巡察過程中，如何一步步對(duì)“辦公費(fèi)”進(jìn)行檢查？——以民政局為例（建議收藏）

yxzxyz15 2025-10-01 發(fā)布于河南

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有些同志如果之前沒有參與過巡察尤其是查賬，可能有些緊張，別慌，下面我們就來重點(diǎn)說一說，在巡察過程中，辦公費(fèi)查什么、到底怎么查等等。

01

明確范圍：辦公費(fèi)到底指什么？

《部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目》中辦公費(fèi)科目說明：反映單位購買日常辦公用品，書報(bào)雜志等支出。日常辦公用品是指辦公文具、耗材（包括電子產(chǎn)品耗材）、文化用品等。書報(bào)雜志是指單位日常訂閱的報(bào)紙及雜志費(fèi)用。

02

核心任務(wù)拆解：我們到底在查什么？

辦公費(fèi)檢查絕非簡單地核對(duì)發(fā)票金額。我們需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次的穿透：

表面查'辦公費(fèi)'

這是我們的切入點(diǎn)。檢查的是財(cái)務(wù)賬目上列支的文具、印刷品、打印耗材、書報(bào)雜志等日常辦公開支的真實(shí)性、合規(guī)性。

深層查'四風(fēng)'問題

這是我們的核心目標(biāo)。關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)隱藏在“辦公費(fèi)”這一合規(guī)外衣下的各種違規(guī)違紀(jì)行為，例如公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待、化整為零規(guī)避監(jiān)管、變相發(fā)放福利、甚至進(jìn)行利益輸送等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。

根本查'內(nèi)控與紀(jì)律'

這是我們的最終落腳點(diǎn)。通過檢查辦公費(fèi)管理，檢驗(yàn)被巡察單位的財(cái)務(wù)制度是否健全、預(yù)算管理是否嚴(yán)格、內(nèi)部控制是否有效、黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)是否牢固。一個(gè)單位的辦公費(fèi)管理混亂，往往是其整體管理松懈、主體責(zé)任缺失的縮影。

03

第一步：檢查前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備

巡察不是“突然襲擊”，而是有備而來的“精準(zhǔn)監(jiān)督”。在進(jìn)場(chǎng)前，你必須做好萬全準(zhǔn)備。

1、制度依據(jù)武裝到位

要重點(diǎn)了解中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、政府收支分類科目、本地出臺(tái)的《三公經(jīng)費(fèi)及一般性支出管理辦法》等

2、被查單位情報(bào)收集

了解你的'對(duì)手'：

單位職能與規(guī)模：民政局有多少個(gè)內(nèi)設(shè)科室？多少下屬單位（如福利院、救助站）？多少在編人員？這決定了辦公費(fèi)規(guī)模的合理性。
歷史審計(jì)巡察情況：調(diào)閱該單位以往年的審計(jì)報(bào)告和巡察報(bào)告。重點(diǎn)關(guān)注之前是否在辦公費(fèi)、物資采購等方面存在問題，整改情況如何。
預(yù)算決算資料：提前獲取該單位近三年的部門預(yù)算和決算報(bào)表，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算數(shù)、決算數(shù)，并與上一年縱向?qū)Ρ?，分析其變?dòng)趨勢(shì)。

3、制定個(gè)性化檢查方案

不能千篇一律。根據(jù)民政局的特點(diǎn)，在方案中明確：

檢查時(shí)間范圍：通常重點(diǎn)查閱上一年度全年和本年度至檢查日的賬務(wù)。特別要關(guān)注12月至次年3月的賬目，因此時(shí)易出現(xiàn)突擊花錢、虛開發(fā)票等問題。
抽樣方法：辦公費(fèi)憑證浩如煙海，必須抽樣檢查。采用判斷抽樣（選取金額大、事項(xiàng)可疑的憑證）和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式。
人員分工：誰負(fù)責(zé)查賬？誰負(fù)責(zé)談話？誰負(fù)責(zé)實(shí)地盤點(diǎn)？要明確。
提前準(zhǔn)備資料清單：提前向民政局發(fā)出需提供的資料清單，包括但不限于：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表；固定資產(chǎn)臺(tái)賬；內(nèi)部采購制度；辦公用品領(lǐng)用記錄等。

