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前言：早在1952年，毛澤東同志在視察黃河時(shí)就提出了南水北調(diào)的構(gòu)想，但直到半世紀(jì)之后的2002年12月27日，南水北調(diào)工程才正式開工。這期間是大量的調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和論證工作。1979年，南水北調(diào)規(guī)劃辦公室成立；1983年，國務(wù)院批準(zhǔn)南水北調(diào)東線第一期工程方案；1995年12月，南水北調(diào)工程開始全面論證；2000年，南水北調(diào)工程進(jìn)入總體規(guī)劃論證階段。 自1976年水利電力部提出東線近期工程規(guī)劃報(bào)告以后，1978年7月，中國科學(xué)院在石家莊主持召開了“南水北調(diào)及其對自然環(huán)境影響”的學(xué)術(shù)會議，會后組織了院內(nèi)外有關(guān)單位，開展若干專題研究。1979年3月，水利學(xué)會在天津主持召開了工程規(guī)劃學(xué)術(shù)討論會。1980年10月到11月，聯(lián)合國大學(xué)組織美、日、西德、埃及、加拿大等九位專家來華，同中國專家一起，進(jìn)行了實(shí)地考察和學(xué)術(shù)活動(dòng)。1983年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了東線第一期工程。 本文原載于《地理知識》1982年第8、9期，后被《新華文摘》轉(zhuǎn)載。 [1] 左大康, 許越先. 南水北調(diào)及其有關(guān)的幾個(gè)問題[J]. 地理知識, 1982(8): 2-4. [2] 左大康, 許越先. 南水北調(diào)及其有關(guān)的幾個(gè)問題[J]. 地理知識, 1982(9): 2-3. 跨流域調(diào)水在古代早已實(shí)行，但遠(yuǎn)距離多目標(biāo)的大規(guī)模調(diào)水，還是本世紀(jì)60年代以來的事情。與跨流域調(diào)水有關(guān)的科學(xué)研究，也是同時(shí)期以來新興的研究領(lǐng)域。從巴基斯坦、美國、印度、蘇聯(lián)、澳大利亞和西班牙等國完成的跨流域調(diào)水工程來看，除巴基斯坦的西水東調(diào)工程年調(diào)水量較大（148億立方米）、美國加利福尼亞的北水南調(diào)工程輸水線路較長（900公里）外，其它工程規(guī)模都較小，年調(diào)水量一般都不超過50億立方米，工程投資費(fèi)用只幾億美元。這反映出各國對大型調(diào)水工程的實(shí)施都很慎重。因?yàn)榇笮驼{(diào)水工程是一項(xiàng)極復(fù)雜的任務(wù)，需要研究的問題很多。例如，是否需要調(diào)水的問題，調(diào)水線路的選擇及其比較，工程技術(shù)問題，投資大小與經(jīng)濟(jì)效益問題，對自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響問題，與調(diào)水有關(guān)的政策與法律問題，以及國家經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)水平是否能適應(yīng)的問題等，需要進(jìn)行全面的系統(tǒng)的研究，才能得出比較肯定的結(jié)論。大家都知道，規(guī)模很大的蘇聯(lián)葉尼塞河、鄂畢河到咸海、里海的調(diào)水工程，年引水量5000億立方米。這個(gè)調(diào)水設(shè)想在30年代就有人提出，但到目前還一直在進(jìn)行科學(xué)研究。美國現(xiàn)正在規(guī)劃的有13個(gè)調(diào)水方案。其中規(guī)模最大的調(diào)水方案是從阿拉斯加和加拿大的河流調(diào)水經(jīng)五大湖水系到美國西部各州和墨西哥北部。