職業(yè)教育：供給與需求辨

姜大源

需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋是指在某一時(shí)期和一定市場(chǎng)上消費(fèi)者按照某一價(jià)格愿意并且能夠購買的該商品的數(shù)量，供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋則是指在某一特定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)者在各種可能的價(jià)格下愿意并且能夠供應(yīng)的該商品的數(shù)量。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，商品的價(jià)格作為“看不見的手”，在商品市場(chǎng)上可以自動(dòng)調(diào)節(jié)供給與需求的數(shù)量，從而使市場(chǎng)達(dá)到均衡。在這里，不僅生產(chǎn)者、消費(fèi)者和商品的關(guān)系界定是清晰劃分的，而且市場(chǎng)均衡的界定也只是指供給和需求在數(shù)量上的均衡。

比照經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，勞動(dòng)市場(chǎng)上的人力資源可視為教育“商品”，人力資源的生產(chǎn)者為教育機(jī)構(gòu)，而人力資源的消費(fèi)者為社會(huì)。勞動(dòng)市場(chǎng)上供給與需求的均衡，集中地表現(xiàn)為人力資源的供給——教育供給與人力資源的需求——教育需求在勞動(dòng)市場(chǎng)上的匹配，也就是教育供給與教育需求相適應(yīng)的狀態(tài)。盡管一方面，勞動(dòng)市場(chǎng)上教育產(chǎn)出的“人化的商品”，與商品市場(chǎng)上企業(yè)產(chǎn)出的“物化的商品”，不是完全等同的；但另一方面，職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的教育類型，則具有與普通教育不同的規(guī)律和特點(diǎn)，它要“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”，就必須兼顧職業(yè)和教育這兩大要素，也就是說，倘若將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體面就業(yè)視為具有經(jīng)濟(jì)功能的功利性目標(biāo)，那么促進(jìn)個(gè)性發(fā)展和社會(huì)公平則是具有教育功能的人本性目標(biāo)。在這里，教育功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要建立在經(jīng)濟(jì)功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)之上，因此，有必要辨證地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域里的供給與需求關(guān)系展開研究。

職業(yè)教育的供給與需求的存在形式與商品市場(chǎng)不同，勞動(dòng)市場(chǎng)上教育供給的“商品”以及教育需求的“商品”，具有兩種存在形式：一是突顯社會(huì)公平的教育機(jī)會(huì)，二是承載社會(huì)服務(wù)的教育產(chǎn)品。

職業(yè)教育的供給指的是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)提供給個(gè)人的教育機(jī)會(huì)和提供給社會(huì)的教育產(chǎn)品(參見范先佐文)。職業(yè)教育機(jī)會(huì)的供給發(fā)生在職業(yè)教育過程的起點(diǎn)，體現(xiàn)為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)招生的數(shù)量和專業(yè)；職業(yè)教育產(chǎn)品的供給則發(fā)生在職業(yè)教育過程的終點(diǎn)(這里的教育過程均指職前教育)，體現(xiàn)為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量(參見楊曉霞文)。這里，職業(yè)教育機(jī)會(huì)的供給是職業(yè)教育產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)。面向全民，正是職業(yè)教育機(jī)會(huì)的供給，是實(shí)現(xiàn)教育公平的基石；而面向就業(yè)，則是職業(yè)教育產(chǎn)品的供給，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。

職業(yè)教育的需求指的是社會(huì)和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)品和職業(yè)教育機(jī)會(huì)的有支付能力的需要。對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)品的需求是社會(huì)發(fā)展的功能性或功利性需要，它發(fā)生在職業(yè)教育過程的終點(diǎn)；而對(duì)職業(yè)教育機(jī)會(huì)的需求則是個(gè)性發(fā)展的人本性或公益性需要，它既發(fā)生在職業(yè)教育過程的起點(diǎn)，又發(fā)生在職業(yè)教育過程之中。這里，職業(yè)教育產(chǎn)品的需求是職業(yè)教育機(jī)會(huì)需求的動(dòng)力(王保軍)。對(duì)旨在滿足社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)教育產(chǎn)品的需求，在時(shí)間維度和空間維度上確保了旨在滿足個(gè)性發(fā)展需要的職業(yè)教育機(jī)會(huì)的需求。

職業(yè)教育供給與需求的行為主體

與商品市場(chǎng)不同，勞動(dòng)市場(chǎng)上教育供給的“主體”以及教育需求的“主體”，具有兩種結(jié)構(gòu)形態(tài)：一是供給主體和需求主體的相對(duì)分離；二是供給主體和需求主體的相對(duì)融合。

