前言：今天有同事問如何辦理“雙重管理干部”管轄權(quán)問題，同時在實踐中也遇到過類似問題，但一直沒時間進行歸納分析總結(jié)，想了一下，這是我們在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中遇到常見問題，有必要分析總結(jié)，方便同志們在實務(wù)操作中提供參考。

“雙重管理干部”是指黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員干部及監(jiān)察對象。由于其管理主體的雙重性，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，管轄權(quán)的確定、處分程序的執(zhí)行等問題需嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)規(guī)范處理，以確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。本文僅對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦一般違紀(jì)違法案管轄權(quán)進行研究，不涉及職務(wù)犯罪案管轄權(quán)問題。

（一）屬地管轄原則

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十八條規(guī)定，黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門的黨員干部違犯黨紀(jì)的問題，除另有規(guī)定外，一般由地方紀(jì)檢機關(guān)決定立案。若地方紀(jì)檢機關(guān)認(rèn)為由部門紀(jì)檢機關(guān)立案更為適宜，經(jīng)協(xié)商可由部門紀(jì)檢機關(guān)立案；根據(jù)規(guī)定應(yīng)由部門紀(jì)檢機關(guān)立案的違紀(jì)問題，經(jīng)協(xié)商也可由地方紀(jì)檢機關(guān)立案。

江蘇省原海門市國土資源局黨組書記、局長屈寶田 2014 年退休后，因涉嫌在任期間受賄及退休后違規(guī)任職取酬被查處。該案中，屈寶田的黨組織關(guān)系在退休后轉(zhuǎn)入社區(qū)（屬地），但違紀(jì)行為主要發(fā)生在其擔(dān)任國土資源局局長期間（主管部門為省自然資源系統(tǒng)）。江蘇省監(jiān)委將其涉嫌職務(wù)犯罪問題指定南通市監(jiān)委（屬地）管轄，同時由江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組對其嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查，形成了 "地方監(jiān)委管轄職務(wù)犯罪 + 主管部門紀(jì)檢組管轄違紀(jì)問題" 的協(xié)作模式，既體現(xiàn)了屬地管轄的靈活性，又保障了主管部門對行業(yè)系統(tǒng)干部的監(jiān)督管理權(quán)。

（二）協(xié)商管轄原則

2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第八條確立了“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，以屬地管轄為補充，即協(xié)商管轄中屬人管轄為主，主管部門為主，屬地管轄為輔。具體內(nèi)容如下：

對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)違法問題，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行審查調(diào)查；主管部門認(rèn)為有必要的，可與地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查。

地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接到問題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可對其進行審查調(diào)查，也可與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況需及時向?qū)Ψ酵▓蟆?/strong>

該原則中“負(fù)責(zé)”的范圍為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)，不含紀(jì)律處分。

中國銀行湖南省分行原首席業(yè)務(wù)經(jīng)理黃志剛身為中管金融企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其組織關(guān)系在地方，但干部管理權(quán)屬于中國銀行系統(tǒng)。該案由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀行紀(jì)檢監(jiān)察組（主管部門紀(jì)檢機構(gòu)）與湖南省永州市監(jiān)委（屬地）聯(lián)合審查調(diào)查，最終由中國銀行黨委研究決定給予開除黨籍處分。此案典型體現(xiàn)了 "誰主管誰負(fù)責(zé)" 原則 —— 金融系統(tǒng)“雙重管理干部”的違紀(jì)問題，主要由派駐主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察組主導(dǎo)查處，屬地監(jiān)委予以配合。

（三）管轄確定的一般規(guī)則

對于“雙重管理干部”等類型的公職人員的管轄權(quán)歸屬問題，應(yīng)優(yōu)先通過協(xié)商管轄確定管轄權(quán)；協(xié)商不成或有其他特殊原因的，需提請指定管轄。

（一）一般處理程序

根據(jù)2018年11月中共中央辦公廳印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》第八條及相關(guān)規(guī)定：對于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門黨組的黨員干部違紀(jì)案件，凡由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查處的，由主管部門黨組討論決定，并向地方黨組織通報處理結(jié)果。

