在美國(guó)的決策體系中，政黨是“四肢”，思想庫(kù)是“心臟”。如果將美國(guó)智庫(kù)比作一棵碩果累累的大樹，那么這一切都離不開它肥沃的土壤，發(fā)達(dá)的根系，粗壯的樹干和繁茂的枝葉。

　　美國(guó)有1600 多家思想庫(kù)，其中最具影響力的有蘭德公司、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、胡佛研究所、美國(guó)企業(yè)研究所、布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、和平研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)等，在美國(guó)政策的醞釀、形成、決策、評(píng)估中起著舉足輕重的作用。對(duì)此，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的專家陸忠偉有一個(gè)很妙的比喻：在美國(guó)的決策體系中，政黨是“四肢”，思想庫(kù)是“心臟”。如果將美國(guó)智庫(kù)比作一棵碩果累累的大樹，那么這一切都離不開它肥沃的土壤，發(fā)達(dá)的根系，粗壯的樹干和繁茂的枝葉。

　　那么，美國(guó)智庫(kù)是如何成為政府決策體系的“永力發(fā)動(dòng)機(jī)”呢？

　　肥沃的土壤——

　　政治體制環(huán)境

　　西方政治制度的基本特征是“三權(quán)分立、權(quán)力制衡”，這種制度結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致權(quán)力的分散和決策機(jī)制的公開性和開放性。決策的制定需要考慮的因素大大增加，權(quán)力利益的博弈十分復(fù)雜，強(qiáng)烈需要智庫(kù)這樣的咨詢機(jī)構(gòu)提供大量全面的信息分析，細(xì)致科學(xué)的推理演繹。

　　美國(guó)政府對(duì)智庫(kù)的態(tài)度十分誠(chéng)懇。比如五角大樓以200萬美元買回蘭德公司關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的過期報(bào)告。一位美國(guó)將軍也承認(rèn)“美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中最大失誤是愿意出數(shù)十億美元來進(jìn)行朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，卻不愿意出一架戰(zhàn)斗機(jī)的錢來買這份報(bào)告。”美國(guó)政府“千金買馬骨”的態(tài)度會(huì)吸引更多的思想庫(kù)積極主動(dòng)地研究，刺激思想庫(kù)的良性發(fā)展，相信當(dāng)政府需要決策咨詢時(shí)，會(huì)有更多更好的“千里馬”。

　　發(fā)達(dá)的根系

　　——獨(dú)立性

　　美國(guó)的智庫(kù)無論是在財(cái)團(tuán)斥資，還是政府、社會(huì)基金資助，在體制上都是獨(dú)立于政府和財(cái)團(tuán)權(quán)力控制之外的，而且它們也在強(qiáng)調(diào)和努力維持自己的獨(dú)立性，這是整個(gè)智庫(kù)體系的基礎(chǔ)。因?yàn)?，只有具有充分?dú)立性的智庫(kù)，才能有效避免揣摩上意的傾向，突破信息在行政體系內(nèi)部的自我循環(huán)的回路，將更廣泛的精英見識(shí)和民眾意見導(dǎo)入立法與決策過程中，保障智庫(kù)引導(dǎo)下的政策思想有足夠的公共性和正當(dāng)性。

　　對(duì)此，美國(guó)蘭德公司總裁兼首席執(zhí)行官詹姆士·湯姆森認(rèn)為：“花錢雇我們的客戶要準(zhǔn)備接受這種可能，就是我們的研究結(jié)果同他們的政策不相符甚至相互沖突。因此，雇用我們的客戶應(yīng)該更注重我們研究的客觀性，他們可以相信我們提供的研究是客觀公正的，而不是告訴他們想聽的東西?！?/p>

　　“政府可能會(huì)看著我們，但不會(huì)說三道四，我們是絕對(duì)獨(dú)立的，政府不會(huì)給錢，不會(huì)告訴我們?cè)撟鍪裁?，在美?guó)這種情況很正常?！焙鹧芯吭嘿Y深副院長(zhǎng)理查德·蘇薩說。

　　粗壯的樹干——

　　人力資源管理和財(cái)政管理

　　生長(zhǎng)在扎實(shí)基礎(chǔ)之上的是粗壯的樹干。作為對(duì)智庫(kù)體系的強(qiáng)力支撐，這個(gè)樹干包括人力資源管理和財(cái)政管理兩方面。

　　思想庫(kù)一邊用高薪吸引不同知識(shí)背景、政治立場(chǎng)的優(yōu)秀人才，一邊用嚴(yán)格的人員考核聘任制度保證人員的精干和工作的高效，同時(shí)，還重視研究人員與輔助人員的合理配置，注重團(tuán)隊(duì)的力量。

