1、什么是CDM？

　　（1）CDM就是清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism)。它是聯(lián)合國在《京都議定書》中規(guī)定的一種發(fā)達國家和發(fā)展中國家合作進行溫室氣體減排的機制。

　?。?）1997年12月11日，160個國家在日本京都簽署通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》，2005年2月16日生效。由于發(fā)達國家對溫室氣體的排放負(fù)有主要責(zé)任，《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達國家的法定減排指標(biāo)，對發(fā)展中國家不具法律約束力。根據(jù)規(guī)定，從2005年開始至2012年，簽署該協(xié)議的發(fā)達國家必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5．2％。其中，歐盟為8％，美國7％，日本6％，澳大利亞增長8％。由于在發(fā)達國家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍，《京都議定書》安排了一種靈活的機制，即允許發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目，并將項目實施后獲得的減排量用來充抵本國的法定減排指標(biāo)。這種靈活機制就是清潔發(fā)展機制。

　?。?）通過清潔發(fā)展機制，發(fā)達國家能夠以較低成本履行減排義務(wù)，發(fā)展中國家則能夠借此從發(fā)達國家獲得資金和技術(shù)并促進本國的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)則可以通過出售減排量獲得額外收益。對世界而言，也可以使全球在實現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏（Win-Win）的選擇。

　　2、什么是溫室氣體？《京都議定書》界定的溫室氣體有哪些？

　?。?）簡單地說，溫室氣體就是導(dǎo)致地球氣溫上升的氣體。具體來說，地球在向太空反射太陽光的時候，紅外線被地球周圍大氣層中的某些氣體或化合物吸收而散發(fā)不出去，從而導(dǎo)致全球溫度普遍上升。所以這些氣體的功用和溫室玻璃類似，都是只允許太陽光進入而阻止其反射，從而實現(xiàn)保溫升溫作用，因此被稱為溫室氣體。

　　（2）溫室氣體既包括大氣層中原來就有的水蒸氣、二氧化碳、氮的各種氧化物，也包括人類活動排放的氯氟甲烷、全氟化物、氫氟化物、硫氟化物等。氣體種類不同，其吸熱能力也不同。每分子甲烷的吸熱量是二氧化碳的 21 倍，氮氧化合物更高，是二氧化碳的 270 倍。目前為止吸熱能力最強的是氫氟化物和全氟化物。

　?。?）《京都議定書》規(guī)定的6種溫室氣體是：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)。

　　溫室氣體            全球溫升潛力 (GWP)

　　CO2（二氧化碳）     1

　　CH4（甲烷）         21

　　N2O（氧化亞氮）     310

　　HFCs（氫氟碳化物  　140-11,700

　　PFCs（全氟化碳）  　6,500-9,200

　　SF6（六氟化硫）    23,900

　　3、項目業(yè)主能從CDM中獲得什么好處？

　　（1）通過CDM，項目業(yè)主可以出售經(jīng)核證的減排量（CERs）來獲得額外收益。比如說，水電和風(fēng)電企業(yè)除了出售電量之外，還可以出售減排量來獲得額外的收益。

　?。?）減排量就是企業(yè)通過一定的技術(shù)措施減少污染物排放的總量。具體到CDM項目，減排量就是指《京都議定書》所規(guī)定的6種溫室氣體減少的總量。

　?。?）減排量并不總是具有價值。首先，未經(jīng)核證的減排量得不到聯(lián)合國的承認(rèn)，就沒有價值。其次，經(jīng)過核實的減排量如果不在國際市場上買賣，也不能實現(xiàn)其價值。

　?。?）舉例來說，一個20MW的水電企業(yè)，一年的產(chǎn)生減排量約為10萬噸，價值約為1000萬元人民幣。一個50MW的風(fēng)電企業(yè)，一年產(chǎn)生的減排量約為10-12萬噸，價值約為1000多萬元人民幣。如果不搞CDM，那么這些減排量的價值就被白白浪費掉了。

　　4、什么是核證的減排量？誰來核證？減排量什么時候產(chǎn)生？項目業(yè)主什么時候能得到出售減排量的收益？

　?。?）CDM項目所產(chǎn)生的額外的、可核實的廢氣減排量稱為“核證減排量（CERs）”。它由項目企業(yè)所擁有，并可出售。

　?。?）自CDM項目注冊成功之日起，企業(yè)所產(chǎn)生的減排量就開始產(chǎn)生價值。但需要由聯(lián)合國指定的一家獨立經(jīng)營實體（DOE）對項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量進行核實計算，并報聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）審批。這種經(jīng)核實的減排量就叫“經(jīng)核證的減排量”。只有這種減排量才能賣錢。

　　（3）清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會在接到申請后，如果沒有3名以上的執(zhí)行理事會成員反對，應(yīng)該在15天內(nèi)批準(zhǔn)簽發(fā)該項目的溫室氣體減排量，并迅速將減排額發(fā)送到項目業(yè)主所同意的專用“賬戶”上。這個時候，項目業(yè)主就可以拿到出售減排量的收入了。

