引言：

在當今的工程建設領域，EPC模式因其高效整合資源、明確責任主體等優(yōu)勢而被廣泛應用。然而，在實際操作中，常常會出現(xiàn)關于 EPC 總價包干清單內(nèi)容未施工部分價款是否應被扣減的爭議。這一問題不僅涉及項目業(yè)主與承包商的經(jīng)濟利益，還對工程建設的順利進行以及行業(yè)的規(guī)范發(fā)展有著重要影響。深入研究這一問題，有助于明確各方權利義務，減少合同糾紛，保障工程建設的質(zhì)量與進度。

一、EPC 總價包干模式概述

1、EPC 總價包干的定義與特點

（1） EPC 總價包干是指承包商按照合同約定，對工程的設計、采購、施工等全過程負責，并以固定總價的形式承擔項目建設的風險。其主要特點包括總價固定、風險包干、工期確定等。在這種模式下，項目業(yè)主將工程建設的大部分風險轉(zhuǎn)移給了承包商，從而簡化了項目管理流程，提高了項目建設的效率。

（2）對于項目各參與方而言，EPC 總價包干模式既帶來了優(yōu)勢，也帶來了挑戰(zhàn)。對于項目業(yè)主來說，能夠在項目初期確定工程總造價，便于控制項目預算和投資風險；同時，將工程建設的大部分責任交給承包商，減少了業(yè)主的管理工作量。對于承包商來說，雖然承擔了較大的風險，但也有機會通過優(yōu)化設計、合理安排施工等方式獲取更高的利潤。然而，如果在項目實施過程中出現(xiàn)不可預見的情況，承包商可能面臨巨大的經(jīng)濟損失。

2、清單內(nèi)容在 EPC 模式中的作用

（1）在 EPC 模式中，清單內(nèi)容是合同約定的重要依據(jù)之一。它詳細列出了工程建設的各項工作內(nèi)容、技術要求、工程量等信息，為承包商提供了明確的施工范圍和標準。同時，清單內(nèi)容也是確定工程總價的基礎，通過對各項工作內(nèi)容進行合理定價，最終形成總價包干的合同價款。

（2）清單內(nèi)容對工程范圍和價款的明確規(guī)定，有助于避免項目實施過程中的爭議和糾紛。在合同簽訂前，項目業(yè)主和承包商應認真核對清單內(nèi)容，確保其準確性和完整性。一旦合同簽訂，雙方應嚴格按照清單內(nèi)容履行各自的義務，不得隨意變更工程范圍或價款。

二、未施工部分價款扣減的理論分析

1、法律、規(guī)范及合同的相關規(guī)定

（1）根據(jù)《政府投資項目審計規(guī)定》及相關法律法規(guī)，審計機構在審查政府投資項目時，會嚴格遵循合同約定及工程實際完成情況進行審計。然而，EPC項目作為一種特殊的總承包模式，其合同價格形式通常為固定總價，這意味著在工程實施過程中，除非發(fā)生合同約定的特定情形，否則合同價格原則上不予調(diào)整。

《工程總承包管理辦法》第十九條也鼓勵工程總承包單位通過設計優(yōu)化節(jié)約建設成本，但并未直接規(guī)定未施工內(nèi)容必須扣減價款。是否扣減應依據(jù)合同中的具體條款約定，如合同中明確規(guī)定了因設計優(yōu)化導致的未實施項目可以扣除相應費用，則應按照合同條款執(zhí)行；反之，若合同未做此類約定，則不應隨意扣減價款。

（2）具體到清單內(nèi)容未施工的情況，根據(jù)《建設項目工程總承包合同（示范文本）》(GF-2020-0216）中的定義，價格清單列出的建筑安裝工程量僅為估算的數(shù)量，不得視為承包人必須完成的實際或準確工作量。在EPC項目中，由于招投標階段往往缺乏詳細的圖紙和工程量清單，投標人需基于前期設計資料進行估算，因此簽約合同價（中標價）以投標人填報的價格清單為準。

（3）合同是項目業(yè)主與承包商之間的法律文件，其中關于價款調(diào)整的條款對未施工部分價款扣減起著關鍵作用。一般來說，合同中會明確規(guī)定價款調(diào)整的條件、范圍和方式等。例如，有些合同可能規(guī)定在工程變更、不可抗力等情況下可以進行價款調(diào)整；而對于未施工部分的價款扣減，合同中可能會根據(jù)具體情況進行約定，如未施工部分是由于承包商的原因造成的，則可以扣減相應價款。

2、風險分配原則

一般來說，在EPC模式下，項目業(yè)主和承包商應根據(jù)各自的能力和責任，合理分配工程建設過程中的風險。對于未施工部分的風險，應根據(jù)風險產(chǎn)生的原因進行分配。

如果未施工部分是由于項目業(yè)主的原因造成的，如變更設計、提供的場地條件不符合要求等，則風險應由項目業(yè)主承擔，不應扣減承包商的價款；如果未施工部分是由于承包商的原因造成的，如施工質(zhì)量不合格、延誤工期等，則風險應由承包商承擔，項目業(yè)主可以扣減相應價款。

風險分配的原則應在合同中明確約定，以避免在項目實施過程中出現(xiàn)爭議。同時，在實際操作中，應根據(jù)具體情況進行靈活調(diào)整，確保風險分配的合理性和公平性。