04

第二步：進(jìn)場(chǎng)后的實(shí)地檢查操作

進(jìn)場(chǎng)后，你要像一個(gè)偵探，不放過任何蛛絲馬跡。以下是核心檢查流程：

1、'望'——宏觀層面總體把握

(1) 看報(bào)表、賬簿

首先翻閱總賬、明細(xì)賬，查看“辦公費(fèi)”這一科目。了解辦公費(fèi)總體支出規(guī)模，計(jì)算人均辦公費(fèi)支出，與往年同期、其他同類型單位進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ龋?/span>還可以按“季度或月份”拆分支出，判斷是否存在異常偏高的情況，比如年底可能存在'突擊花錢'疑點(diǎn)。

重點(diǎn)憑證：

看大額發(fā)票憑證：調(diào)閱所有摘要為'辦公費(fèi)'、'印刷費(fèi)'等，且單張發(fā)票金額超過特定閾值（例如5000元）的會(huì)計(jì)憑證及其全部附件。
敏感時(shí)點(diǎn)憑證：調(diào)閱所有在元旦、春節(jié)、國慶等節(jié)假日前一周至后一周，以及每年12月份報(bào)銷的全部辦公費(fèi)憑證。
特定供應(yīng)商憑證：調(diào)閱所有支付給大型超市、商場(chǎng)、煙酒行、特產(chǎn)店等高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商的辦公費(fèi)憑證。
現(xiàn)金支付憑證：調(diào)閱所有使用現(xiàn)金支付的辦公費(fèi)憑證，核實(shí)其是否符合公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的要求。

(2) 看內(nèi)部控制制度

檢查民政局是否制定了《辦公用品采購管理辦法》、《資產(chǎn)領(lǐng)用管理制度》等內(nèi)控制度，制度本身是否合理，是否得到有效執(zhí)行。

2、'聞'與'問'——從談話中尋找突破口

個(gè)別談話：

不僅與財(cái)務(wù)人員談，更要與辦公室負(fù)責(zé)人、采購經(jīng)辦人、普通公職人員談話。

問流程：“請(qǐng)問你們單位采購辦公用品的具體流程是什么？由誰申請(qǐng)、誰審批、誰采購、誰驗(yàn)收、誰入庫？”
問實(shí)物：“平時(shí)都采購哪些品牌的辦公用品？打印紙是什么牌子的？墨水在哪買？”
問感受：“你覺得單位辦公用品保障充足嗎？有沒有什么不合理的地方？”

疑點(diǎn)求證：

發(fā)現(xiàn)可疑票據(jù)時(shí)，可適時(shí)詢問經(jīng)辦人相關(guān)業(yè)務(wù)的具體情況，觀察其反應(yīng)。

3、'切'——核心賬證檢查

這是最核心的步驟，你要像掃描儀一樣仔細(xì)翻閱會(huì)計(jì)憑證和原始單據(jù)。重點(diǎn)關(guān)注'異常點(diǎn)'：

異常點(diǎn)類型	具體表現(xiàn)（舉例）	核查方法
異常數(shù)字	發(fā)票金額為整數(shù)（如10000元）；單次采購量巨大。	詢問需求原因，核實(shí)驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用手續(xù)是否齊全。
異常銷貨單位	從汽車維修廠開具辦公用品發(fā)票；從高檔商場(chǎng)購買辦公用品。	延伸調(diào)查該銷貨單位經(jīng)營范圍；要求提供并核對(duì)明細(xì)清單。
異常內(nèi)容	發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，只寫“辦公用品”、“耗材”，無具體清單。	必須要求提供并核對(duì)明細(xì)清單，看清單物品是否與發(fā)票蓋章單位經(jīng)營范圍匹配。
異常時(shí)間	在節(jié)假日期間開具辦公用品發(fā)票。	詢問原因，核實(shí)業(yè)務(wù)真實(shí)性。
異常結(jié)算方式	大額辦公費(fèi)采用現(xiàn)金結(jié)算；通過個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)賬。	核查現(xiàn)金支付是否符合規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注其合理性。
虛假發(fā)票	發(fā)票本身是假的；或發(fā)票真但內(nèi)容假。	對(duì)存疑發(fā)票，可通過稅務(wù)網(wǎng)站查驗(yàn)真?zhèn)?；?duì)大量連號(hào)定額發(fā)票保持警惕。

此外，針對(duì)辦公費(fèi)，你還要重點(diǎn)做的是：

· 核對(duì)關(guān)鍵信息：一是明細(xì)賬與憑證核對(duì)：隨機(jī)抽 10 筆（覆蓋不同月份），看 “憑證金額、摘要” 是否與明細(xì)賬一致（防止賬證不符）；二是核對(duì) “發(fā)票真?zhèn)巍保?/span>登錄 “國家稅務(wù)總局全國增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)”，輸入發(fā)票代碼、號(hào)碼，查 “銷售方名稱、金額、貨物名稱” 是否與憑證一致（假發(fā)票直接標(biāo) “違規(guī)套取資金”）。

