最高法院案例：剝奪村集體成員資格或權(quán)益的村民會(huì)議決議，即使經(jīng)過民主議定程序，亦屬無效

法律天空館 2024-09-20 發(fā)布于山東

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中遼律師北京中遼律師事務(wù)所 2024年08月06日 17:00 北京

裁判要旨

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何形式，例如以村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的形式限制或剝奪成員的合法權(quán)益，人為造成成員權(quán)的不平等。雖然村民會(huì)議決議是村民自治的表現(xiàn)，但是村民會(huì)議決議無權(quán)剝奪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，也無權(quán)剝奪村民應(yīng)當(dāng)享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。否則，即使經(jīng)過民主程序議定、以村民會(huì)議的形式作出決議，亦因違反基本國策和法律規(guī)定而應(yīng)為無效決議。

原案例

李某甲訴稱，李某甲與某村村民李某乙于2000年結(jié)婚，2001年從該村分得土地。2010年李某甲與李某乙離婚，但戶口未遷出，一直為該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也未在其他地方分配土地。后因村內(nèi)土地被占，自2011年至2014年，某村委會(huì)一直向原告發(fā)放土地補(bǔ)償款，但2014年村委會(huì)成員換屆后，新任村主任拒不為原告發(fā)放土地補(bǔ)償款，經(jīng)責(zé)任管區(qū)及鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，為原告發(fā)放了截至2018年度的土地補(bǔ)償款?，F(xiàn)2019年度、2020年度土地補(bǔ)償款，被告某村委會(huì)一直未給原告發(fā)放，其行為嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益。請(qǐng)求人民法院依法判令被告向原告支付2019年度、2020年度土地補(bǔ)償款共計(jì)7 700元。

某村委會(huì)辯稱，李某甲系該村空掛戶口，不屬于該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2000年李某甲與李某乙登記結(jié)婚并生育一女孩，2010年李某甲與李某乙離婚，夫妻婚姻關(guān)系解除，家庭戶口關(guān)系改變，李某甲離婚后長期不在該村居住，大約2012年李某甲與他人再婚，并生有兒子，戶口繼續(xù)掛在該村。李某乙再婚并把妻子戶口落于該村，一個(gè)未遷出，一個(gè)新進(jìn)入的戶口問題，給全體村民集體經(jīng)濟(jì)利益帶來重大侵害，讓蒙受利益損害的大部分村民提出抗議，并多次要求村委會(huì)必須公平公正，保護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)被他人占有集體經(jīng)濟(jì)利益。故經(jīng)村委會(huì)慎重考慮，按照有關(guān)程序多次召開黨員代表大會(huì)，經(jīng)多次會(huì)議決定表決，李某甲在該村是懸掛戶口，再婚后不及時(shí)遷出戶口，不符合村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，不再享受本村村民任何集體待遇。李某甲再婚后，已經(jīng)有了新的家庭和固定住所，并離婚多年，原則上應(yīng)把戶口遷出，李某甲出于個(gè)人目的，長期把戶口懸掛在該村，享受該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，造成了很多群眾矛盾。村委會(huì)主任與李某甲并無個(gè)人恩怨，他個(gè)人也無權(quán)力隨意表態(tài)，按村民自治委員會(huì)章程，關(guān)于村民反映的重大事項(xiàng)決策，村兩委按程序必須提交村民代表議事會(huì)來解決通過，2018年7月5日、2020年11月5日該村兩次黨員代表大會(huì)一致表決，2019年后李某甲不再享受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及任何待遇。因此，請(qǐng)人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

法院經(jīng)審理查明，2000年李某甲與某村村民李某乙結(jié)婚后，戶口遷入某村，并于2001年從該村分得土地，成為該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2010年李某甲與李某乙離婚，后李某甲再婚改嫁。李某乙再婚后，李某甲的戶口從李某乙家的戶口本上遷出，但仍然單獨(dú)落戶在某村。因該村的土地包括李某甲從該村分得的土地被占用，被告某村委會(huì)每年向該村被占地的村民發(fā)放土地補(bǔ)償款，2011年至2014年間向李某甲發(fā)放了相應(yīng)數(shù)額的土地補(bǔ)償款，但2014年年底被告某村委會(huì)換屆選舉后，不再向李某甲發(fā)放土地補(bǔ)償款，經(jīng)鎮(zhèn)政府和管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)某村委會(huì)未果，鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)研究決定從某村委會(huì)的占地補(bǔ)償款中扣留應(yīng)當(dāng)發(fā)放給李某甲的占地補(bǔ)償款，由鎮(zhèn)政府代為發(fā)放，并已按年度發(fā)放至2018年，但2019年度、2020年度的占地補(bǔ)償款未向李某甲發(fā)放。某村委會(huì)已向該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)放了2019年度土地補(bǔ)償款3 850元、2020年度土地補(bǔ)償款3 850元，但未向原告李某甲發(fā)放2019年度、2020年度的土地補(bǔ)償款。某村委會(huì)在2018年7月5日召開的黨員及村民會(huì)議上曾通過一項(xiàng)決議，有24名代表簽字表決不同意李某甲繼續(xù)在某村享受土地補(bǔ)償款，2020年11月25日某村委會(huì)再次召開村兩委會(huì)議，5名參會(huì)人員通過決議決定原告李某甲自2019年之后不再享受該村的土地補(bǔ)償款。李某甲因未能分配到2019年度、2020年度的土地補(bǔ)償款，訴至法院。

山東省鄒平市人民法院于2020年12月7日作出（2020）魯1626民初5279號(hào)民事判決：某村委會(huì)于判決生效之日起5日內(nèi)給付李某甲2019年度、2020年度土地補(bǔ)償款共計(jì)7700元。宣判后，某村委會(huì)提出上訴。山東省濱州市中級(jí)人民法院于2021年4月26日作出（2021）魯16民終1155號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。

法院生效裁判認(rèn)為，2000年李某甲因結(jié)婚將戶口遷入某村并從某村分得土地，取得了某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。雖然李某甲與李某乙離婚后均各自再婚，但李某甲戶口始終在某村。而李某甲自其所分土地被占用后已經(jīng)連續(xù)數(shù)年分得土地補(bǔ)償款，故即使李某甲離婚后因無居所并未在某村生活，也并不因此而失去集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。根據(jù)2018年修正的《農(nóng)村土地承包法》第三十一條“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”及《婦女權(quán)益保障法》（2018年修正）第三十三條第一款“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”之規(guī)定，雖然村民會(huì)議決議是某村村民自治的表現(xiàn)，但其決議亦不可違反法律規(guī)定否認(rèn)李某甲的集體組織成員資格。一審法院認(rèn)定李某甲有權(quán)分得土地補(bǔ)償款正確。綜上所述，某村委會(huì)的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。

來源：一審：山東省鄒平市人民法院（2020）魯1626民初第5279號(hào)民事判決；

二審：山東省濱州市中級(jí)人民法院（2021）魯16民終1155號(hào)民事判決

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