該項(xiàng)工程的基建投資預(yù)計(jì)每10億立方米的調(diào)水量需7.5億美元。由于投資巨大和調(diào)水對自然環(huán)境的影響還研究得不夠，不少人認(rèn)為這類特大型調(diào)水設(shè)想應(yīng)當(dāng)擱置起來。1980年10月，聯(lián)合國大學(xué)組織美國、日本、埃及、聯(lián)邦德國和加拿大等國9位專家，同中國科學(xué)院和水利部等單位的同行共同舉行了跨流域調(diào)水學(xué)術(shù)討論會，會上聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署科學(xué)顧問比斯瓦斯博士（A. K. Biswas）指出：如果中國南水北調(diào)能夠?qū)嵤?，將是本世紀(jì)世界上最宏偉的水利工程。 二、我國南水北調(diào)問題的提出及規(guī)劃設(shè)想我國位于亞洲的東南，東臨太平洋，南距印度洋也不遠(yuǎn)，西北靠近歐亞大陸中心。在這種海陸地理位置和季風(fēng)氣候的影響下，我國的年降水量一般從南向北、從東南向西北減少，降水量的年際變化則從南向北、從東南向西北增加。降水量的年內(nèi)分配也不均勻，我國東部季風(fēng)氣候區(qū)一般夏季降水量最多，冬季最少。愈向高緯，夏季降雨量集中的趨勢愈明顯，且往往以暴雨形式降落。春季是大秋作物播種和小麥生長發(fā)育的時(shí)期，正是農(nóng)作物需水較多的季節(jié)，但這個(gè)時(shí)期淮河以南地區(qū)春季降水量只占年總量的20%左右，而淮河以北的黃淮海平原，春季降水量尚不到年總量的15%。同時(shí)春季黃淮海平原氣溫上升快，空氣干燥，又多大風(fēng)，蒸發(fā)能力很強(qiáng)，3月到6月的蒸發(fā)力可達(dá)300~400毫米，比同時(shí)期的降水量要大3~4倍。因此，春季往往“十年九旱”，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。河川徑流的年內(nèi)分配主要受降水的影響。我國東部和西北地區(qū)夏季河川流量最大，冬季最小。黃淮海平原夏季河川徑流量占年總量的60%以上，冬季大多低于6%，春季淮河以北地區(qū)低于10%，是我國東部地區(qū)春季徑流占年徑流量比值最小的地區(qū)。徑流年內(nèi)分配不均的這種特征，對水資源的利用帶來了許多困難。汛期和多水年的洪水由于缺乏充分的調(diào)蓄條件，只能讓它白白流入大海，而春季缺水時(shí)水資源的供需矛盾又很突出。河川徑流的年際變化與降水量、流域的自然條件和流域面積大小有關(guān)。一般說來，河流越大年際變化越小。如河川徑流的年際變化以變差系數(shù)（Cv值）表示，則長江為0.12~0.15，是我國水量最穩(wěn)定、年徑流的年際變化最小的河流，這很有利于水資源的利用。黃河的Cv，值為0.45左右，淮河0.55~0.65，海河高達(dá)0.60~0.75。這對水資源的利用是很不利的。西北地區(qū)的平原、盆地和廣大荒漠區(qū)，Cv值在0.8以上。長江水資源豐富，年徑流量達(dá)9800億立方米。而淮河的年徑流量只有530億立方米，黃河560億立方米，海、灤河283億立方米，西北的甘肅、新疆和內(nèi)蒙古內(nèi)陸流域735億立方米。長江年徑流量約為淮河年徑流量的19倍，黃河的18倍，海、灤河的35倍，甘、新、內(nèi)蒙古內(nèi)陸河流的13倍。長江平均年徑流量占全國總量的38%，而淮河只占2%，黃河占2.1%，海、灤河僅占1%。此外，根據(jù)水利電力部的資料，長江流域每畝耕地平均擁有徑流量2650立方米，淮河流域只263立方米，占長江流域的1/10；海、灤河流域?yàn)?67立方米，僅占長江流域的6%。從地下水資源的情況來看，水文地質(zhì)部門曾計(jì)算了黃淮海平原地下水年平均水位下降到4米時(shí)的綜合補(bǔ)給量。計(jì)算結(jié)果表明，黃淮海平原30萬平方公里范圍內(nèi)，共有淡水資源（礦化度小于2克/升）476億立方米，目前已開采了250億立方米，雖然還有一定的開采潛力，但不能從根本上解決黃淮海平原的缺水問題。