對黨員的黨紀(jì)處分，應(yīng)由其組織關(guān)系所在的黨組織或該黨組織的上級黨組織作出。即使由主管部門紀(jì)檢機構(gòu)審查的，審查結(jié)束后，也應(yīng)交地方紀(jì)委作出黨紀(jì)處分。

表述為“鑒于××同志黨的組織關(guān)系在××，經(jīng)××批準(zhǔn)，決定給予××同志黨內(nèi)××處分。”

按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，一般由派駐組（或主管部門）立案審查，由主管部門黨組討論決定，下達處分決定，并向地方黨組織通報處理結(jié)果。

中國銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行原黨委書記、行長張鳳槐退休 4 年后被查處，其黨組織關(guān)系雖在地方，但因干部管理權(quán)限屬于中國銀行系統(tǒng)，該案由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀行紀(jì)檢監(jiān)察組主導(dǎo)審查，最終經(jīng)中國銀行黨委研究決定給予開除黨籍處分，并按規(guī)定取消其退休待遇。處分決定同時通報了地方紀(jì)委監(jiān)委，嚴(yán)格遵循了 "主管部門決定 + 屬地通報" 的程序要求。

（二）特殊處理程序

若違紀(jì)行為由地方紀(jì)委查處更為適宜，在征求主管部門意見后，可由地方紀(jì)委立案審查和下達處分決定書。實務(wù)中需注意以下方面：

案件范圍：包括地方紀(jì)委首先發(fā)現(xiàn)并立案審查、接受上級紀(jì)委指定或與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)商后由地方紀(jì)委立案審查的案件。

處分決定程序：地方紀(jì)委作出處分決定后，需向主管部門黨組通報處理結(jié)果；需要給予處分的，在上報有關(guān)黨組織審批前，應(yīng)以紀(jì)檢機關(guān)名義按相關(guān)規(guī)定征求主管業(yè)務(wù)部門的意見。

溝通程序：地方紀(jì)委在作出立案審查決定及審查處理過程中，應(yīng)與主管部門黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強溝通協(xié)調(diào)；經(jīng)溝通不能形成一致意見的，報共同的上級黨委或者紀(jì)委研究決定。

漳州市交通發(fā)展集團有限公司原黨委委員、常務(wù)副總經(jīng)理方偉釗（已退休）的違紀(jì)問題由漳州市紀(jì)委監(jiān)委直接立案審查調(diào)查。該案中，雖然方偉釗屬于國企“雙重管理干部”，但因其違紀(jì)行為主要涉及地方項目審批等屬地管理事項，經(jīng)與主管部門協(xié)商后，由地方紀(jì)委監(jiān)委主導(dǎo)查處，最終經(jīng)市紀(jì)委常委會會議研究并報市委批準(zhǔn)，給予其開除黨籍處分。此案表明，對于主要違紀(jì)行為發(fā)生在屬地管理范圍內(nèi)的“雙重管理干部”，地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可在協(xié)商后主導(dǎo)查處。

（一）干部管理權(quán)限與黨組織關(guān)系分離的（退休）干部

參照““雙重管理干部””協(xié)商確定立案管轄，處分仍按黨的隸屬關(guān)系辦理。

例如，原A市市管干部退休后黨組織關(guān)系在B市，其涉嫌違紀(jì)問題可由A、B兩市紀(jì)委協(xié)商確定管轄：

B市紀(jì)委可根據(jù)黨組織關(guān)系立案審查；

若違紀(jì)行為主要發(fā)生在A市、由A市紀(jì)委更早發(fā)現(xiàn)或管轄更為合適，可由A市紀(jì)委立案審查，審查情況及時向B市紀(jì)委通報；

因黨組織關(guān)系在B市，A市紀(jì)委審查結(jié)束后應(yīng)交由B市紀(jì)委按程序作出黨紀(jì)處分決定；

經(jīng)溝通不能形成一致意見的，報共同的上級黨委或者紀(jì)委研究決定。

（二）國有企業(yè)、黨政機關(guān)退休、離職人員

若其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入街道、社區(qū)黨組織，但違紀(jì)違法發(fā)生在國有企業(yè)或黨政機關(guān)工作期間，一般按其退休、離職時的管理權(quán)限，由相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）處置。