　　比如，傳統(tǒng)基金會(huì)的研究人員平均年收入達(dá)到9萬美元左右，超過美國(guó)人均GDP的兩倍，超過美國(guó)公務(wù)員人均收入的1倍，也略高于大學(xué)教授的平均收入水平。布魯金斯學(xué)會(huì)在人員組合方面，堅(jiān)持將專職研究人員和輔助人員人數(shù)比例設(shè)定在1：2.5。蘭德公司在《第一號(hào)蘭德決策元素》中寫道：“一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)的建立，主要是基于成員的團(tuán)隊(duì)精神和在追求特定目標(biāo)上的技術(shù)能力，團(tuán)隊(duì)的成員在各個(gè)方面都是專家。他們都能以其獨(dú)特的學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，來做獨(dú)特的貢獻(xiàn)?！?/p>

　　美國(guó)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來源廣泛，享有免交所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策，大部分支出是研究項(xiàng)目中的研究人員、助手的工薪。智庫(kù)每年都會(huì)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，公布其收入狀況，使財(cái)務(wù)透明，財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收支平衡。公司和個(gè)人對(duì)思想庫(kù)的捐贈(zèng)除了可以扣除應(yīng)納稅額外，也享有智庫(kù)相應(yīng)的服務(wù)。比如傳統(tǒng)基金會(huì)就針對(duì)不同的捐贈(zèng)額度，設(shè)立了贈(zèng)閱刊物、名人出席的大型宴會(huì)的入場(chǎng)券、基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)等一系列服務(wù)。

　　完善的經(jīng)費(fèi)管理制度讓美國(guó)智庫(kù)有了健康、充滿活力的造血功能，從而高效運(yùn)行并卓越發(fā)展。

　　繁茂的枝葉——

　　健全的成果推銷機(jī)制

　　要擴(kuò)大影響力，提高知名度，除了有優(yōu)秀的研究成果外，對(duì)成果的大力宣傳也是非常重要的。“酒好也怕巷子深?！泵绹?guó)智庫(kù)對(duì)其成果的推銷絞盡腦汁，不遺余力：刊行出版物，召開研討會(huì)，借助新聞媒體，建立和保持同國(guó)會(huì)的緊密聯(lián)系等等方式，可謂八仙過海、各顯神通。

　　對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主辦的《外交》，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的《外交政策》，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的《華盛頓季刊》，布魯金斯研究所的《布魯金斯評(píng)論》等雜志，頗有影響力。1980年傳統(tǒng)基金會(huì)推出的長(zhǎng)達(dá)1093頁(yè)的《領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)》，曾經(jīng)成為里根政府工作人員的一本手冊(cè)。傳統(tǒng)基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)愛德溫·福爾納就宣稱：“我們的作用是努力影響華盛頓的公共政策圈子，首先是國(guó)會(huì)，其次是行政部門，第三是全國(guó)性媒體?！?/p>

　　布魯金斯研究所一位領(lǐng)導(dǎo)者常言：“思想庫(kù)對(duì)下一屆政府的影響大于對(duì)現(xiàn)政府的影響。思想庫(kù)一般是長(zhǎng)期反復(fù)地倡導(dǎo)某種政治主張，以期到一定時(shí)候瓜熟蒂落，成為政策或獲得立法?！薄?/p>

　　[鏈 接]

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的著名智庫(kù)

　　英國(guó)

　　在英國(guó)，只有隸屬于政黨或具有黨派傾向的思想庫(kù)，才能借助政黨的力量在英國(guó)政治生活中發(fā)揮更大的作用。中左派思想庫(kù)的代表是公共政策研究會(huì)、費(fèi)邊社和外交政策中心；中右派思想庫(kù)主要有亞當(dāng)·斯密研究所、政策研究中心、經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所以及社會(huì)市場(chǎng)基金會(huì)等。成立于1988 年的公共政策研究會(huì)是最大的也是最有影響的中左派思想庫(kù)，因其與工黨有著千絲萬縷的聯(lián)系，而具有“粉紅色”思想庫(kù)之稱，同時(shí)也是托尼·布萊爾首相最鐘愛的思想庫(kù)。費(fèi)邊社成立于1884 年，不但是英國(guó)最古老的思想庫(kù)，而且在一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，在發(fā)展中左派政治思想和公共政策方面發(fā)揮了重要作用。

　　英國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略研究所享譽(yù)海內(nèi)外。它兼有技術(shù)、軍事和政治方面的才識(shí)，在發(fā)表關(guān)于世界各國(guó)軍事力量的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)字及判斷方面，已享有重要的權(quán)威地位。這個(gè)研究所成立于1958年11月，其前身是布賴頓協(xié)會(huì)，后由美國(guó)福特基金會(huì)贈(zèng)款正式成立研究所。研究所主要負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)代世界有關(guān)安全、沖突與沖突控制，軍備與軍備控制等問題搜集資料，進(jìn)行研究和討論。它的研究人員中，除了經(jīng)常聘請(qǐng)的澳大利亞人、美國(guó)人、印度人、伊朗人以外，還有日本、中國(guó)和尼日利亞的短期研究員和實(shí)習(xí)研究員，研究所現(xiàn)有1500余名會(huì)員，包括大約來自60個(gè)國(guó)家的公司和個(gè)人。研究所的經(jīng)費(fèi)來源同樣具有國(guó)際性質(zhì)。它只有24名專職工作人員，10名輪換的短期研究員，每年46萬英鎊的經(jīng)費(fèi)，其中50％來自會(huì)員費(fèi)和出版物的收入，另外的50％是靠美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利和日本等私人基金會(huì)捐助。