考慮到長江流域水多，黃淮海平原水少，水土資源很不平衡，西北地區(qū)水土資源更不平衡，為了加速北方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，便提出了南水北調(diào)的問題。50年代中期水利部門曾對調(diào)水問題做過一些研究，1959~1961年，中國科學(xué)院組織科研人員和工程技術(shù)人員對長江上游調(diào)水線路進(jìn)行了野外實(shí)地考察。70年代以來，黃淮海平原廣大地區(qū)缺水問題日益突出，京津等城市生活用水和工礦企業(yè)用水日趨緊張，農(nóng)作物春旱嚴(yán)重，而今后工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還將有較大的發(fā)展，用水還將有較大的增長。于是近些年來從長江向黃淮海平原和天津、北京等城市的跨流域調(diào)水問題又重新提到了日程上來。水利部門提出了從長江下游（東線）和中游（中線）引水北調(diào)的初步規(guī)劃，并先后組織有關(guān)工程技術(shù)人員和科研人員對這兩條線路進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。至于從長江上游（西線）調(diào)水到西北地區(qū)，由于調(diào)水線路所經(jīng)過的地方自然條件極其復(fù)雜，調(diào)水線路太長，工程難度較大，總干渠要通過許多高山峻嶺，目前難以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃中的東線與中線南水北調(diào)都屬于大型跨流域調(diào)水工程。所謂大型調(diào)水系指年調(diào)水量超過100億立方米的工程。東線調(diào)水方案是從長江下游江都抽水站引水北送，沿大運(yùn)河經(jīng)過洪澤湖、駱馬湖、南四湖和東平湖等湖泊將水送到天津。引水干渠長1150公里。江都抽水流量為1000立方米/秒，淮河為枯水年抽長江水300億立方米。中線調(diào)水方案的遠(yuǎn)景設(shè)想是從三峽水庫引水，近期從丹江口水庫引水。干渠經(jīng)漢、淮分水嶺的方城缺口，沿伏牛山東麓，在鄭州西北桃花峪穿過黃河后，大致與京廣鐵路線平行，最后將水送到北京。干渠長1265公里。丹江口水庫的運(yùn)用如改為以灌為主，現(xiàn)有年調(diào)水量為93億立方米，如水庫大壩加高到175米，蓄水位達(dá)170米時(shí)，年平均引水量可達(dá)237億立方米。兩條線路的調(diào)水工程完成后，可為沿線城市和工礦企業(yè)提供水源，發(fā)展南北航運(yùn)，并可灌溉和改善灌溉面積1.41億畝，其中東線調(diào)水工程灌溉6400萬畝，中線7700萬畝。我國的東線與中線南水北調(diào)也涉及許多復(fù)雜的問題，需要組織有關(guān)人員進(jìn)行深入的研究。下面對幾個(gè)問題作一些探討。 有人提出能不能在原有引黃灌溉基礎(chǔ)上，增加對下游兩岸地區(qū)供水量，不必從長江遠(yuǎn)距離輸水。我們認(rèn)為從長遠(yuǎn)的意義看，解決黃淮海平原缺水問題，黃河并不具備這個(gè)條件。通過黃河和長江水資源的對比，就可以清楚認(rèn)識這一點(diǎn)。黃河干流全長5400公里，流域面積75萬平方公里，流域內(nèi)人口0.82億，耕地1.96億畝，灌溉面積0.64億畝，每人平均占有年水量683立方米，每畝耕地占有年水量286立方米，灌溉面積占耕地面積33%。長江干流全長6300公里，流域面積180萬平方公里。流域內(nèi)人口3.45億，耕地3.70億畝，灌溉面積2.27億畝。每人平均占有年水量2840立方米，每畝耕地占有年水量2650立方米，灌溉面積占耕地面積的61%。由此可知，從流域面積看，長江雖然只是黃河的2倍，但每人平均占有年水量是黃河的4.2倍，每畝耕地占有年水量是黃河的9.3倍。由于黃河流域現(xiàn)有灌溉面積比重僅及長江一半，未來流域開發(fā)增加的耗水量占本流域水資源量的比重將要超過長江流域，從而使兩條河流資源的懸殊越來越大。