·追蹤流向：對(duì)于采購的實(shí)物，如電腦、打印機(jī)等，要核對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，看是否登記入庫。對(duì)于消耗品，如紙張筆墨等，看是否與人員規(guī)模匹配。

·關(guān)注關(guān)聯(lián)方：檢查是否有向下屬單位（如養(yǎng)老院、福利院等）轉(zhuǎn)嫁辦公費(fèi)支出的情況。

·檢查工會(huì)賬、食堂賬：警惕是否將違規(guī)購買禮品、購物卡等費(fèi)用化整為零，拆開到辦公費(fèi)中報(bào)銷，或放在下屬單位報(bào)銷。

05

第三步與第四步：
問題認(rèn)定與處理、報(bào)告與成果運(yùn)用

檢查發(fā)現(xiàn)的問題，需要精準(zhǔn)定性，并區(qū)分是制度漏洞、工作疏忽還是主觀故意。

常見違規(guī)問題類型

虛開發(fā)票：發(fā)票開具的品名是'辦公用品'，但實(shí)際購買的可能是高檔煙酒、禮品、公款吃喝等。
化整為零：將大額采購拆分成多個(gè)小額發(fā)票，規(guī)避采購程序或用于掩蓋其他違規(guī)用途。
奢侈浪費(fèi)：購買明顯超出實(shí)際需要的豪華辦公用品、高檔文具。
管理混亂：無預(yù)算、超預(yù)算列支辦公費(fèi)；辦公用品采購無審批、無驗(yàn)收、無入庫領(lǐng)用手續(xù)。
轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用：讓下屬單位或其他“友好”單位報(bào)銷本應(yīng)由本單位承擔(dān)的辦公費(fèi)用。

取證固證

1. 對(duì)可疑的原始憑證、清單、記錄，復(fù)印、拍照，作為問題底稿的附件。

2. 談話記錄要由被談話人簽字確認(rèn)。

3. 延伸調(diào)查獲取的外部證據(jù)（如商家經(jīng)營范圍證明）要清晰。

撰寫問題底稿

描述問題要客觀、準(zhǔn)確，要素齊全：時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、金額、違反的具體規(guī)定、證據(jù)索引。

成果運(yùn)用與報(bào)告

檢查的最終目的是促進(jìn)規(guī)范和管理，而不僅僅是抓問題。

匯總與報(bào)告：將發(fā)現(xiàn)的辦公費(fèi)問題歸類，寫入巡察報(bào)告。問題描述要一針見血，提出明確的整改建議。如“建議修訂《采購內(nèi)控管理辦法》，強(qiáng)化明細(xì)清單審核和實(shí)物資產(chǎn)管理”。
反饋與移交：向民政局黨組正式反饋問題，要求其限期整改。對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的重要問題線索移交紀(jì)委監(jiān)委。
督促整改：要求民政局上報(bào)整改方案，并跟蹤督辦，確保整改到位。
長效機(jī)制：推動(dòng)民政局建章立制，堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
成果拓展：必要的情況下，可將此類檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題在全區(qū)域進(jìn)行通報(bào)，提醒其他單位自查自糾，形成“檢查一個(gè)、規(guī)范一片”的震懾效應(yīng)。

總結(jié)：辦公費(fèi)巡察五步法

1.備：精心準(zhǔn)備。研透政策、摸清底數(shù)、制定方案、配強(qiáng)人手。
2.查：多維核查。賬證檢查、個(gè)別談話、實(shí)物盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)篩查多管齊下。
3.定：精準(zhǔn)定性。依據(jù)法規(guī)，準(zhǔn)確區(qū)分問題性質(zhì)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。
4.改：推動(dòng)整改。反饋問題、督促整改、移交線索、建章立制，形成管理閉環(huán)。
5.治：標(biāo)本兼治。從個(gè)別問題中發(fā)現(xiàn)普遍性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)治理。

最后送你幾句話：巡察工作是政治工作，不是單純的查賬。你要透過辦公費(fèi)這扇“小窗口”，去審視民政局黨組是否嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、是否履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、內(nèi)部管理是否嚴(yán)格規(guī)范這個(gè)“大政治”。膽大心細(xì)，堅(jiān)守底線，你一定能做好！

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巡察過程中，如何一步步對(duì)“辦公費(fèi)”進(jìn)行檢查？——以民政局為例（建議收藏）

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