原創(chuàng) 李宏泉 宏泉咨詢 2025年09月19日 16:05 江蘇

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基本案情

靈武市市監(jiān)局在甲店抽檢某黃酒，經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)氨基酸態(tài)氮項(xiàng)目實(shí)測(cè)值為0.08g／L，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)為≥0.20g／L，單項(xiàng)判定為不合格，檢驗(yàn)結(jié)論為：經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，氨基酸態(tài)氮項(xiàng)目不符合GB／T13662-2018《黃酒》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。

靈武市市監(jiān)局執(zhí)法人員向甲店送達(dá)《檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果告知書》，告知其享有對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果提出復(fù)檢的權(quán)利，甲店在期限內(nèi)未對(duì)檢測(cè)結(jié)果提出異議。

靈武市市監(jiān)局立案調(diào)查后，認(rèn)為甲店經(jīng)營(yíng)行為違反《食品安全法》第三十四條 “禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：．．．．（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”，根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款、第二款的規(guī)定對(duì)其作出處罰。

甲店受到處罰后提起民事訴訟，要求黃酒生產(chǎn)廠家吳忠市乙廠賠償其經(jīng)濟(jì)損失，法院認(rèn)定甲店受到行政處罰與吳忠市乙廠提供不合格的產(chǎn)品之間具有直接因果關(guān)系，判決本案吳忠市乙廠向甲店賠償經(jīng)濟(jì)損失44832元。，吳忠市乙廠因認(rèn)為其與案涉《行政處罰決定書》有利害關(guān)系，遂提起行政訴訟。請(qǐng)求判令撤銷《行政處罰決定書》。

法院裁判

一審法院認(rèn)為：吳忠市乙廠與本案被訴行政行為具有利害關(guān)系，具有提起本案訴訟的主體資格。GB／T13662-2018《黃酒》系推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適用于黃酒的生產(chǎn)、檢驗(yàn)與銷售，不屬于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范疇，不能作為判定食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

靈武市市監(jiān)局僅根據(jù)《檢驗(yàn)報(bào)告》中關(guān)于案涉黃酒“氨基酸態(tài)氮項(xiàng)目不符合GB／T13662-2018《黃酒》要求、檢驗(yàn)結(jié)論為不合格”的判定，認(rèn)定甲店行為違反《食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)的規(guī)定，并依據(jù)《食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)及《食品安全法》第一百二十四條第一款、第二款的規(guī)定，對(duì)甲店作出《行政處罰決定書》，屬適用法律錯(cuò)誤。故判決撤銷《行政處罰決定書》。

靈武市市監(jiān)局不服提起上訴。二審法院維持原判，駁回上訴。

以上內(nèi)容摘錄于《寧夏回族自治區(qū)銀川市中級(jí)人民法院行政判決書》（2023）寧01行終137號(hào)

焦點(diǎn)解析

食品生產(chǎn)廠家屬于利害關(guān)系人

一般而言，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為對(duì)行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)必然產(chǎn)生直接影響，對(duì)于非行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生實(shí)際影響，是判定其是否屬于“利害關(guān)系人”，以及其能否提起行政訴訟的前提。本案中，靈武市市監(jiān)局按照《食品安全法》的規(guī)定對(duì)作為銷售者的原審甲店進(jìn)行行政處罰，必然包含了對(duì)作為生產(chǎn)者的吳忠市乙廠生產(chǎn)的商品進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)，直接減損靈武市市監(jiān)局就該商品獲得的財(cái)產(chǎn)性利益。原審甲店提起的案涉民事訴訟的起訴動(dòng)因、事實(shí)理由、追償金額及責(zé)任承擔(dān)，均與案涉行政處罰具有直接關(guān)系。故靈武市市監(jiān)局作出的案涉《行政處罰決定書》實(shí)際影響吳忠市乙廠享有的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，具有行政法上的“利害關(guān)系”，吳忠市乙廠有權(quán)就案涉《行政處罰決定書》提起本案撤銷之訴。

推薦性標(biāo)準(zhǔn)不屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！奔啊妒称钒踩ā返诙鍡l“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的食品違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)予以處罰。但對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)而言，根據(jù)上述法律規(guī)定可知，國(guó)家對(duì)其持鼓勵(lì)態(tài)度，亦即企業(yè)可以自愿采用。并且除了食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得再制定其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而可知食品安全行政執(zhí)法中適用的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，代號(hào)為“GB”。本案中，《檢驗(yàn)報(bào)告》僅認(rèn)定被靈武市市監(jiān)局生產(chǎn)的案涉黃酒氨基酸態(tài)氮項(xiàng)目不符合GB／T13662-2018的要求，即該產(chǎn)品僅違反推薦性標(biāo)準(zhǔn)，代號(hào)“GB／T”。

執(zhí)法提醒

食品抽檢結(jié)論不合格應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)廠家

《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》

第二十七條　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織的食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗(yàn)結(jié)論不合格的，承檢機(jī)構(gòu)除按照相關(guān)要求報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)及時(shí)通報(bào)抽樣地以及標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者住所地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織或者實(shí)施食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗(yàn)結(jié)論不合格的，抽樣地與標(biāo)稱食品生產(chǎn)者住所地不在同一省級(jí)行政區(qū)域的，抽樣地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到不合格檢驗(yàn)結(jié)論后通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)及時(shí)通報(bào)標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者住所地同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。同一省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)不合格檢驗(yàn)結(jié)論的通報(bào)按照抽檢地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定的程序和時(shí)限通報(bào)。

第二十九條　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，在5個(gè)工作日內(nèi)將檢驗(yàn)報(bào)告和抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書送達(dá)被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品集中交易市場(chǎng)開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，并告知其依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

第三十條　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)依照本辦法規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)檢申請(qǐng)。

不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處

推薦性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)企業(yè)接受并采用，或者企業(yè)自我聲明后就成為其必須遵守的技術(shù)依據(jù)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)具有法律約束性。企業(yè)一旦自認(rèn)適用某項(xiàng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，受其約束，不得與其宣傳、宣示、告知的內(nèi)容不符，但企業(yè)具有上述情形時(shí)，其違反的是產(chǎn)品質(zhì)量法中關(guān)于不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等質(zhì)量狀況的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》予以查處，而不是《食品安全法》。

【市監(jiān)問(wèn)答】因銷售不合格產(chǎn)品處罰銷售者，生產(chǎn)者是否具有復(fù)議訴訟資格？

【市監(jiān)問(wèn)答】在市場(chǎng)上抽樣的產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)論不合格，生產(chǎn)者是否有權(quán)提出異議？