黃河流域河川徑流特點(diǎn)是水少、沙多、水量變化不穩(wěn)。最大年徑流量為856億立方米（1964年），最小年徑流量為241億立方米（1928年），大小相差3.6倍。下游含沙量，每立方米水含沙高達(dá)25~30公斤。黃河徑流量沿程變化非常特殊，大致可分為四段。蘭州以上流域面積占花園口控制面積的31%，天然徑流量占58%，是黃河水資源的主要來源。蘭州至河口鎮(zhèn)流域面積占22%，這段區(qū)間無大支流注入，氣候干旱，徑流量出現(xiàn)負(fù)值。河口鎮(zhèn)至花園口流域面積占47%，徑流量占44%，但因流經(jīng)黃土高原，含沙量很高，給引水應(yīng)用帶來一定困難?；▓@口以下至河口760多公里河段，流域面積只占全流域2.7%，由于泥沙淤積，河床高出兩岸6~8米，屬“地上河”，區(qū)間來水量很少。黃河兩岸的勞動(dòng)人民，引水灌溉，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史。至1949年，灌溉面積大約為1000萬畝，用水量約70億立方米，引水量較大的是蘭州至河口鎮(zhèn)區(qū)間，素有“黃河百害，唯富一套”之稱。70年代以來，花園口以上引水量已達(dá)160億立方米?；▓@口以下，引黃灌溉是從1952年開始的，至70年代后期，平均每年引水量約100億立方米，其中1~6月占60%左右，抗旱面積2400萬畝。由于天然徑流量被大量引用，黃河可用水資源日趨減少，春季下游水量嚴(yán)重不足，近年來已多次出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。據(jù)1969年至1978年10年實(shí)測資料平均，花園口每年下泄量僅374億立方米；河口入海水量，平均每年只有331億立方米（利津站），其中大部分為汛期泄水量，處于含沙高峰期，利用起來比較困難。主要灌溉期3~6月水量只有55億立方米，其中3月17億立方米，4月18億立方米，5月14億立方米，6月6億立方米。10年間共斷流8次，最長斷流時(shí)間近20天，最長斷流河段從河口一直到濟(jì)南以上。這對勝利油田，下游航運(yùn)和漁業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重危害。蘭州以上的河川徑流量，是開發(fā)我國西北地區(qū)重要而寶貴的水源。那里水少地多，糧食基地、草地和林地建設(shè)，城市和工、礦企業(yè)發(fā)展都要增加用水量。上下游爭水的矛盾將更為突出。如果以縮減西北地區(qū)用水量來增加華北地區(qū)供水，不一定是合理的。按黃河水利委員會提出的黃河流域初步規(guī)劃，到本世紀(jì)末，花園口以上灌溉面積將發(fā)展到1.3億畝，每年工農(nóng)業(yè)總用水量將達(dá)410億立方米，屆時(shí)花園口下泄水量不足150億立方米。下游地區(qū)除了為沿河城市、工礦企業(yè)供水和漁業(yè)用水外，現(xiàn)有灌區(qū)引水將難以保障，欲擴(kuò)大灌區(qū)增加引水就更無能為力了。當(dāng)然，在近期若錯(cuò)開主要灌溉季節(jié)，避開高含沙量時(shí)期，在有條件解決泥沙的情況下，利用冬春季節(jié)黃河含沙量較小的特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)引黃河水還是可能的。不過代價(jià)是昂貴的。長江流域，河川徑流特點(diǎn)是水量豐沛、含沙量小、多年變化比較穩(wěn)定。大通站實(shí)測最大年徑流量13600億立方米（1954年），最小年徑流量6750億立方米（1978年），大小相差2倍。下游多年平均含沙量，每立方米水僅含半公斤沙，是黃河下游含沙量的1/50。長江河川徑流的沿程變化大致可分為3段。宜昌以上流域面積占全流域面積56%，年平均徑流量占46%；宜昌至漢口流域面積占27%，年平均徑流量占29%；漢口至大通流域面積占12%，年平均徑流量占20%；產(chǎn)水量自上游向下游逐漸增加，這個(gè)重要的地理特征告訴我們，從長江中下游調(diào)水不會引起像黃河那樣上下游爭水的嚴(yán)重矛盾。