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現(xiàn)有從長江調(diào)水至黃河的“南水北調(diào)”工程規(guī)劃工作現(xiàn)狀 在水利部主持下經(jīng)過多年的研究規(guī)劃所形成的現(xiàn)有的“南水北調(diào)”方案，是分別從長江下、中、上游向黃河流域調(diào)水的東、中、西三條調(diào)水線路方案。 一、東、中、西三線調(diào)水方案梗概 1、東線調(diào)水方案 東線調(diào)水方案是從長江下游揚(yáng)州附近開始，利用京杭大運(yùn)河及其他河道，逐級(jí)提水北送，經(jīng)洪澤湖、駱馬湖、南四湖和東平湖，在位山附近穿過黃河，經(jīng)位臨運(yùn)河、南運(yùn)河到天津。東線工程的最大特征是從長江下游抽水北調(diào)，輸水主干線長1150公里，提水高度為40米。規(guī)劃最大抽水量為1000立方米／秒，年均調(diào)水 量192億立方米，穿黃調(diào)水量為400立方米／秒，進(jìn)天津調(diào)水量為180立方米／秒。據(jù)初步測算（1990年不變價(jià)格，下同），東線主體工程投資113億元，配套工程投資125億元。 2、中線調(diào)水方案 中線調(diào)水方案是從漢江丹江口水庫引水，沿唐白河和黃淮海平原西部邊緣跨江、淮、黃、海四大流域到北京、天津，主要任務(wù)是供給城市生活和工業(yè)用水，兼顧農(nóng)業(yè)及其他用水，供水范圍為京、津、冀、豫等省市。近期調(diào)水量145億立方米，最大調(diào)水量220億立方米。輸水總干渠自丹江口至北京1245公里，另自北京至 天津干渠143公里；據(jù)初步測算，中線主體工程投資498億元，配套工程投資435億元。 3、西線調(diào)水方案 西線調(diào)水方案是從長江上游的干支流調(diào)水入黃河上游，年平均調(diào)水量為145～195億立方米。主要目標(biāo)是向黃河上中游的青、甘、寧、蒙、陜、晉六省、區(qū)的沿黃地帶提供城市生活和工業(yè)用水，補(bǔ)充農(nóng)林牧業(yè)水源，同時(shí)促進(jìn)黃河的治理開發(fā)。西線工程方案擬在通天河、雅礱江、大渡河上游筑壩引水入黃河。由于長江上游各引水河段的水面高程比調(diào)入處的黃河水面高程低80～450米，又須穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山，故西線調(diào)水工程需要修建高壩和超高壩，開掘超長隧洞，筑壩高度為150～300米，隧洞長度為30～150公里。西線工程是由通天河、雅礱江和大渡河三條江河調(diào)水組成，初步方案是從大渡河單獨(dú)引水50億立方米；從雅襲江單獨(dú)引水45億立方米，或從通天河和雅礱江聯(lián)合引水145億立方米，最大可調(diào)總水量為195億立方米。據(jù)初步測算，西線主體工程投資1566億元，配套工程投資866億元） 二、主管部門對(duì)現(xiàn)有“南水北調(diào)”方案的估價(jià) 主管部門認(rèn)為，“南水北調(diào)”工程是一項(xiàng)長距離跨流域調(diào)水的水資源合理調(diào)配工程，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，除直接經(jīng)濟(jì)效益外，還有難以估量的間接的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，勢在必行。而且，由于所處地理位置、調(diào)水區(qū)水資源等條件的不同，東、中、西三條線路各有其合理的 供水范圍，相互不能替代，三者的建設(shè)都是十分必要的。 三、主管部門對(duì)“南水北調(diào)”方案實(shí)施步驟的安排 主管部門將“南水北調(diào)”工程建設(shè)規(guī)劃的近期基準(zhǔn)年定在2010年。近期目標(biāo)以解決京津和華北地區(qū)用水為主，并確定優(yōu)先建設(shè)中線工程的實(shí)施順序。理由是： 1、東線調(diào)水工程輸水線路所處地理位置偏東，地勢較低，主要供水目標(biāo)為黃淮海平原東部和山東省膠東地區(qū)，不能解決京、津、華北地區(qū)的缺水問題。 2、中線調(diào)水工程所處位置地勢較高，覆蓋面大，可向京津和華北平原供水。但由于漢江可調(diào)水量有限，年際水量變化較大，丹江口水庫調(diào)節(jié)能力較小，中線工程的供水范圍受到限制。因此，中線調(diào)水工程的供水范圍限于京津和華北平原西部地區(qū)。除調(diào)水量有限以外，中線調(diào)水工程的主要問題是調(diào)蓄工程少和丹江口庫區(qū)移民數(shù)量大。 3、西線調(diào)水工程地區(qū)的主要供水區(qū)域?yàn)辄S河上、中游六省區(qū)的缺水地區(qū)。這些地區(qū)氣候干旱，自然條件較差，是藏、回、蒙古族等少數(shù)民族聚居地。隨著國家扶持中、西部地區(qū)的政策的實(shí)施，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將加速發(fā)展，用水量將相應(yīng)增大，有限的黃河水資源無法適應(yīng)這一需求，缺水問題將日趨嚴(yán)重，西線調(diào)水工 程被視為解決這一地區(qū)缺水問題的根本途徑。