學(xué)校模式或企業(yè)模式的職業(yè)教育，與普通教育(包括普通高等教育)一樣，教育供給與教育需求被視為“二元”結(jié)構(gòu)：學(xué)校模式的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育的供給主體，政府、企業(yè)和事業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)為職業(yè)教育的需求主體，是基于社會(huì)宏觀層面的供給與需求關(guān)系；企業(yè)模式的企業(yè)內(nèi)教育部門是職業(yè)教育的供給主體，而企業(yè)內(nèi)其他部門則為職業(yè)教育的需求主體，是基于機(jī)構(gòu)微觀層面的供給與需求關(guān)系。這一“二元”框架表明：學(xué)校模式或企業(yè)模式的職業(yè)教育，其供給主體與需求主體是相對(duì)分離的。因此，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)基于“二元”建構(gòu)的職業(yè)教育供給與職業(yè)教育需求的研究認(rèn)為，這兩者之間的均衡調(diào)節(jié)，是兩者相互博弈的結(jié)果。

對(duì)于合作模式的職業(yè)教育，例如德國的“雙元制”模式以及我國正在實(shí)施的校企合作、工學(xué)結(jié)合的模式而言，上述經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的結(jié)論并不具有完全的說服力。因?yàn)樵谶@里，職業(yè)教育的供給者與需求者，即職業(yè)教育機(jī)會(huì)和職業(yè)教育產(chǎn)品的生產(chǎn)者、消費(fèi)者與“商品”這三者之間的關(guān)系，相互交織，其界定不是剛性的。傳統(tǒng)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)只涉及一元的教育“商品”——學(xué)生的供給與社會(huì)的需求，而現(xiàn)在合作模式涉及多元的教育“商品”——院校專業(yè)教師的實(shí)訓(xùn)和企業(yè)兼職教師的提供等軟件以及企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)備等硬件的供給與需求，因此有必要對(duì)校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的探究。

從教育供給來看，校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育模式的供給來自兩個(gè)方面，一是職業(yè)院校，它既要為國家培養(yǎng)和提供職業(yè)人才，又要為企業(yè)和社會(huì)提供培訓(xùn)或研發(fā)服務(wù)——這是國家賦予學(xué)校的神圣任務(wù)；二是行業(yè)企業(yè)，它既要與職業(yè)院校合作，共同為企業(yè)培養(yǎng)和提供學(xué)生這一傳統(tǒng)意義上的狹義的教育產(chǎn)品；還要為職業(yè)院校學(xué)生和教師提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、兼職教師等這些現(xiàn)代意義上的廣義的教育產(chǎn)品——這是發(fā)展驅(qū)使企業(yè)的自身訴求。也就是說，在校企合作、工學(xué)結(jié)合的情況下，教育機(jī)構(gòu)已從學(xué)校擴(kuò)展至企業(yè)，企業(yè)不再只是教育產(chǎn)品的消費(fèi)者——雇傭畢業(yè)生，也是教育產(chǎn)品的生產(chǎn)者——培養(yǎng)學(xué)生、提供實(shí)訓(xùn)教師。因此，職業(yè)教育的產(chǎn)品主要是以企業(yè)需求為導(dǎo)向并在關(guān)注個(gè)性需求情況下塑造的學(xué)生，以及實(shí)訓(xùn)教師和實(shí)訓(xùn)基地等。這意味著，校企合作、工學(xué)結(jié)合，使得行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校相互融合，都成為職業(yè)教育供給的行為主體。

從教育需求來看，校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育模式的需求也來自兩個(gè)方面：一是客觀的社會(huì)需求，它既是行業(yè)企業(yè)對(duì)獲得職業(yè)院校的教育產(chǎn)品的需求——作為營利性的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，需要錄用能給企業(yè)帶來更多利潤、促進(jìn)企業(yè)未來發(fā)展的后備力量，也是職業(yè)院校對(duì)獲得行業(yè)企業(yè)的教育機(jī)會(huì)的需求——為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展、提高教育質(zhì)量，需要企業(yè)提供兼職教師并接受院校教師到企業(yè)實(shí)習(xí)；二是主觀的個(gè)性需求，主要是教育產(chǎn)品即“人化的商品”自身職業(yè)生涯發(fā)展的需求，既包括個(gè)體獲得教育機(jī)會(huì)的起點(diǎn)需求，又包括獲得就業(yè)能力的過程需求。職業(yè)院校作為公益性的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生具有設(shè)計(jì)自身未來發(fā)展的職業(yè)能力。因此，企業(yè)與學(xué)校的合作，要在滿足功利性的企業(yè)需求基礎(chǔ)之上滿足人本性的個(gè)性需求，從而既能使企業(yè)獲得“好員工”。又能使學(xué)生獲得“有職業(yè)、好職業(yè)、新職業(yè)”的能力，還能使職業(yè)院校獲得“雙師”結(jié)構(gòu)的師資團(tuán)隊(duì)。這意味著，校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育模式，使得行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校相互融合，都成為職業(yè)教育需求的行為主體。