　　德國(guó)

　　德國(guó)政府內(nèi)部最著名的咨詢機(jī)構(gòu)是“五賢人委員會(huì)”，正式名稱為“鑒定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家委員會(huì)”，是根據(jù)聯(lián)邦法律于1963 年8 月14 日建立的。該委員會(huì)成員共有五名，故稱“五賢人”。該委員會(huì)要求其成員必須是能夠擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)工作的行家，在年齡上無限制。委員由聯(lián)邦政府提名，聯(lián)邦總統(tǒng)任命，任期五年并可連任。由于該委員會(huì)工作是獨(dú)立的，要求其成員既不能屬于政府或聯(lián)邦及州的某一立法團(tuán)體，也不能在某一公司法人中服務(wù)，所以一般都選擇教授擔(dān)任此職。該委員會(huì)的任務(wù)是：定期鑒定總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其可以預(yù)見的發(fā)展。每年11 月寫成的年度鑒定報(bào)告，除遞交聯(lián)邦總理外，還可公開發(fā)表。該委員會(huì)還向所有負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策的主管機(jī)構(gòu)和公眾輿論提供咨詢。

　　俄羅斯

　　俄羅斯戰(zhàn)略研究所有“俄羅斯的蘭德公司”之稱。它根據(jù)1992年2月29日的聯(lián)邦總統(tǒng)令成立，直接服務(wù)于安全會(huì)議和總統(tǒng)辦公廳。它在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、外交部、強(qiáng)力部門的專家和政治領(lǐng)導(dǎo)人的參與下對(duì)國(guó)家安全的戰(zhàn)略問題進(jìn)行形勢(shì)分析，主要研究國(guó)家安全保障的宏觀問題、俄羅斯與其他國(guó)家相互關(guān)系問題、全球或地區(qū)軍事、政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程問題，還負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)國(guó)家和地區(qū)危機(jī)局勢(shì)進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)。

　　俄羅斯外交與國(guó)防政策委員會(huì)是俄羅斯國(guó)際關(guān)系學(xué)界最具影響力的對(duì)外政策獨(dú)立智囊機(jī)構(gòu)。成立于1992年，由著名政治家、企業(yè)家、國(guó)家公務(wù)人員、強(qiáng)力部門與軍工綜合體代表、大眾傳媒人士與學(xué)術(shù)界專家組成的非政府聯(lián)合體。委員會(huì)的宗旨是“促進(jìn)俄羅斯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想、外交與國(guó)防政策的制訂與實(shí)施”。成立以來，該委員會(huì)起草并發(fā)表了一系列有關(guān)俄羅斯國(guó)家利益、國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究報(bào)告。其中《俄羅斯戰(zhàn)略》、《俄羅斯戰(zhàn)略-2》、《俄羅斯戰(zhàn)略-3》、《俄羅斯戰(zhàn)略：總統(tǒng)的議事日程-2000 》、《冷戰(zhàn)后的俄美戰(zhàn)略利益:新的議事日程》和《恢復(fù)聯(lián)盟嗎?后蘇聯(lián)空間的未來》等，不僅在社會(huì)各界引起廣泛反響,而且引起國(guó)家最高決策層的高度重視。

　　日本

　　野村綜合研究所是日本思想庫(kù)的代表，不論是其歷史和規(guī)模，還是國(guó)際活動(dòng)和綜合能力，或者是研究實(shí)力和影響，在日本乃至世界上都是比較突出的。研究所的研究領(lǐng)域十分廣泛，大到國(guó)家戰(zhàn)略，小到出租汽車，既有社會(huì)科學(xué)，又有自然科學(xué)，也有社會(huì)實(shí)際問題。主要研究?jī)?nèi)容為經(jīng)濟(jì)、金融、股票。該所接受政府機(jī)關(guān)，地方公共團(tuán)體或民間企業(yè)的委托研究，軍事戰(zhàn)略研究只是它的一部分。以1981年為例，它接受日本政府委托的研究題目54個(gè)、地方政府委托49個(gè)、民間企業(yè)委托119個(gè)、民間團(tuán)體和學(xué)會(huì)委托34個(gè)、外國(guó)企業(yè)委托29個(gè)、外國(guó)政府委托3個(gè)，共計(jì)283項(xiàng)，總金額達(dá)到29億日元。