“一老一小”關(guān)乎民生福祉，既是家事，也是國事。開展“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)，家庭有需求、社區(qū)有基礎(chǔ)、政策有支持 ， 具備了老幼共托融養(yǎng)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)條件。盡管先行實(shí)踐出現(xiàn)融合淺、推廣慢等問題，但應(yīng)站在全局、發(fā)展角度理性分析問題，并探尋突破路徑。

打開今日頭條查看圖片詳情

開展“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)的意義

養(yǎng)老托育服務(wù)體系原本是分別針對(duì)老年人和嬰幼兒差異化需求的制度設(shè)計(jì) ， 多年來一直是各自獨(dú)立運(yùn)行、分類分群保障的。之所以提出“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)發(fā)展思路，是因?yàn)轲B(yǎng)老托育服務(wù)體系運(yùn)行的環(huán)境發(fā)生了變化，特別是受人口老齡化、少子化的影響，養(yǎng)老托育服務(wù)體系發(fā)展不平衡不充分問題日益凸顯， “一老一小”服務(wù)亟須提速擴(kuò)容、提質(zhì)升級(jí)、系統(tǒng)集成發(fā)展。 理論上講，“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)具有多重社會(huì)效益，尤其是“上有老、下有小”的雙職工家庭參與意愿更強(qiáng)。

一是節(jié)約社會(huì)照料成本。 “一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)可改變養(yǎng)老托育服務(wù)體系分割而治、獨(dú)立發(fā)展格局。通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、實(shí)施一攬子解決方案，讓“一老一小”共享社區(qū)活動(dòng)空間、醫(yī)療健康設(shè)施和照料服務(wù)人員，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。

二是提升老幼照料服務(wù)效率。 通過提煉、整合老年人和嬰幼兒的共性需求，將有限的養(yǎng)老托育服務(wù)資源科學(xué)規(guī)劃、合理分配、高效整合，為 “一老一小”提供更為精準(zhǔn)、全面、便利的照料服務(wù)，推動(dòng)普惠型養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三是有效滿足老幼雙方共性需求。 “一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)能滿足老年人和嬰幼兒在情感陪伴、學(xué)習(xí)成長等方面的需求，有助于緩解老年人的孤獨(dú)感，促進(jìn)老年人力資源的再利用，幫助兒童健康快樂成長，實(shí)現(xiàn)代際共融。

四是減少雙職 工 家庭的后顧之憂。 為“上有老、下有小”的雙職工家庭減輕負(fù)擔(dān)，提供照料服務(wù)便利，一體化解決“顧老+看小”面臨的人力短缺和成本增加的現(xiàn)實(shí)難題，彌補(bǔ)家庭代際支持的不足，促進(jìn)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)存在的問題

一是公眾對(duì)“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)的知曉度和接受度不高。 “一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)目前仍處于初期探索階段?！吧嫌欣?、下有小”的雙職工家庭雖然有較高的需求，但不少家庭持觀望態(tài)度，擔(dān)心服務(wù)效果不好、費(fèi)用過高。部分公眾和社區(qū)工作人員對(duì)“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展有較多疑慮，尤其是對(duì)服務(wù)人員的專業(yè)性、照料服務(wù)的質(zhì)量與有效性、老幼互動(dòng)環(huán)境的安全性等存在較大顧慮。

二是“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)對(duì)象的覆蓋范圍有限，服務(wù)資源利用率有待提升。 服務(wù)對(duì)象以傳統(tǒng)福利對(duì)象為主，城鄉(xiāng)特困老年人、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童以外的社會(huì)老年人和兒童難以享受到養(yǎng)老托育服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡不充分問題突出，普惠性服務(wù)供給不足，資源利用效率不高，服務(wù)內(nèi)容脫離實(shí)際需求，服務(wù)設(shè)施過度使用與閑置浪費(fèi)并存，供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。

三是養(yǎng)老服務(wù)體系和托育服務(wù)體系發(fā)展的整體協(xié)同度不高，多元主體共治合力尚未充分激發(fā)。 養(yǎng)老服務(wù)體系的資源基礎(chǔ)和發(fā)展程度優(yōu)于托育服務(wù)體系，二者在社區(qū)的服務(wù)資源難以統(tǒng)籌，尤其是部分主體的合作意識(shí)不強(qiáng)。如老年人、兒童及其家屬等群體多處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，缺乏深度參與；環(huán)境資源限制以及養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)投入成本大、回報(bào)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，導(dǎo)致社會(huì)資本投資積極性不高。

四是“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)的廣度與深度不足。 當(dāng)前“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)的實(shí)踐，多是對(duì)活動(dòng)空間簡單整合，在休閑娛樂、生活常識(shí)教育等服務(wù)領(lǐng)域僅開展淺層合作與短期互動(dòng)，缺乏專業(yè)化設(shè)計(jì)，致使代際互助交流有限。