近30年來，長江流域共修建大中小型水庫4萬多座。灌溉面積的擴(kuò)大，工業(yè)和城市用水的增加，使長江水量也趨于減少。在降雨量大致相同的情況下，1956~1975年20年平均徑流量比1946~1955年10年平均徑流量大約減少14%。今后國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展還將繼續(xù)耗用長江的一部分水資源。據(jù)長江流域規(guī)劃辦公室預(yù)估，到本世紀(jì)末灌溉面積比重達(dá)到97%時(shí)的農(nóng)業(yè)用水以及工業(yè)用水、生活用水、防污稀釋用水的總量，扣除灌溉回歸水和其它回收水量后，平水年凈用水量約1900億立方米，屆時(shí)長江平水年仍有8000億立方米的余水。如果實(shí)施一條線路調(diào)水，只用去長江余水4%。兩條線路同時(shí)調(diào)水，也不超過余水量9%。這些數(shù)據(jù)展示了十分樂觀的前景，它說明了到本世紀(jì)末，長江可用水資源同黃河一樣也在減少，但仍有大量余水可資外調(diào)。當(dāng)然，枯水季節(jié)調(diào)水可能會給河口地區(qū)帶來一定環(huán)境影響，但在權(quán)衡利弊基礎(chǔ)上，可通過合理調(diào)度予以解決。這跟黃河因下游斷流引起河流生態(tài)功能的嚴(yán)重失調(diào)的性質(zhì)是完全不同的。通過黃河和長江水資源變化及今后用水量對比，不難看出，南水北調(diào)規(guī)劃為什么要由長江遠(yuǎn)距離輸水的道理。在這里我們還沒有分析長期大量引黃由泥沙帶來的問題。 四、關(guān)于調(diào)水的環(huán)境后效南水北調(diào)實(shí)質(zhì)上是用工程措施，改變水在地區(qū)上和時(shí)間上分配不勻的狀態(tài)，使水資源得到充分合理的利用。在大范圍內(nèi)對水的大量調(diào)動(dòng)，必然引起自然環(huán)境的某些變化，這就是人們通常所說的環(huán)境后效。由于環(huán)境后效直接影響調(diào)水的經(jīng)濟(jì)效益，不僅產(chǎn)生于用水區(qū)，而且影響到水量調(diào)出區(qū)和輸水沿線地區(qū)，所以大型調(diào)水工程，一般都把環(huán)境后效研究作為調(diào)水可行性論證的重要內(nèi)容之一。我國南水北調(diào)東線和中線兩條線路，實(shí)施后將貫串江、淮、黃、海四大水系，涉及蘇、皖、魯、鄂、陜、豫、冀、京、津、滬等10個(gè)省、市，這里是我國的政治中心，又是全國經(jīng)濟(jì)、文化的精華地區(qū)。在調(diào)水前深入開展環(huán)境后效研究，提出防患于未然的方法和措施，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。 1. 枯水季節(jié)調(diào)水對長江河口的影響 長江口由崇明島分為南北兩支，北支因上口不斷淤淺，徑流量越來越少，南支是排泄徑流的主要通道，作為上海市主要供水水源的黃浦江，直接與長江口相接，長江口地區(qū)自然環(huán)境的任何變化都將給上海市帶來影響。前幾年長江水量連續(xù)偏枯，長江口海水入侵有時(shí)非常嚴(yán)重，1978年鹽水一直入侵到距海口120公里的江蘇省常熟的望虞河附近，使上海市供水水質(zhì)惡化。東線調(diào)水由于減少引水口以下徑流量，預(yù)計(jì)枯季調(diào)水將加重鹽水入侵。華東師范大學(xué)等單位提出，當(dāng)大通站流量少于15000立方米/秒時(shí)應(yīng)不調(diào)水或少調(diào)水。另外，調(diào)水后徑流減弱和潮流加強(qiáng)，將加重河口泥沙的倒灌和淤積，這個(gè)問題也不能忽視。 2. 東線調(diào)水對沿線湖泊和水生生物的影響 東線輸水干線經(jīng)過洪澤湖等幾個(gè)淡水湖泊。