劉某某、周某某訴洛陽市西工區(qū)人民政府和洛陽市人民政府信息公開及行政復(fù)議案

基本案情
　　2019年1月17日，劉某某、周某某向西工區(qū)政府申請公開以下信息：“1.2019年1月16日在西工區(qū)政府信訪局按規(guī)定由區(qū)長王某公開接待信訪群眾，因區(qū)長王某開會不能接待信訪群眾，區(qū)長王某開會比提前承諾接待信訪群眾還重要的理由；2.因區(qū)長王某開會不能接待信訪群眾，區(qū)長王某委托哪位區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)代替接待信訪群眾；3.周某某和劉某某是第三名在接訪受理表登記，因區(qū)長王某開會不能接待信訪群眾，區(qū)長王某委托的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)代替接待信訪群眾，代替區(qū)長王某接待信訪群眾的政府領(lǐng)導(dǎo)不接待劉某某、周某某的理由和規(guī)定?！蔽鞴^(qū)政府收到申請后，于2019年2月14日作出《關(guān)于劉某某周某某申請政府信息公開的答復(fù)書》，該《答復(fù)書》的主要內(nèi)容是：“經(jīng)了解，2019年1月16日，洛陽市2019年第一季度重大項目集中開工活動需區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加，故王某區(qū)長未到信訪局接訪。此外，王某區(qū)長委托其他領(lǐng)導(dǎo)接訪的信息和未接待申請人信訪信息不適用于《中華人民共和國政府信息公開條例》?！碑?dāng)日，西工區(qū)政府向周某某、劉某某郵寄送達。劉某某、周某某不服，向洛陽市政府申請行政復(fù)議，洛陽市政府經(jīng)審理，于2019年4月4日作出《行政復(fù)議決定書》，維持西工區(qū)政府對劉某某、周某某作出的答復(fù)，并郵寄送達。劉某某、周某某不服，遂提起本案訴訟，請求判令：（一）撤銷洛陽市政府作出的行政復(fù)議決定。（二）撤銷西工區(qū)政府作出的答復(fù)。（三）判決西工區(qū)政府公開劉某某、周某某申請的政府信息。
裁判結(jié)果及理由
　　洛陽市中級人民法院一審判決駁回了劉某某、周某某的訴訟請求。劉某某、周某某不服，提起上訴。河南省高級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。人民法院認為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條的規(guī)定，政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。本案中，上訴人申請公開西工區(qū)區(qū)長王某不接待信訪群眾的理由及代替區(qū)長接待信訪群眾領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，其實質(zhì)上是以信息公開的方式質(zhì)詢西工區(qū)政府的內(nèi)部工作安排情況，不是西工區(qū)政府在對外履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，依法不屬于信息公開范圍，西工區(qū)政府對劉某某、周某某的答復(fù)并無不當(dāng)，人民法院判決駁回劉某某、周某某的訴訟請求正確。
典型意義
　　隨著政府信息公開日趨深入，出現(xiàn)了一些非正常申請現(xiàn)象。部分申請人處于種種目的向行政機關(guān)大量、反復(fù)提起信息公開申請，濫用信息公開申請權(quán)。一些以信息公開為由不當(dāng)行使行政復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)甚至濫用訴權(quán)的訴訟進入司法程序，造成司法資源的極大浪費。

從申請人的角度看，部分申請人多次、反復(fù)、大量提起信息公開申請的動因大致分為二類。一是把信息公開作為實現(xiàn)其他利益訴求的手段。一些當(dāng)事人因土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面的具體訴求，通過訴訟、復(fù)議乃至信訪等常規(guī)途徑得不到滿足后，選擇通過大量提起信息公開的方式向有關(guān)部門施壓，希望行政機關(guān)在不堪重負或者不勝其煩之后滿足其具體要求。二是把信息公開作為向政府表達個人情緒的途徑。實踐中，一些因種種原因?qū)φ植煌捶ǖ娜耍ㄟ^大量提起信息公開申請的方式，一方面為了給政府增加工作負擔(dān)，另一方面期望以此找到政府工作中的漏洞。對于上述兩類不當(dāng)行使信息公開申請權(quán)的情形，人民法院經(jīng)過審理，應(yīng)當(dāng)駁回當(dāng)事人的訴訟請求，引導(dǎo)當(dāng)事人正當(dāng)行使信息公開申請權(quán)。