裁判要旨

行政復(fù)議中存在輕微程序瑕疵，如送達(dá)不及時(shí)，但未對(duì)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益造成實(shí)質(zhì)影響且未產(chǎn)生特殊確認(rèn)利益的，不支持當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)違法的訴訟請(qǐng)求。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中存在送達(dá)不及時(shí)等程序瑕疵，當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)該行為違法是否應(yīng)予支持？

裁判意見

最高法認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)雖存在送達(dá)不及時(shí)的程序瑕疵，但該瑕疵未對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益造成實(shí)質(zhì)影響。當(dāng)事人提起履行法定職責(zé)之訴的目的是要求行政機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，行政機(jī)關(guān)已在法定期限內(nèi)作出決定并支持了當(dāng)事人的請(qǐng)求，訴訟目的已實(shí)現(xiàn)。在此情況下，僅以輕微程序瑕疵為由請(qǐng)求確認(rèn)違法，欠缺特殊確認(rèn)利益，不符合《行政訴訟法》第七十四條第二款規(guī)定的確認(rèn)違法情形，故不支持當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。

典型意義

本案明確了行政訴訟中輕微程序瑕疵與確認(rèn)違法之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了特殊確認(rèn)利益的存在是支持確認(rèn)違法請(qǐng)求的前提。這有助于防止當(dāng)事人因輕微程序瑕疵濫用訴訟權(quán)利，避免司法資源的浪費(fèi)，同時(shí)提醒行政機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范行政行為，提高行政效率，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)行政訴訟的嚴(yán)肅性和公正性。

法律評(píng)析

《行政訴訟法》第七十四條第二款規(guī)定了在不需要撤銷或判決履行的情況下，人民法院可判決確認(rèn)違法的具體情形。其中第三項(xiàng)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義時(shí)的繼續(xù)確認(rèn)之訴。但繼續(xù)確認(rèn)之訴需具備特殊確認(rèn)利益，如存在重復(fù)危險(xiǎn)、恢復(fù)名譽(yù)利益、進(jìn)一步請(qǐng)求賠償?shù)目赡艿?。本案中，行政機(jī)關(guān)雖存在送達(dá)不及時(shí)的程序瑕疵，但未對(duì)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益造成實(shí)質(zhì)影響，且當(dāng)事人未提出存在特殊確認(rèn)利益的情形，故不符合確認(rèn)違法的條件。這體現(xiàn)了法律在保障當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)行政效率之間的平衡，既不允許行政機(jī)關(guān)隨意忽視程序規(guī)定，也避免因輕微瑕疵導(dǎo)致行政行為被輕易否定，影響行政管理秩序的穩(wěn)定。

案件索引

（2018）最高法行申×××號(hào)