作者：彭知軍（微信號：pengmick），前燃?xì)鈴臉I(yè)者，現(xiàn)從事安全生產(chǎn)管理工作。已累計發(fā)表各類文章超過100萬字。組織、策劃、主編或參編出版燃?xì)庀嚓P(guān)圖書19冊。第20、21冊正在緊張推進(jìn)中：《燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)安全事故案例分析與預(yù)防（第二冊）》《燃?xì)馄髽I(yè)合規(guī)管理與法律風(fēng)險防控》，仍計劃由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。

系列回顧：【專稿】燃?xì)忸I(lǐng)域安全刑事犯罪及案例研究五十問（一）

2. 《刑法》涉及安全刑事犯罪的發(fā)展變化是怎樣的？

法律的經(jīng)典定義是：法律是由特定國家制定或認(rèn)可的、通過一定程序形成的、以國家強制力為后盾的行為規(guī)則體系，用于規(guī)范人們的行為、調(diào)整社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序。《刑法》涉及安全刑事犯罪的法律條款就是用來規(guī)范安全生產(chǎn)行為、調(diào)整生產(chǎn)安全中的關(guān)系，以及維護(hù)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)條件。我們經(jīng)常說違法犯罪，實際上違法不一定犯罪，只有《刑法》有規(guī)定的，且符合觸發(fā)條件的才算是犯罪。一些安全刑事犯罪的罪名，比如重大責(zé)任事故罪、危險物品肇事罪、危險作業(yè)罪等等，較為寬泛地看待，罪名有十多項。往往是在實踐中違反安全規(guī)定，且造成一定后果才會被追究刑事責(zé)任。那么，我國《刑法》涉及安全刑事犯罪的發(fā)展變化是怎樣的呢？（如無說明，全文的安全是指生產(chǎn)安全。）

受早期國家發(fā)展階段和生產(chǎn)條件限制，《刑法》長期處于制定過程中，有關(guān)安全刑事犯罪的內(nèi)容也沒有成文的規(guī)定。直到1979年《刑法》出臺，才正式規(guī)定了危害安全生產(chǎn)犯罪的有關(guān)內(nèi)容，明確了犯罪主體、行為、結(jié)果以及法定刑，自此正式開啟了我國懲治危害安全刑事犯罪之路。1979年《刑法》未單獨設(shè)立危害安全罪名，相關(guān)行為主要通過其第二章以下條款間接調(diào)整：

第一百一十三條從事交通運輸?shù)娜藛T違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。非交通運輸人員犯前款罪的，依照前款規(guī)定處罰。（交通肇事罪）

第一百一十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（重大責(zé)任事故罪）

第一百一十五條違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（危險物品肇事罪）

在一般的研究文獻(xiàn)中，都提出1979年《刑法》設(shè)置了重大責(zé)任事故罪、危險物品肇事罪2個罪名，是我國開啟生產(chǎn)安全刑事規(guī)制的標(biāo)志；認(rèn)為之前主要通過行政手段進(jìn)行責(zé)任追究。

筆者認(rèn)為在改革開放初期，個人擁有交通工具的比例很低，而且條文明確“交通運輸”，主要還是與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)，在此，筆者將交通肇事罪列入危害安全罪名范圍。僅為個人觀點。

1979年《刑法》雖然出臺了，但由于制定時間緊迫，從某種程度上屬于“急就章”。為了彌補該法的不足，立法部門相繼制定了一系列單行刑法，這些內(nèi)容后被1997年《刑法》吸收，罪名數(shù)量也極大擴(kuò)充。從罪名字面意思看，一看就知道是安全刑事犯罪的有：鐵路運營安全事故罪、重大勞動安全事故罪、工程重大安全事故罪等。

1997年《刑法》有關(guān)安全刑事犯罪

從上表可以看出，安全刑事犯罪的罪名不再局限于危害公共安全犯罪這一類，而是全面拓展到破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪以及妨害社會管理秩序罪中。在狹義的認(rèn)識中，大家一般認(rèn)為安全刑事犯罪在“危害公共安全罪”類別，安全生產(chǎn)法也作出了規(guī)定。需要注意的是，一些安全刑事犯罪的內(nèi)涵有所調(diào)整，后面在討論某個具體犯罪時會進(jìn)一步說明。

2006年6月29日，《刑法修正案（六）》通過并施行，完善安全生產(chǎn)犯罪，完善重大責(zé)任事故罪，擴(kuò)大主體范圍；將強令違章冒險作業(yè)獨立成罪，刑罰最高到5年以上有期徒刑，以別于原來的最高7年有期徒刑的法定刑設(shè)置；增加不報、謊報安全事故罪等。

為進(jìn)一步加大對危害生產(chǎn)安全犯罪的懲治力度，從源頭防范化解重大風(fēng)險，2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出，“研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍”。2020年12月26日，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過《刑法修正案(十一)》，并于2021年3月1日起施行，其中明確了3條涉及安全生產(chǎn)的條文，將具有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生、具備現(xiàn)實危險的危險犯罪納入刑法調(diào)整范疇，以及強化了對安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的刑事懲治力度，引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。

近年來，我國大力推行“生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)”，是通過深入剖析重特大生產(chǎn)安全事故，對易導(dǎo)致群死群傷的“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”和“安全管理缺陷”等關(guān)鍵因素進(jìn)行梳理歸納，制修訂了各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項，用于更好指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展重大事故隱患自查自改、指導(dǎo)有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，為防范遏制重特大事故提供有力支撐。重大事故隱患的排查整治結(jié)果還可能涉及刑罰，《刑法》第一百三十四條第二款：強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

還要注意到，在上述發(fā)展過程中，國家還出臺了有關(guān)的司法解釋、行政規(guī)范性文件等來進(jìn)一步解釋條文并細(xì)化操作要求，用于指導(dǎo)實踐。