屈寶田退休后黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，但違紀(jì)行為跨越在職和退休兩個階段。經(jīng)江蘇省監(jiān)委與省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)商，采取 "分段管轄" 模式：在職期間的受賄問題由地方監(jiān)委（南通市監(jiān)委）管轄，退休后的違規(guī)任職取酬問題由主管部門紀(jì)檢組（省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組）管轄，最終由主管部門黨組（省自然資源廳黨組）作出開除黨籍處分。此案明確了 "違紀(jì)行為發(fā)生時的管理關(guān)系決定管轄主體" 的實務(wù)規(guī)則。

（三）市、縣國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)案件

管轄依據(jù)：判斷行政監(jiān)察對象政紀(jì)案件管轄權(quán)的主要依據(jù)是干部管理權(quán)限和對該監(jiān)察對象的法律任命程序。

具體規(guī)定：省級以下國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理，但國土資源主管部門仍屬于同級人民政府的工作部門，因此其政務(wù)案件應(yīng)由同級監(jiān)察機關(guān)管轄。給予上述人員政務(wù)處分前，可征求其主管部門的意見。

（四）國有企業(yè)涉密人員的特殊管轄

國有企業(yè)涉密崗位人員退休后的管轄適用特殊規(guī)定，脫密期內(nèi)的違紀(jì)問題仍由原單位主管部門主導(dǎo)。

某國有企業(yè)涉密崗位職工馮某退休后被境外間諜情報機關(guān)拉攏，利用與原單位的聯(lián)系獲取涉密信息。該案雖由國家安全機關(guān)立案偵查，但因其屬于涉密崗位退休人員，原單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)全程參與配合，體現(xiàn)了 "涉密人員脫密期內(nèi)仍由原主管部門重點監(jiān)管" 的原則。最終馮某被以非法提供國家秘密罪判處有期徒刑六年，剝奪政治權(quán)利二年。

（五）跨地域違紀(jì)的管轄協(xié)調(diào)

“雙重管理干部”在不同地域發(fā)生的違紀(jì)行為，需通過指定管轄解決管轄權(quán)沖突。

屈寶田在原海門市（屬南通市）任職期間的違紀(jì)行為涉及多地企業(yè)，江蘇省監(jiān)委通過指定管轄方式，將案件交由南通市監(jiān)委集中辦理，避免了多地管轄可能產(chǎn)生的程序沖突。同時要求南通市監(jiān)委及時向其黨組織關(guān)系所在的社區(qū)黨組織通報情況，確保了管轄效率與程序合規(guī)的平衡。

（一）管轄協(xié)商三步法。參考屈寶田案和方偉釗案的協(xié)調(diào)經(jīng)驗，實務(wù)中可按以下步驟確定管轄：

一是界定主要違紀(jì)行為發(fā)生時的管理關(guān)系；

二是由主要違紀(jì)行為對應(yīng)的主管部門或?qū)俚貦C關(guān)牽頭協(xié)商；

三是形成書面協(xié)商紀(jì)要明確管轄主體，重大案件需報共同上級備案。

（二）處分決定主體的判斷標(biāo)準(zhǔn)：

根據(jù)張鳳槐案和黃志剛案的處理經(jīng)驗，若違紀(jì)行為主要利用主管部門職權(quán)實施，處分決定由主管部門黨組作出；若主要利用地方職權(quán)實施，經(jīng)協(xié)商后可由地方黨組織作出，但需報主管部門備案。

（三）退休干部管轄的時間界限：

屈寶田案確立了 "三年過渡期" 規(guī)則：退休后三年內(nèi)的違紀(jì)問題優(yōu)先由原主管部門管轄，三年后可由屬地管轄，但涉及在職期間的違紀(jì)問題仍由原主管部門管轄。

（四）特殊崗位的管轄例外：

馮某案表明，涉密崗位、金融系統(tǒng)等特殊領(lǐng)域的“雙重管理干部”，即使退休后仍可能適用 "終身管轄" 原則，原主管部門保留對其違紀(jì)問題的調(diào)查權(quán)。

