排，可以節(jié)省數(shù)十億美元。

而且，如果一個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制信用額確實(shí)代表一個(gè)“減排”，從全球來(lái)看毫無(wú)益處，因?yàn)檠a(bǔ)償是一個(gè)“零和”游戲。如果一個(gè)中國(guó)礦場(chǎng)在清潔發(fā)展機(jī)制下減少甲烷排放，對(duì)全球氣候并沒有好處，因?yàn)橘?gòu)買補(bǔ)償?shù)奈廴菊弑荛_了減少其自身排放的責(zé)任。

一個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制信用額就是一個(gè)核證減排量(CER)，代表有一噸的二氧化碳沒有排放到空氣中。工業(yè)化國(guó)家政府購(gòu)買并使用核證減排量，向聯(lián)合國(guó)證明，他們盡到了京都議定書規(guī)定的“減”排義務(wù)。公司也可以購(gòu)買核證減排量，以遵守國(guó)家級(jí)的法律或遵守歐盟的排放貿(mào)易計(jì)劃(ETS)。分析人士估計(jì)，簽署京都議定書的主要發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)，有三分之二可以通過(guò)購(gòu)買補(bǔ)償來(lái)履行義務(wù)，而不是讓他們的經(jīng)濟(jì)脫碳。

迄今為止，對(duì)核證減排量的所有需求幾乎都來(lái)自歐洲和日本。幾年后，澳大利亞和加拿大可能成為重要的核證減排量購(gòu)買者。從更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，正在討論有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制補(bǔ)償立法的美國(guó)，可能成為最大的單一市場(chǎng)。

2012年，在《京都議定書》規(guī)定的階段結(jié)束之前，預(yù)計(jì)大約產(chǎn)生20億核證減排量。按照其當(dāng)前的價(jià)格，項(xiàng)目開發(fā)者將在未來(lái)五年里售出價(jià)值約180億 英鎊（350億美元）的清潔發(fā)展機(jī)制信用額。2008年4月15日，第一千個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲批，而正在報(bào)批的項(xiàng)目數(shù)量是已獲批項(xiàng)目的兩倍。

除了核能以外，任何類型的項(xiàng)目都能申請(qǐng)信用額。即使是新的煤電廠，如果能夠表明比現(xiàn)有的煤電廠略有改善，也能獲得補(bǔ)償收入。印度古吉拉特邦沿海的一個(gè)4,000兆瓦大型煤電廠，預(yù)計(jì)不久將申請(qǐng)核證減排量。至少在25年內(nèi)，該電廠每年將向大氣中噴出2,600萬(wàn)噸的二氧化碳（CO2），將是印度第三大——世界第六大——二氧化碳排放源。

很多觀察家曾希望，清潔發(fā)展機(jī)制將促進(jìn)可再生能源的發(fā)展和提高能效。然而，如果在建的所有項(xiàng)目獲得了直至2012年的核證減排量，非水可再生能源將吸引僅16%的清潔發(fā)展機(jī)制資金，需求方的能效項(xiàng)目?jī)H為1%。只有16個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目——不到在建項(xiàng)目的0.5%——已申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制的核準(zhǔn)。

一個(gè)項(xiàng)目要獲得出售補(bǔ)償額的資格，應(yīng)該證明它是“額外的”，“額外性”是清潔發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵問(wèn)題。如果項(xiàng)目無(wú)論如何都會(huì)實(shí)現(xiàn)，而不管清潔發(fā)展機(jī)制的好處，那么，其獲得的補(bǔ)償額將不代表任何排放量的減少。

然而，判斷額外性卻是不可知和不可操作的，最后永遠(yuǎn)無(wú)法證明，如果一個(gè)開發(fā)者或工廠主不獲得補(bǔ)償收入，他們就不會(huì)讓項(xiàng)目上馬，或轉(zhuǎn)向更為清潔的燃料供應(yīng)——并且在能夠出售補(bǔ)償額的十年內(nèi)也不會(huì)那樣做。