這些湖泊水域環(huán)境條件較好，歷來是我國淡水漁業(yè)基地和多種水生植物富產(chǎn)區(qū)。據(jù)中國科學(xué)院水生生物所研究，調(diào)水后由于天然湖泊將改為輸水道和蓄水體，湖水的深度、流速、含沙量將發(fā)生相應(yīng)變化，從而給藻類、浮游生物、水草等植物和螺、蚌等底棲動(dòng)物以及魚類帶來一定影響。 目前血吸蟲的中間宿主釘螺，分布的最北點(diǎn)不超過北緯33°15’。江水北調(diào)后，會不會把釘螺引向北方，擴(kuò)大血吸蟲病流行區(qū)呢？根據(jù)江蘇省血吸蟲病防治研究所實(shí)驗(yàn)研究，認(rèn)為釘螺存活受氣溫、土溫、土壤等條件限制，調(diào)水后引起血吸蟲病北移的可能性不大。 長江和輸水沿線河流、湖泊水質(zhì)現(xiàn)狀基本是好的，但東線引水口附近及輸水線段局部地區(qū)，由于工業(yè)廢水廢碴和城市污水排放，水質(zhì)已受到不同程度的污染。為了防止污水北送，輸水干渠沿線有關(guān)單位應(yīng)對污染物采取有效處理措施，工程設(shè)計(jì)也應(yīng)考慮實(shí)際情況，處理好調(diào)水水源保護(hù)問題。 5. 關(guān)于輸水干線與河道交叉帶來的環(huán)境問題 調(diào)水地區(qū)天然河流流勢大都是自西向東，而兩條輸水干線都是自南向北延伸，這就必然要與許多河流交叉。在規(guī)劃中，對河道交叉雖都做了工程技術(shù)方面的考慮，但由于淮河、海河中下游地勢平坦，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，多次交叉會不會加重這些災(zāi)害，值得深入研究。 6. 關(guān)于引起灌區(qū)氣候變化問題 南水北調(diào)灌區(qū)總面積很大，調(diào)水后每年輸入的水量相當(dāng)于原有的年降水量。水量平衡關(guān)系和下墊面條件的改變，會引起農(nóng)田溫度、濕度、蒸發(fā)量等中小尺度氣候的變化。至于大尺度氣候預(yù)計(jì)不會有明顯變化。 7. 關(guān)于灌區(qū)土壤次生鹽漬化問題 這是決定南水北調(diào)成敗的關(guān)鍵問題。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，南水北調(diào)地區(qū)現(xiàn)有鹽堿地約4000萬畝，另外還有7000萬畝潛在鹽堿土，在不利因素影響下，這些土地最容易發(fā)生土壤次生鹽漬化。預(yù)計(jì)調(diào)水后首先受到影響的地區(qū)是，輸水干線及各級配水渠道兩側(cè)、蓄水工程周圍地區(qū)、灌后地下水位大幅度升高的農(nóng)田及原來井灌變?yōu)橐嗟牡貐^(qū)?？傮w看來，東線灌區(qū)將比中線灌區(qū)嚴(yán)重。針對這種情況，應(yīng)積極研究防治措施，并使其納入調(diào)水規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，使土壤次生鹽漬化危害減少到最低限度。 東線調(diào)水有大運(yùn)河作為輸水干渠，只要加寬和加深就可以利用。黃河以南有洪澤湖等幾個(gè)大型湖泊作為調(diào)蓄水體，能基本上滿足調(diào)蓄的要求。以上是東線工程有利的地方。但黃河以北，輸水沿線沒有天然湖泊可以利用，需修建平原水庫，利用天然河道等進(jìn)行調(diào)蓄。此外，由于黃河沿岸地區(qū)地勢高于長江引水口江面約40米，擬建15個(gè)梯級逐級提水，總揚(yáng)程約65米，才能將水送過黃河。這就需要修建大型抽水站幾十座，年耗電量30~50千瓦時(shí)。據(jù)有關(guān)部門估算，東線工程的總投資，包括總干渠、揚(yáng)水站、電站、穿黃工程在內(nèi)，約34~40億元。有人認(rèn)為若加上支線工程、灌區(qū)配套和排水系統(tǒng)，將達(dá)100~120億元。我們認(rèn)為，這只是一個(gè)保守的估計(jì)，如防治污染及其它一些沒有預(yù)計(jì)到的費(fèi)用，可能還是不少的。