但目前西線方案尚處于超前期規(guī)劃研究階段，近期不具備開工建設(shè)的條件。 主管部門建議國家將中線工程列入“九五”計(jì)劃，早日動(dòng)工興建。 四、有關(guān)專家對(duì)現(xiàn)有“南水北調(diào)”方案的不同意見 有的專家認(rèn)為現(xiàn)有中線方案對(duì)華北地區(qū)需水量的預(yù)測值偏大，從而對(duì)主管部門關(guān)于中、東線調(diào)水方案的估價(jià)、對(duì)主管部門實(shí)施“南水北調(diào)”方案的安排部署持不同意見，認(rèn)為以往進(jìn)行的需水量預(yù)測是在調(diào)水工程投資主要是由國家負(fù)責(zé)，水資源基本上是無償使用的前提下進(jìn)行的?，F(xiàn)在搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“誰 受益，誰投資”的方針，供水價(jià)格為工程成本和投資回收率等因素所決定，需水量必然下降。同時(shí)，由于90年代以來建設(shè)了一批跨流域的調(diào)水工程，重點(diǎn)缺水城市和地區(qū)的水資源的供需矛盾得到一定的緩解。又由于科技的進(jìn)步、節(jié)水工作的進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)產(chǎn)值用水定額在逐年下降。因此，華北地區(qū)近年來 實(shí)際用水的增長速度比預(yù)計(jì)的要緩慢得多。有的學(xué)者對(duì)華北地區(qū)2000～2005年左右的缺水形勢的估計(jì)是：在通常年份，對(duì)絕大多數(shù)地區(qū)來說，水資源的供給基本上過得去；遇特枯年份或連續(xù)干旱年份，缺水較嚴(yán)重而又無法增加水源的地區(qū)主要是北京及山東半島的7-8個(gè)城市，以及河北滄州地區(qū)。 這些學(xué)者的意見的核心是對(duì)中線調(diào)水工程持保留態(tài)度，認(rèn)為工程浩大，代價(jià)高昂，所調(diào)之水貴如油，非華北地區(qū)用戶所能承受。這些學(xué)者對(duì)東線和西線調(diào)水持積極態(tài)度，建議： 1、近期內(nèi)采用東、中線同時(shí)推進(jìn)、交錯(cuò)進(jìn)行的實(shí)施方案。在2000年左右實(shí)施東線工程的一、二期方案，同時(shí)加高丹江口水庫大壩，在2005年左右著手建造中線工程的主渠道。 2、盡快完成西線工程的規(guī)劃和可行性研究，并將此項(xiàng)研究任務(wù)列入“九五”計(jì)劃。 這些學(xué)者的意見不無可供參考之處，但有三點(diǎn)值得商榷： 第一，對(duì)華北等地的水資源的供需形勢的估測過于樂觀。近年來黃河一再斷流的嚴(yán)重情況證明，我國華北地區(qū)的水資源的供給形勢是非常嚴(yán)峻的。 第二，水費(fèi)上漲對(duì)需水量的遏止作用雖然對(duì)水資源的短缺有某種緩解作用，但是決不能從根本上解決華北地區(qū)水資源的短缺問題。 第三，不能因?yàn)楦闵鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就把“南水北調(diào)”這樣的帶有全局意義的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)負(fù)擔(dān)壓在少數(shù)直接受益亦即受水地區(qū)的肩上。 五、現(xiàn)有“南水北調(diào)”方案的缺陷 上述分析表明，現(xiàn)有的“南水北調(diào)”方案具有以下幾點(diǎn)帶根本性的缺陷： 第一，調(diào)水量過少，不解決根本問題。東、中、西三條線路加起來，總共只能調(diào)500億立方米的水量。 第二，中、西二線工程浩大。中線引水于渠長1300多公里，且橫切數(shù)以百計(jì)的江河溪溝，無現(xiàn)成的河道可資利用，全靠人工開挖建造。工程浩大；西線工程的引水隧洞，短則三十余公里，長則一百六十余公里，令人嘆為觀止。 第三，投資額巨大。據(jù)初步測算，東線、中線、西線的投資達(dá)4000億元。東線工程雖可利用南北大運(yùn)河及現(xiàn)有的抽水設(shè)施，工程建造成本較低，但須提水北調(diào)，運(yùn)營成本甚高。 第四，覆蓋面過小，以京、津、華北部分地區(qū)的工業(yè)和城市用水為主，新疆等大西北重要省區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)被置之度外。 第五，工期過長。即使優(yōu)先考慮的中線工程付諸實(shí)施，其竣工引水也在2010年以后。 第六，東、中兩條線路的水源污染嚴(yán)重，除工業(yè)污染和生活污染以外，作為東線調(diào)水水源的長江下游還有死灰復(fù)燃并日趨猖撅的血吸蟲病問題。 第七、東線工程漫長的輸水干渠行經(jīng)的太行山麓和冀中地區(qū)系夏季山洪多發(fā)地區(qū)，渠道安全大成問題。 |
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