由此可見，校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育模式，使得行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校在職業(yè)教育供給與職業(yè)教育需求的桐關(guān)性方面，大大超越了傳統(tǒng)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的范疇?？梢哉f，企業(yè)行業(yè)與職業(yè)院校，互為職業(yè)教育供給行為與職業(yè)教育需求行為的主、客體。或者說，這是在共同利益驅(qū)動(dòng)下的博弈形式的合作所帶來的“雙贏”。

職業(yè)教育的供給與需求的調(diào)控機(jī)制

與商品市場(chǎng)不同，勞動(dòng)市場(chǎng)上教育供給的調(diào)控以及教育需求的調(diào)控，具有兩種驅(qū)動(dòng)方式：一是基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的需求驅(qū)動(dòng)。二是基于政府調(diào)節(jié)的供給驅(qū)動(dòng)。

從哲學(xué)意義來看，供給與需求始終是一對(duì)矛盾。矛盾作為所有事物都具有的一個(gè)特性，也廣泛存在于勞動(dòng)市場(chǎng)中。職業(yè)教育的供求矛盾主要表現(xiàn)在：職業(yè)教育的“產(chǎn)品”存在著以供給和需求的或膨脹或剩余為主要形式的數(shù)量失衡，以客觀辦學(xué)條件和主觀教育期望的不匹配和有差異為主要形式的質(zhì)量失衡，以層次和專業(yè)的或短缺或過剩為主要形式的結(jié)構(gòu)失衡，以企業(yè)、院校布局和教育資源配置的不合理和有偏差為主要形式的區(qū)域失衡(參見王保軍文)。由于職業(yè)教育的“商品”——教育產(chǎn)品和教育機(jī)會(huì)，既有明顯的經(jīng)濟(jì)上的功利性，要得到行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可和評(píng)價(jià)，又有確定的教育的公益性，要有利學(xué)生個(gè)人的選擇與發(fā)展，因此這種供求失衡的調(diào)控，需要市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的作用。

中觀層面的辦學(xué)模式，如學(xué)校管理、招生安排和社會(huì)服務(wù)等以及微觀層面的教學(xué)過程，如專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和教學(xué)實(shí)施等，一要考慮行業(yè)企業(yè)的需求，二要考慮學(xué)生個(gè)性的需求，應(yīng)該遵循職業(yè)教育的規(guī)律，實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)。例如，關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)、關(guān)于對(duì)口支援西部、關(guān)于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、關(guān)于工學(xué)交替辦學(xué)、關(guān)于定單培養(yǎng)招生和關(guān)于吸引企業(yè)入校等；又如基于職業(yè)分析的專業(yè)設(shè)置、基于工作過程的課程開發(fā)、基于行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)實(shí)施和基于校企合作的考試考核等，就是對(duì)職業(yè)教育教學(xué)改革與創(chuàng)新實(shí)施的基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的需求驅(qū)動(dòng)方式。

然而，市場(chǎng)注重效益，政府保障公平。當(dāng)市場(chǎng)調(diào)控過于功利，對(duì)教育資源的配置既無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求又無法滿足公眾利益的發(fā)展需求而出現(xiàn)偏差之時(shí)，政府對(duì)職業(yè)教育、對(duì)這一需求偏差就必須行使指導(dǎo)性的供給驅(qū)動(dòng)調(diào)控方式。宏觀層面的教育政策，如管理體系、法律法規(guī)和經(jīng)費(fèi)投入等，一要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二要考慮社會(huì)公平，不能完全依靠市場(chǎng)，需要政府的調(diào)控。例如，為加快中國工業(yè)化進(jìn)程，關(guān)于中等職業(yè)教育占高中階段和高等職業(yè)教育占高等學(xué)校的比例應(yīng)分別達(dá)到或超過50％的決定、關(guān)于國家示范性中職學(xué)校和示范性高職院校的建設(shè)、關(guān)于“十一五”中職生和高職生培養(yǎng)總量的規(guī)劃、關(guān)于國家實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職業(yè)教育中心的建設(shè)以及關(guān)于職業(yè)教育貧困生實(shí)行國家資助的措施等，就是對(duì)職業(yè)教育全局發(fā)展與改革實(shí)施的基于政府調(diào)節(jié)的供給驅(qū)動(dòng)方式。

就業(yè)導(dǎo)向的本質(zhì)作用正是為了化解職業(yè)教育的供給與需求的矛盾。這意味著，勞動(dòng)市場(chǎng)上就業(yè)導(dǎo)向就是調(diào)控教育供給與教育需求的那只“看不見的手”!   

總之，校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育模式，在教育供給和教育需求的存在形式、行為主體和調(diào)控機(jī)制方面的博弈與對(duì)策，將會(huì)：造就一大批懂教育的企業(yè)家和一大批懂企業(yè)的教育家。他們將成為職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的生力軍。