　　5、什么是指定的經(jīng)營實體（DOE）？它的作用是什么？聯(lián)合國指定的經(jīng)營實體有哪些？在哪里能找到它們的名單？

　　指定的經(jīng)營實體是經(jīng)聯(lián)合國清潔機制理事會授權(quán)批準(zhǔn)的、獨立的第三方認(rèn)證機構(gòu)。它負(fù)責(zé)在指定的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展CDM項目的審定和核查并向聯(lián)合國提交相關(guān)報告。在中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)上可以找到DOE的名單。

　　6、CDM項目涉及的行業(yè)和領(lǐng)域有哪些？

　　CDM涉及的部門和行業(yè)領(lǐng)域包括：1）能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）；2）能源分配；3）能源需求；4）制造業(yè)；5）化工行業(yè)；6）建筑行業(yè)；7）交通運輸業(yè)；8）礦產(chǎn)品；9）金屬生產(chǎn)；10）燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣）；11）碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的逸散排放；12）溶劑的使用；13）廢物處置；14）造林和再造林15）農(nóng)業(yè)。

　　7、CDM包括哪些潛在的項目？

　　CDM涉及的項目主要包括：1）改善終端能源利用效率；2）改善供應(yīng)方能源效率；3）可再生能源；4）替代燃料；5)農(nóng)業(yè)（甲烷和氧化亞氛減排項目）；6)工業(yè)過程（水泥生產(chǎn)等減排二氧化碳項目，減排氫氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫的項目）；7)碳匯項目（僅適用于造林和再造林項目）

　　8、中國CDM項目開發(fā)行業(yè)及技術(shù)減排類型是什么？

　　五大類型：①節(jié)能/能效；②能源替代；③可再生能源；④植樹造林；⑤CO2固存。其中，中國發(fā)展CDM重點領(lǐng)域包括：①可再生能源領(lǐng)域；②能效提高領(lǐng)域；③甲烷回收利用項目和煤層氣開發(fā)。

　　9、CDM項目的必要條件有那些？

　?。?）是須經(jīng)省級或以上發(fā)改委,在2001年1月1日以后正式立項的項目。

　?。?）己完成或即將完成可行性研究報告和環(huán)境評估報告。

　　（3）項目建設(shè)自有資金籌集達30%以上。

　?。?）是減少二氧化碳排放項目。

　?。?）基于環(huán)境保護而盈利能力差的項目(有額外性)。

　　10、什么是額外性？如何證明項目具有額外性？

　　（1）額外性就是指CDM項目所產(chǎn)生的減排量相對于基準(zhǔn)線是額外的。項目只有具備額外性，才有可能獲得批準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)線就是在沒有CDM項目的情況下，最可能建設(shè)的其它項目所帶來的溫室氣體排放量。與基準(zhǔn)線相比，CDM項目減少的溫室氣體排放量就是該項目的減排效益。

　?。?）在沒有CDM支持的情況下，業(yè)主擬投產(chǎn)的項目存在著諸如財務(wù)、技術(shù)、融資、風(fēng)險和人才方面的競爭劣勢或障礙，靠現(xiàn)有國內(nèi)條件難以實現(xiàn)，因而該項目的減排量在沒有CDM時就難以產(chǎn)生。反之，如果該項目活動在沒有CDM的情況下也能夠正常商業(yè)運行且有可以接受的回報率，它就沒有額外性,也就不符合注冊CDM項目的條件。這就是為什么許多現(xiàn)成的企業(yè)都不能申請CDM注冊的原因。

　?。?）證明項目的額外性，就是要對比基準(zhǔn)線和CDM項目的排放。如果CDM項目的排放低于基準(zhǔn)線水平，并且證明自己不屬于基準(zhǔn)線，則該項目就具有額外性。

　　11、一個合格的CDM項目應(yīng)具備的基本條件是什么？

　?。?）項目必須由發(fā)達國家締約國政府或其法人實體與中方的項目單位合作開發(fā)實施；

　?。?）項目應(yīng)產(chǎn)生真實的、可測量的溫室氣體減排量，并且具有額外性；

　?。?）項目應(yīng)采用更為先進的技術(shù)，并獲得來自發(fā)達國家締約國合作方提供的資金；

　?。?）項目方必須是中資、或中資控股企業(yè)；

　?。?）項目必須有助于中國的可持續(xù)發(fā)展；

　?。?）2000年1月1日之前啟動運營的項目，將不符合CDM項目時間性的基本條件；

　?。?）項目不得使用來自發(fā)達國家的援助資金進行經(jīng)營活動。

　　（8）另外，開發(fā)商除了要考慮基于CDM項目所必須的合格性標(biāo)準(zhǔn)外，還要考慮其項目總體可行性指標(biāo)，比如，投資模式、交易成本、交易風(fēng)險等等。

