近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等三部門印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），為零碳園區(qū)建設(shè)繪制出一幅清晰的發(fā)展路線圖。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“建立一批零碳園區(qū)”，2025年《政府工作報告》再次作出明確部署。中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘小海表示，“建設(shè)零碳園區(qū)是黨中央、國務(wù)院對'雙碳’工作的新部署新要求，對于豐富可再生能源利用和消納渠道、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)制度和科技創(chuàng)新活力都有十分重要的意義，對于加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等具有積極促進(jìn)作用。”

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造社會就業(yè)的重要平臺，也是能源消耗和碳排放的重要來源。零碳園區(qū)則是指通過規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。

“當(dāng)前，我國已進(jìn)入實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。雖然過去五年'雙碳’工作取得積極進(jìn)展和顯著成效，但也面臨著新能源消納壓力增大、高耗能行業(yè)深度降碳困難、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)推廣應(yīng)用受限等挑戰(zhàn)，亟待通過政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實現(xiàn)'破局’?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

國家節(jié)能中心副主任康艷兵表示，在“雙碳”目標(biāo)背景下打造一批零碳園區(qū)，開展園區(qū)用能系統(tǒng)變革的路徑模式創(chuàng)新、技術(shù)方案創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新，探索園區(qū)減碳增效轉(zhuǎn)型路徑，對于推進(jìn)全國各類園區(qū)低碳化零碳化改造、促進(jìn)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

6月30日，工人在雄安新區(qū)復(fù)興220千伏變電站工作（無人機(jī)照片）。據(jù)國網(wǎng)河北建設(shè)公司介紹，該變電站設(shè)計方案融合了海綿城市、碳足跡管理、能耗重組等8項綠色建設(shè)解決方案，采用智能化系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)、零碳監(jiān)測系統(tǒng)等15項低碳技術(shù)，實現(xiàn)全生命周期“近零碳”。

“建設(shè)零碳園區(qū)是一項創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。”該負(fù)責(zé)人介紹，《通知》提出八方面重點任務(wù)：

一是加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，推動園區(qū)供熱系統(tǒng)實現(xiàn)清潔低碳化。

二是大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳，推動園區(qū)建立健全用能和碳排放管理制度，實施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，鼓勵企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。

三是調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索“以綠制綠”模式，支持高載能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移集聚。

四是強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約，提高資源集約利用水平，健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類廢棄物的資源化利用。

五是完善升級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)電力、熱力、燃?xì)狻淠?、供排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，完善園區(qū)綠色建筑、綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。

六是加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，支持園區(qū)探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機(jī)制，圍繞低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)打造示范應(yīng)用場景。

七是提升園區(qū)能碳管理能力，建設(shè)園區(qū)能碳管理平臺，強(qiáng)化用能負(fù)荷監(jiān)控、預(yù)測與調(diào)配能力。

八是支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新，支持政府、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，探索新模式新機(jī)制。

“此前，部分地區(qū)和行業(yè)部門等已進(jìn)行了一些零碳園區(qū)建設(shè)有益探索，但從總體上看，仍缺乏統(tǒng)一規(guī)范、得到各方廣泛認(rèn)可的零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ返某雠_填補(bǔ)了這一空白，對零碳園區(qū)的建設(shè)提出了統(tǒng)一、清晰的技術(shù)指導(dǎo)?！迸诵『１硎?。

對于建設(shè)零碳園區(qū)需要什么樣的條件，《通知》明確了四方面基本條件：一是建設(shè)主體為省級及以上開發(fā)區(qū)，視情可拓展至近年來新建設(shè)的省級新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)；二是建設(shè)范圍可以是園區(qū)整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；三是園區(qū)應(yīng)在能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、監(jiān)測等方面具備一定基礎(chǔ)；四是園區(qū)應(yīng)在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會不良影響事件。

我國園區(qū)數(shù)量眾多，各類園區(qū)體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能特點差異較大，“零碳/近零碳”標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。《通知》創(chuàng)新提出“單位能耗碳排放”（即園區(qū)內(nèi)每消費一噸標(biāo)準(zhǔn)煤的各類能源所排放的二氧化碳量），作為評判零碳園區(qū)的核心指標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下，通過努力使碳排放達(dá)到“近零”水平。

除核心指標(biāo)外，《通知》還設(shè)置了清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等5項引導(dǎo)性指標(biāo)，從能源結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源等方面提出要求。

對于國家將如何支持零碳園區(qū)建設(shè)，《通知》提出3個方面：首先，是資金保障。將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。同時，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。其次，是服務(wù)保障。支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等。最后，是要素保障。強(qiáng)化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域?qū)徟蝽椖總浒浮＜訌?qiáng)新建園區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。

“國家層面，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，按照'謀劃一批、建設(shè)一批、運行一批’的總體安排，確定首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，在試點探索、項目建設(shè)、資金安排等方面給予積極支持?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

專家認(rèn)為，《通知》中的多項任務(wù)將推動包括光伏在內(nèi)的可再生能源的發(fā)展。比如，《通知》提出“加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，包括加強(qiáng)園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持園區(qū)與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對接，科學(xué)配置儲能等調(diào)節(jié)性資源，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，鼓勵參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開發(fā)利用模式等。

因此，專家們普遍認(rèn)為，零碳園區(qū)的核心是構(gòu)建以可再生能源為主體的能源體系。

“建設(shè)零碳園區(qū)是加快建設(shè)新型能源體系的重要試驗場。”國家發(fā)展改革委能源研究所副所長、研究員李忠認(rèn)為，零碳園區(qū)的能源供給應(yīng)主要由非化石能源滿足，通過源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連等模式設(shè)計建設(shè)，實現(xiàn)能源供需的智慧高效對接。發(fā)展零碳園區(qū)模式，將顯著提升可再生能源就地消納規(guī)模和比例，緩解電網(wǎng)消納負(fù)擔(dān)和外送通道制約，有力促進(jìn)有條件的地區(qū)以更大力度發(fā)展可再生能源，進(jìn)而加快提升可再生能源消費占比、加速新舊能源有序替代。

據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算，我國光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電資源技術(shù)可開發(fā)量分別高達(dá)400億千瓦、100億千瓦。2021年，我國已啟動“沙戈荒”基地建設(shè)，但風(fēng)電光伏裝機(jī)仍有很大增長空間。從需求側(cè)看，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)16.5億千瓦，在總裝機(jī)中占比達(dá)到46%，進(jìn)一步提升新能源消納水平已成為“雙碳”工作的重中之重。

“無論是從加強(qiáng)能源供應(yīng)保障的角度出發(fā)，還是為了確保實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，都需要進(jìn)一步加大可再生能源開發(fā)力度、提升消納水平。”康艷兵表示，在扎實推進(jìn)已規(guī)劃建設(shè)的大基地和外送通道基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)積極拓展新能源發(fā)展增量空間，依托零碳園區(qū)實現(xiàn)高比例可再生能源就近就地消納，有助于化解外送通道瓶頸制約、提高可再生能源消費占比，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（中國發(fā)展改革報社記者 甄敬怡）