五是“一老一小” 社區(qū)融養(yǎng) 照料服務(wù)相關(guān)政策不完善。 “一老一小”整體解決方案的實(shí)施面臨諸多障礙，服務(wù)流程的規(guī)范性有待提升。一方面，社區(qū)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)在用地保障、存量資源整合和審批政策落實(shí)方面存在困難，需要多部門協(xié)同解決。同時(shí)，還面臨場(chǎng)地設(shè)施不足、專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)周期長、融資難等瓶頸問題。另一方面，相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，各方對(duì)“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、資格認(rèn)定等認(rèn)識(shí)模糊、執(zhí)行無章法。

“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)健康發(fā)展的路徑與對(duì)策

（一）總體發(fā)展思路

從供需適配視角，聚焦“一老一小”及其家庭需求，一體化設(shè)計(jì)養(yǎng)老托育服務(wù)體系，探索老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體和一站式服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“一老一小”公共活動(dòng)空間的聚合、服務(wù)設(shè)施的共用、社區(qū)資源的共享和共性需求的集中滿足，深入推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)體系的一體化建設(shè)。從整體性治理視角，重點(diǎn)補(bǔ)齊托育服務(wù)體系短板，擴(kuò)大以家庭需求為中心的高品質(zhì)、普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給，加強(qiáng)“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)項(xiàng)目的“互聯(lián)共享”設(shè)計(jì)，通過活動(dòng)空間布局優(yōu)化、多重資源有效鏈接、多元主體供給優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、數(shù)字智慧技術(shù)支持等舉措，推動(dòng)全域資源整合。從家庭賦能視角，著力滿足“一老一小”服務(wù)需求，通過發(fā)展型養(yǎng)老托育政策支持再家庭化，幫助家庭提升養(yǎng)老托育功能，聚焦家庭發(fā)展能力建設(shè)，推動(dòng)代際互助與和諧共存。

（二）當(dāng)前應(yīng)對(duì)策略

一是加大養(yǎng)老托育服務(wù)政策的宣傳力度。優(yōu)化養(yǎng)老托育行業(yè)制度環(huán)境，建立正向激勵(lì)和利益保障機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量參與動(dòng)力，提升市場(chǎng)主體投融資能力，全力打造全齡友好型的社會(huì)環(huán)境，提高公眾對(duì)代際共融理念和“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)的認(rèn)同度。

二是打破養(yǎng)老托育服務(wù)管理部門間的信息壁壘。建立跨部門、跨領(lǐng)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升養(yǎng)老托育服務(wù)整體水平。通過細(xì)化、壓實(shí)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)責(zé)，聯(lián)動(dòng)衛(wèi)生健康、民政、教育、婦聯(lián)等相關(guān)部門和單位，建立統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同的工作機(jī)制，推動(dòng)參與主體在“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)中深化協(xié)作配合。

三是完善“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)制度設(shè)計(jì)。制定“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)探索建立老幼融養(yǎng)服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)政策和行業(yè)監(jiān)管法規(guī)。

四是加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。在職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)基地，定向培養(yǎng)專門人才。針對(duì)幼師面臨職業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，主動(dòng)與相關(guān)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)“老幼結(jié)合服務(wù)”課程體系，培育“護(hù)理+托育”的復(fù)合型專業(yè)人才，持續(xù)提升養(yǎng)老護(hù)理員、育嬰師等從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。

五是促進(jìn)服務(wù)智能化應(yīng)用與家庭需求深度融合。在社區(qū)嵌入養(yǎng)老托育功能性設(shè)施，拓展服務(wù)項(xiàng)目。依托智慧社區(qū)信息平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，采取線上線下相結(jié)合的方式，變坐等上門為主動(dòng)登門，變被動(dòng)解答為主動(dòng)問需，精準(zhǔn)識(shí)別“一老一小”需求并分層分類，根據(jù)家庭情況和實(shí)際照料困難有針對(duì)性地進(jìn)行資源對(duì)接，確保供需精準(zhǔn)匹配。

打開今日頭條查看圖片詳情

六是優(yōu)化發(fā)展型養(yǎng)老托育服務(wù)政策。從家庭需求出發(fā)，將家庭友好和增能理念融入養(yǎng)老托育服務(wù)政策設(shè)計(jì)，破解養(yǎng)老服務(wù)體系與托育服務(wù)體系各自獨(dú)立發(fā)展、水平不一的困境。以提高家庭發(fā)展能力為重要抓手，從住房保障、就業(yè)支持、教育減負(fù)等方面為家庭功能的發(fā)揮提供制度支撐，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，促進(jìn)家庭支持政策與其他公共服務(wù)政策銜接，全面提升家庭照料能力。

“一老一小”關(guān)乎民生福祉，既是家事，也是國事。開展“一老一小”社區(qū)融養(yǎng)照料服務(wù)，家庭有需求、社區(qū)有基礎(chǔ)、政策有支持，具備了老幼共托融養(yǎng)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)條件。盡管先行實(shí)踐出現(xiàn)融合淺、推廣慢等問題，但應(yīng)站在全局、發(fā)展角度理性分析問題，并探尋突破路徑。

打開今日頭條查看圖片詳情

打開今日頭條查看圖片詳情