原創(chuàng) 李宏泉 宏泉咨詢 2025年09月14日 22:24 江蘇

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宏泉咨詢于8月28日發(fā)布本人原創(chuàng)文章《旅行社虛假宣傳由市場(chǎng)監(jiān)管部門還是旅游主管部門查處？適用<反法>還是<旅游法>？》，文章認(rèn)為旅游主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門都有權(quán)查處，既可以適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，也可以適用《旅游法》。

連日來收到一些讀者留言，認(rèn)為旅行社虛假宣傳只能由旅游主管部門適用《旅游法》的規(guī)定查處，個(gè)別讀者還出言不遜。宏泉認(rèn)為有必要予以回?fù)簟?/span>

旅行社虛假宣傳只能由旅游主管部門查處嗎？

2013年開始實(shí)施的《旅游法》第九十七條規(guī)定，旅行社進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門查處。

請(qǐng)這些留言的讀者認(rèn)真想想，《旅游法》的立法者如果認(rèn)為只有旅游主管部門有權(quán)查處旅行社虛假宣傳行為，為什么不直接寫“由旅游主管部門查處”。

另，2009年實(shí)施、歷經(jīng)2016年、2017年、2020年三次修訂的《旅行社條例》第五十三條仍規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰?！?/span>

盡管不能根據(jù)《旅行社條例》的規(guī)定排除旅游主管部門的查處權(quán)，可是《旅行社條例》三次修訂在都《旅游法》實(shí)施后，卻仍保留旅行社虛假宣傳行為由工商行政部門查處的規(guī)定。這難道只是立法者的疏忽大意嗎？

請(qǐng)這些留言的讀者認(rèn)真看看，哪個(gè)旅游相關(guān)法規(guī)說過“旅行社虛假宣傳只能由旅游主管部門查處”。

旅行社虛假宣傳只能適用《旅游法》查處嗎？

有人留言，旅行社虛假宣傳屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條的規(guī)定轉(zhuǎn)致到《旅游法》，應(yīng)適用《旅游法》的規(guī)定查處。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條“縣級(jí)以上人民政府履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定”。

請(qǐng)這些留言的讀者認(rèn)真看看，轉(zhuǎn)致的是監(jiān)督檢查權(quán)，而不是處罰權(quán)。

確實(shí)，《旅游法》 第八十五條第一款第（二）項(xiàng)賦予了主管部門對(duì)旅行社的經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查權(quán)。當(dāng)然按照《旅游法》第八十三條的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)旅行社的經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查權(quán)并沒有被剝奪。因此，對(duì)于旅行社虛假宣傳行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和旅游主管部門都有監(jiān)督檢查權(quán)。

而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十五條規(guī)定，虛假宣傳由監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)查處。

因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門或旅游主管部門可以依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十五條的規(guī)定實(shí)施查處。

宏泉咨詢觀點(diǎn)

宏泉認(rèn)為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《旅游法》對(duì)旅行社虛假宣傳查處規(guī)定得已經(jīng)足夠清楚，而且兩個(gè)法律之間不存在沖突，不適用所謂“特殊法優(yōu)于一般法”的規(guī)定。

重申一下，旅游主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門都有權(quán)查處，既可以適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，也可以適用《旅游法》。

相關(guān)法條

《旅游法》

第八十三條 縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

第八十五條 縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：

（二）旅行社的經(jīng)營行為；

第九十七條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：

（一）進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的；

《旅行社條例》

第五十三條 違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

第五條　縣級(jí)以上人民政府履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。

第九條　經(jīng)營者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者和其他經(jīng)營者。

第二十五條　經(jīng)營者違反本法第九條規(guī)定對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易、虛假評(píng)價(jià)等方式幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以并處吊銷營業(yè)執(zhí)照。