中線輸水干線的渠首高程為149米，北京為50米，可以自流輸水。但沒有現(xiàn)成的輸水干渠，由丹江口水庫到北京要全部新開渠道。中線也缺少東線那樣現(xiàn)成的大型調(diào)蓄水體，需要新建一些調(diào)蓄水庫。此外，丹江口水庫大壩加高后，水庫總庫容210億立方米增加到330億立方米。以上所述，都需要占用大量土地，其中包括不少良田，還要造成大量移民。這些費(fèi)用將是十分可觀的。中線干渠還要跨過168條天然河道，為解決河道交叉問題，也將增加工程費(fèi)用。預(yù)計(jì)中線工程的總投資，包括移民費(fèi)和土地征用費(fèi)等，將比東線工程大得多。工程建成后，中線調(diào)水的運(yùn)行費(fèi)用可能比東線低。有人估計(jì)，黃河以北地區(qū)，用于農(nóng)田灌溉的水費(fèi)，每立方米約0.1元，如以每畝農(nóng)田灌水250立方米計(jì)，則每畝地的水費(fèi)將高達(dá)25元。對農(nóng)業(yè)而言，這將是一項(xiàng)昂貴的代價(jià)。農(nóng)民由于增產(chǎn)不一定增加收入，很有可能不愿意用調(diào)來的水進(jìn)行灌溉。這樣就與調(diào)水的主要目的之一是發(fā)展農(nóng)田灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和高產(chǎn)相互矛盾。是否可以不收水費(fèi)和采取國家補(bǔ)貼水費(fèi)的辦法呢？一般說來這是不妥的。應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)灌溉用水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，只有實(shí)行收費(fèi)，才能達(dá)到節(jié)約用水，促進(jìn)農(nóng)民平整土地，防止大水漫灌，做到適時(shí)灌水和改進(jìn)農(nóng)田管理的目的。甚至有可能促進(jìn)農(nóng)村采用噴灌和滴灌等新灌溉技術(shù)。在井灌發(fā)達(dá)的地區(qū)，或者在地下水位較高、水質(zhì)較好而有井灌條件的地區(qū)，更要征收水費(fèi)，才能防止廢井灌而全部采取渠灌，這是防止地下水位上升和土壤次生鹽漬化的有效途徑。以上所述，東線或中線的調(diào)水工程都需要巨大的投資，從目前國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，這當(dāng)然是一項(xiàng)較大的負(fù)擔(dān)。但隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，修建這樣宏偉的改造自然的工程還是有可能的。因?yàn)槟纤闭{(diào)工程可以分期實(shí)施，分段發(fā)揮效益，而整個(gè)工程完成后，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也是十分可觀的。首先是城市和農(nóng)村的生活用水將得到改善，這是穩(wěn)定社會秩序，提高人民生活水平的一個(gè)方面。其次是輸水沿線地區(qū)的煤炭、石油、電力和其它礦產(chǎn)資源的開發(fā)，鋼鐵、石油化工等工業(yè)基地的建設(shè)，食品工業(yè)和各類輕工業(yè)的興建都將得到水源的保證。特別應(yīng)當(dāng)指出，目前有不少地區(qū)，新工業(yè)基地的建設(shè)，水源能否得到保證已成為決定性的前提。此外，干渠將把江、淮、黃、海四大水系聯(lián)成一個(gè)四通八達(dá)的水網(wǎng)，溝通內(nèi)河外海的航運(yùn)，這將為南北貨物運(yùn)輸、城鄉(xiāng)物資交流和內(nèi)陸與沿海的物資交流提供有力的支援。而且，隨著水體的擴(kuò)大、水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)將得到發(fā)展。療養(yǎng)區(qū)、旅游區(qū)、水上公園等都可以有計(jì)劃地得到安排。