碳顧問(wèn)撰寫的證明其客戶的項(xiàng)目應(yīng)該獲得清潔發(fā)展機(jī)制補(bǔ)償額核準(zhǔn)的文件，包含了太多的謊言，足以讓次貸推手相形見絀。一個(gè)通常使用的“騙局”，就是讓一個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目本身看起來(lái)像是一個(gè)賠錢項(xiàng)目，而一旦把補(bǔ)償收入計(jì)算進(jìn)來(lái)，就是一個(gè)有利可圖的項(xiàng)目。例如，印度的風(fēng)力開發(fā)者未把能夠讓他們的項(xiàng)目賺錢的稅收抵免，告知清潔發(fā)展機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士在非公開場(chǎng)合承認(rèn)，在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)中，發(fā)表欺騙性聲明是常規(guī)做法。碳貿(mào)易行業(yè)的游說(shuō)團(tuán)體“國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)(IETA),”曾稱，證明開發(fā)者申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的意圖“是一個(gè)幾乎不可能完成的任務(wù)”。行業(yè)代表曾抱怨稱，“善于撒謊的人”能夠使一個(gè)項(xiàng)目獲批，“而不善于撒謊的人則可能失敗，即使項(xiàng)目確實(shí)是額外的”。

一個(gè)明顯的信號(hào)就是，清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目很多是非額外的，差不多四分之三的項(xiàng)目在審批的時(shí)候就完成了。似乎很清楚，一個(gè)已經(jīng)建好的項(xiàng)目，不可能需要額外的收入才上馬。

斯坦福大學(xué)的法律教授及碳貿(mào)易分析人士邁克爾·瓦拉和維克多在最近的一篇文章中 表明，中國(guó)“基本上所有”在建的水、風(fēng)和用天然氣作燃料的新項(xiàng)目，現(xiàn)在都在申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制補(bǔ)償。如果開發(fā)者如實(shí)說(shuō)明其項(xiàng)目是額外的，那么這就意味著假若 沒有清潔發(fā)展機(jī)制，在中國(guó)幾乎就不會(huì)有在建的水、風(fēng)或用天然氣作燃料的項(xiàng)目。這完全不可信，鑒于中國(guó)在大興電廠建設(shè)項(xiàng)目，事實(shí)上政府政策在促進(jìn)這些項(xiàng)目類 型，而且事實(shí)上成千上萬(wàn)個(gè)水電項(xiàng)目在未得到清潔發(fā)展機(jī)制任何幫助的情況下便得以修建。 

額外性還為發(fā)展中國(guó)家政府不引進(jìn)或不執(zhí)行氣候友好立法創(chuàng)造了不良動(dòng)機(jī)。一個(gè)政府憑什么要自愿行動(dòng)去限制來(lái)自填埋場(chǎng)的甲烷，或者鼓勵(lì)提高能效，如果這樣做只是“一切照舊”，而因此不具額外性，以及沒有資格獲得來(lái)自清潔發(fā)展機(jī)制的收入？

產(chǎn)生最多核證減排量的項(xiàng)目類型是一種稱為三氟甲烷（HFC-23）的破壞性氣體， 最厲害的溫室氣體之一，來(lái)自生產(chǎn)制冷劑氣體的廢品。在導(dǎo)致全球變暖的作用上，每一個(gè)HFC-23分子比CO₂分子強(qiáng)11,700倍。因?yàn)槠渚薮蟮?#8220;全球變暖潛力”，化工公司出售核證減排量，比出售制冷劑氣體多賺近一倍的錢。這激發(fā)了人們的擔(dān)憂，制冷劑生產(chǎn)商可能只增加產(chǎn)量，由此能夠生產(chǎn)、然后消除更多的廢氣。

一個(gè)迅速壯大的碳經(jīng)紀(jì)顧問(wèn)行業(yè)正在游說(shuō)擴(kuò)大清潔發(fā)展機(jī)制，并進(jìn)一步削弱其規(guī)則。如果我們想要維持公眾對(duì)氣候變化有效全球行動(dòng)的支持，我們不能冒著讓關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在根本性缺陷的風(fēng)險(xiǎn)。在短期內(nèi)，清潔發(fā)展機(jī)制必須進(jìn)行根本的改革。從長(zhǎng)期來(lái)看，必須予以取代。

帕特里克·麥卡利是美國(guó)智庫(kù)“國(guó)際河流”的執(zhí)行主管。

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