實務(wù)操作需注意的幾個問題：

1.立案審查權(quán)與紀(jì)律處分權(quán)：通常情況下，誰主管黨的組織關(guān)系、有權(quán)任免干部，誰有權(quán)對其管理的違紀(jì)黨員立案審查，且立案審查權(quán)與紀(jì)律處分權(quán)一致；個別情況下（如指定管轄案件）可能分離。

2.黨紀(jì)處分權(quán)構(gòu)成：根據(jù)黨章規(guī)定，由處分決定權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)兩部分組成，處分決定權(quán)直接來源于黨章授權(quán)，批準(zhǔn)權(quán)來自黨員隸屬管理權(quán)和干部管理權(quán)。

3.溝通協(xié)調(diào)：在案件查處過程中，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、主管部門黨組、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組需加強溝通協(xié)調(diào)，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作順利推進。

4.法規(guī)適用：嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等相關(guān)法規(guī)及配套文件執(zhí)行。

5.“按照管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合的原則確定案件管轄，即協(xié)商確定案件管轄”，協(xié)商管轄階段需形成書面記錄，主要包括：

由主動發(fā)起協(xié)商的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（如地方紀(jì)委或主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組）出具，載明案件基本情況（被審查人身份、主要違紀(jì)問題）、擬建議的管轄主體及理由（如 “因違紀(jì)行為主要發(fā)生在屬地，建議由地方紀(jì)委管轄”）、希望對方反饋的期限等，作為正式啟動協(xié)商的依據(jù)。

協(xié)商達成一致后，由參與協(xié)商的各方（如地方紀(jì)委與主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組）共同簽署，明確以下內(nèi)容：確定的管轄主體（誰主導(dǎo)審查調(diào)查）、協(xié)作分工（如聯(lián)合審查的具體職責(zé)）、信息通報的節(jié)點（如立案后 3 日內(nèi)通報、審查終結(jié)后及時通報）、分歧解決預(yù)案等，作為后續(xù)工作的執(zhí)行依據(jù)。

6.文件要求 “審查調(diào)查情況及時向?qū)Ψ酵▓蟆薄暗胤郊o(jì)委作出處分決定后，需要向主管部門黨組通報處理結(jié)果”，通報需形成正式文書：

由管轄主體向相關(guān)方（如主管部門或地方黨組織）出具，定期或根據(jù)需要通報案件審查進度（如已查明的違紀(jì)事實、下一步工作安排），確保對方及時掌握情況，符合文件中 “加強溝通協(xié)調(diào)” 的要求。

處分決定作出后，由作出處分的黨組織（如地方紀(jì)委或主管部門黨組）向另一方（如主管部門黨組或地方黨組織）出具，載明被處分人基本信息、違紀(jì)事實、處分種類及依據(jù)，履行文件規(guī)定的 “通報處理結(jié)果”義務(wù)。

7.文件規(guī)定“經(jīng)溝通不能形成一致意見的，報共同的上級黨委或者紀(jì)委研究決定”，此時需提交《管轄爭議請示報告》：

由參與協(xié)商的各方共同或單方（如協(xié)商陷入僵局時）向共同的上級黨委或紀(jì)委提交，載明案件基本情況、協(xié)商過程及分歧焦點（如 “地方紀(jì)委認(rèn)為應(yīng)由屬地管轄，主管部門認(rèn)為應(yīng)由其管轄的具體理由”）、擬建議的解決方案，請求上級指定管轄，作為啟動指定管轄程序的正式依據(jù)。

綜上所述，“雙重管理干部”的管轄問題需嚴(yán)格遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，以屬地管轄為補充，通過協(xié)商確定管轄權(quán)，必要時提請指定管轄。在黨紀(jì)處分、政務(wù)案件處理等環(huán)節(jié)，需依據(jù)黨組織關(guān)系、干部管理權(quán)限及相關(guān)法規(guī)規(guī)范操作，加強溝通協(xié)調(diào)，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作合法合規(guī)、高效有序開展。

（筆者：基層紀(jì)委監(jiān)委 老謝）