由于灌溉條件的改善和灌溉農(nóng)田的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將獲得顯著的提高。總之，投資與經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算，是涉及到許多部門許多方面的復(fù)雜問題，需要進(jìn)行深入研究，才能得出比較可信的結(jié)果。尤其是調(diào)水的經(jīng)濟(jì)效益，還和國家今后的長期經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃有關(guān)，這就更增加了研究工作的難度。 關(guān)于大型跨流域調(diào)水問題，根據(jù)我們知道的情況，各個(gè)國家都普遍存在著爭論。一部分人舉出各種理由贊成調(diào)水，另一部分人也舉出各種理由反對調(diào)水。我國的南水北調(diào)問題，當(dāng)然也不會例外。由于大型跨流域調(diào)水涉及的問題很多，除了前面已經(jīng)提到的以外，還有各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)之間的利害關(guān)系，受益部門和地區(qū)當(dāng)然主張調(diào)水，而受害的部門和地區(qū)則反對調(diào)水，因此，就更增加了問題的復(fù)雜性。我們認(rèn)為，對待這類關(guān)系到子孫后代幸福的偉大工程，要采取既積極又慎重的態(tài)度。要加強(qiáng)各個(gè)有關(guān)方面的科學(xué)研究，要在全面系統(tǒng)的綜合研究基礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊得失，對可能出現(xiàn)的問題，要研究避免或減輕其危害的可能途徑和措施。不經(jīng)過仔細(xì)研究最好不要倉促從事。 解決黃淮海平原的缺水問題，目前的主要任務(wù)是挖掘本地區(qū)水資源的潛力，從各個(gè)方面節(jié)約用水。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，本地區(qū)的地表和地下水資源還有一定的潛力，尤其是節(jié)約用水還大有潛力可挖。根據(jù)1975年聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料，世界各國用于谷類作物的灌溉水量約為13萬億立方米，但由于水在輸送、貯蓄和使用過程中的損耗，總用水量幾乎增加到30萬億立方米，即57%的水是無效水分。我國的情況可能大大超過這個(gè)比例，這是值得引起重視和大力改進(jìn)的問題。一般說來，從灌溉系統(tǒng)的末級渠道到農(nóng)田這一輸水區(qū)是灌溉系統(tǒng)中用水效率最低的地區(qū)之一。由于責(zé)任不明，無人管理，水的損耗比例最大。此外，由于責(zé)任不明，也造成了設(shè)計(jì)上的不合理和無人維護(hù)管理。應(yīng)當(dāng)改變只重視研究干渠水量的損失，而很少研究這類輸水區(qū)水量損失的情況。由于農(nóng)業(yè)用水是當(dāng)前的主要用水戶，因此，改進(jìn)灌溉制度，研究確定不同作物的灌水定額，加強(qiáng)灌溉系統(tǒng)管理，盡快研究按用水量收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，是節(jié)約用水的當(dāng)務(wù)之急，也是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的問題。工業(yè)上的循環(huán)用水和廢水的再利用，農(nóng)業(yè)上如何改進(jìn)耕作制度，作物布局上能否增加春播作物面積，更多地利用多雨季節(jié)的水量，也是提高水資源利用率的有效途徑。（全文完） 
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