　　12、CDM項目的注冊周期是什么樣的？需要多長時間？

　　一個CDM項目的周期可歸結(jié)為：項目設(shè)計和描述→國家批準(zhǔn)→審查登記→項目融資→監(jiān)理→核實/認(rèn)證→簽發(fā)經(jīng)核證的減排額。一般需要14-16個月。具體流程如下：

　　1）項目業(yè)主按照聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）頒布的標(biāo)準(zhǔn)格式提出項目報告，將該項目報告提交給國家發(fā)展和改革委員會國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)；

　　2）在政府批準(zhǔn)后，將批準(zhǔn)文件和項目文件提交給一個獲得授權(quán)的經(jīng)營實體（DOE，目前國際上只有10來家指定的經(jīng)營實體）核證項目；

　　3）受邀請的項目經(jīng)營實體將與項目業(yè)主簽署合作合同，依據(jù)清潔發(fā)展機制的各項規(guī)則要求，對所申報的項目進行逐條核證；

　　4）當(dāng)經(jīng)營實體在經(jīng)過核證后認(rèn)為所報批的項目合格，則應(yīng)將項目核證報告提交給清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會批準(zhǔn)注冊；

　　5）如果沒有3名以上的清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成員反對，清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會應(yīng)該在8周內(nèi)批準(zhǔn)注冊項目；

　　6）在項目獲得注冊后，由項目業(yè)主執(zhí)行項目，根據(jù)項目文件所提出的項目監(jiān)測方案監(jiān)測實施情況；

　　7）在項目執(zhí)行一段時間（如一年）后，邀請另一家經(jīng)營實體對項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量進行核實；

　　8）項目經(jīng)營實體根據(jù)項目監(jiān)測報告，計算出項目實際產(chǎn)生的溫室氣體減排抵消額，提出包括項目溫室氣體減排抵消額在內(nèi)的項目核實報告，并將項目核實報告送給清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會審批；

　　9）清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會在接到請求后，如果沒有3名以上的清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成員反對，應(yīng)該在15天內(nèi)批準(zhǔn)簽發(fā)該項目的溫室氣體減排抵消額，并迅速將這些溫室氣體減排抵消額發(fā)送到項目業(yè)主所同意的專用“賬戶”上。

　　13、我國CDM項目審核單位有那些？

　　理事會聯(lián)合組長單位為：國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部。副組長單位為外交部、成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農(nóng)業(yè)部。主要職責(zé)是：

　?。?）審核清潔發(fā)展機制項目，主要審核內(nèi)容為：a.參與資格；b.設(shè)計文件；c.確定基準(zhǔn)線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量；d.可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格；e.資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；f.預(yù)計轉(zhuǎn)讓的計入期限；g.監(jiān)測計劃；h.預(yù)計促進可持續(xù)發(fā)展的效果。

　?。?）向國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組報告清潔發(fā)展機制項目執(zhí)行情況和實施過程中的問題及建議；

　　（3）提出和修訂國家清潔發(fā)展機制項目活動的運行規(guī)則和程序的建議。

　　14、在中國開發(fā)CDM項目的申請與批準(zhǔn)程序有那些？

　?。?）CDM項目開發(fā)者向國家CDM項目執(zhí)行理事會提交CDM項目申請。

　?。?）國家發(fā)展和改革委員會對提交的項目進行初審。

　　（3）CDM項目審核理事會對申請的項目進行審核，并且告知國家發(fā)展和改革委員會合格的CDM項目。

　?。?）國家發(fā)展和改革委員會會同科技部和外交部共同批準(zhǔn)項目，并且由國家發(fā)展和改革委員會出具正式的批準(zhǔn)文件，并將結(jié)果告知項目開發(fā)者。

　　（5）項目開發(fā)者和一個指定的經(jīng)營實體簽訂合同，請其對項目進行審定。

　?。?）項目開發(fā)者收到執(zhí)行理事會的注冊通知時，應(yīng)及時通知國家發(fā)展和改革委員會備案。

　　15、作為一個咨詢公司，我們能為項目業(yè)主做些什么？我們公司的收入從哪里來？

　?。?）CDM項目的注冊是一項非常復(fù)雜和專業(yè)的工作，需要非常專業(yè)化的操作方可成功。我們能幫助業(yè)主評估項目、準(zhǔn)備項目設(shè)計文件（PDD）、申請、核證、監(jiān)測到注冊整個流程，直到業(yè)主拿到出售經(jīng)核證的減排量（CERs）所得的收益。

　　（2）我們公司的收入來自于可核證減排量的外國買家所支付的傭金。因此，我們不需要項目業(yè)主支付任何前期費用，我們的收入也不會影響項目業(yè)主的任何利益。（供稿：李漢平）