涉刑案件指定管轄后，黨紀(jì)政務(wù)處分如何作出

作者：雷劍

涉刑案件，由于一審?fù)荚诨鶎臃ㄔ海偌由狭糁脤徟容^嚴(yán)格，如果市級監(jiān)委自己立案，則留置審批須報省級監(jiān)委。因此實(shí)踐中，市級監(jiān)委往往會將案件指定管轄到縣區(qū)級，這樣市級可以自己決定留置，而不用再報省級監(jiān)委批準(zhǔn)。這樣一來，產(chǎn)生幾個問題，黨組織關(guān)系不屬于縣區(qū)層管理的領(lǐng)導(dǎo)干部涉刑案件，縣區(qū)級監(jiān)委接受市級監(jiān)委指定管轄后，對于其黨紀(jì)是否一并立案？后續(xù)的黨紀(jì)和政務(wù)處分如何作出并執(zhí)行？

一、監(jiān)察指定管轄同時，一般應(yīng)將黨紀(jì)問題一同交辦

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督工作規(guī)則》第八條規(guī)定，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)指定下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)對其他下級機(jī)關(guān)管轄的黨組織和黨員干部違紀(jì)問題進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，必要時也可直接進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查。

根據(jù)這個規(guī)定，上級監(jiān)委在指定管轄的同時，應(yīng)該將黨紀(jì)立案問題以交辦單的形式交辦于監(jiān)察指定管轄的紀(jì)委監(jiān)委。對其黨紀(jì)、政務(wù)雙立案。這樣做的目的是為了節(jié)約辦案資源，因?yàn)辄h紀(jì)政務(wù)問題很多是重合的，而且作出怎樣的處分在程度上、時間上都需要步調(diào)一致的，黨紀(jì)政務(wù)處分由同一個紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出是最適合的，而且從辦案責(zé)任及保密角度也需要同一個紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理最為合適。

二、被交辦審查和被指定管轄的紀(jì)委監(jiān)委無權(quán)作出黨紀(jì)、政務(wù)處分決定

由于黨組織關(guān)系和人事任免并不在被交辦審查和被指定管轄的紀(jì)委監(jiān)委所在區(qū)，被交辦審查和被指定管轄的紀(jì)委監(jiān)委無權(quán)作出黨紀(jì)政務(wù)處分決定。只能作出違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定，當(dāng)然這個違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定是被交辦和指定管轄的紀(jì)委監(jiān)委審理部門提交紀(jì)委常委會議和監(jiān)委委務(wù)會議討論后作出的認(rèn)定，并對黨紀(jì)、政務(wù)處分作出建議移交給有權(quán)作出決定的部門。

作出違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定和處分建議后，移送給黨組織關(guān)系和人事關(guān)系所在單位，該組織和單位不需要再對其重新黨紀(jì)、政務(wù)立案。可以直接根據(jù)移送過來的違紀(jì)違法事實(shí)作出處分決定，當(dāng)然理論上，受移送單位對移送過來的違紀(jì)違法事實(shí)有實(shí)質(zhì)審核權(quán)，因此在實(shí)踐中，需要黨紀(jì)政務(wù)受指定管轄的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，在違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定和處分建議作出之前充分溝通交流，避免對違紀(jì)違法事實(shí)及處分結(jié)果的不同意見。

最后由黨組織關(guān)系和人事關(guān)系所在單位作出黨紀(jì)政務(wù)處分并下達(dá)，被交辦審查和被指定管轄的紀(jì)委監(jiān)委再對涉刑部分移送司法機(jī)關(guān)。