3、價款扣減的合理性與公平性分析

在EPC總價包干模式下，針對清單內(nèi)容未施工部分進行價款扣減，其合理性與公平性需從合同精神、實際成本節(jié)約及市場慣例三方面綜合考量。

首先，從合同原則出發(fā)，總價包干意味著雙方已就項目范圍、價格等核心要素達成明確共識，未施工部分自然應相應調(diào)整總價，以體現(xiàn)合同履行的對等性與誠信原則。

其次，從經(jīng)濟效率角度看，未施工部分若不進行價款扣減，將導致承包方獲得與其實際投入不相符的超額利潤，有違市場公平競爭原則，同時也不利于發(fā)包方成本控制與資源優(yōu)化。

再者，參考行業(yè)慣例與法律法規(guī)，合理的價款扣減機制是保障雙方權益、促進項目順利進行的必要手段。

因此，在確?？蹨p依據(jù)充分、程序透明的前提下，對清單內(nèi)容未施工部分進行價款扣減，既符合合同精神，又體現(xiàn)了經(jīng)濟合理性與社會公平性，是維護雙方利益、促進項目健康發(fā)展的必然選擇。

三、影響未施工部分價款扣減的因素

1、工程變更的影響

（1）變更的原因與類型

工程變更在工程建設中是不可避免的，其原因可能包括設計缺陷、業(yè)主需求變化、不可抗力等。工程變更可以分為設計變更、施工變更等類型，不同類型的變更對未施工部分價款扣減的影響也不同。

（2）變更對未施工部分價款扣減的作用

分析工程變更對未施工部分價款扣減的具體作用。如果工程變更是由項目業(yè)主提出的，且導致未施工部分的產(chǎn)生，那么項目業(yè)主應承擔相應的責任，一般不應扣減承包商的價款；如果工程變更是由承包商提出的，且經(jīng)過項目業(yè)主同意，那么應根據(jù)變更的具體情況確定價款調(diào)整的方式。

2、項目管理水平的影響

（1）良好的項目管理對減少未施工部分的作用

良好的項目管理可以有效地減少未施工部分的產(chǎn)生。例如，通過合理的施工組織、嚴格的質(zhì)量控制、及時的進度管理等措施，可以避免因施工質(zhì)量問題、延誤工期等原因?qū)е挛词┕げ糠值某霈F(xiàn)。

（2）管理不善導致未施工部分增加的情況

如果項目管理不善，可能會導致未施工部分的增加。例如，施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題需要返工、進度延誤導致后續(xù)工作無法按時進行等情況，都可能導致未施工部分的產(chǎn)生。在這種情況下，項目業(yè)主可以根據(jù)合同約定扣減承包商的價款。

3、市場因素的影響

（1）材料價格波動、人工成本變化等市場因素對未施工部分的影響

在工程建設過程中，市場因素的變化可能會對未施工部分產(chǎn)生影響。例如，材料價格波動、人工成本變化等因素可能導致工程成本增加，如果未施工部分的成本也受到這些因素的影響，那么在確定價款扣減時應考慮這些因素的作用。

（2）市場因素是否應成為價款扣減的考慮因素

對于市場因素是否應成為價款扣減的考慮因素，存在不同的觀點。一些人認為，EPC 總價包干模式下，承包商應承擔市場風險，因此市場因素不應成為價款扣減的考慮因素；而另一些人則認為，如果市場因素的變化超出了承包商的合理預期，那么應根據(jù)公平原則對價款進行調(diào)整。在實際操作中，應根據(jù)具體情況進行綜合考慮。

四、價款扣減的操作流程

在EPC總價包干項目中，若清單內(nèi)容因故未施工，價款扣減需遵循嚴謹、透明的操作流程以確保雙方權益。具體步驟如下：

1、確認未施工項：

首先，由項目管理部門聯(lián)合監(jiān)理單位、業(yè)主代表及承包商，對合同清單中未施工的項目進行實地核查與確認，詳細記錄未施工的具體內(nèi)容、原因及影響范圍。

2、評估影響與價值：

基于合同約定的計價原則與標準，聘請專業(yè)造價咨詢機構或利用內(nèi)部造價團隊，對未施工項進行價值評估，明確其應扣減的金額。評估過程中需充分考慮材料采購、勞務費用、預期利潤及可能的管理費用等因素。

3、協(xié)商與確認：

組織三方或多方會議，就未施工項的扣減金額進行深入討論與協(xié)商，確保各方對扣減依據(jù)、計算方法及最終金額達成一致意見，并形成書面記錄或補充協(xié)議。

4、調(diào)整合同價款：

根據(jù)協(xié)商結(jié)果，調(diào)整EPC合同中的總價款，確保未施工項的價款得到合理扣減。同時，更新項目成本預算與支付計劃，為后續(xù)工作提供準確依據(jù)。

5、文件歸檔與備案：

將未施工項確認、評估報告、協(xié)商記錄及合同價款調(diào)整文件整理歸檔，并按要求向相關部門報備，以備后續(xù)審計或核查之需。

通過上述流程，既保障了EPC總價包干項目的公平性與合理性，也有效避免了因清單內(nèi)容未施工而引發(fā)的合同糾紛。

五、 價款扣減可能遇到的問題

在EPC（設計－采購－施工）總價包干項目中，針對清單內(nèi)容未施工部分進行價款扣減時，往往會面臨一系列復雜而具體的問題。

首先，合同解釋與界定不清是首要障礙，由于EPC合同通常涉及廣泛且復雜的工程內(nèi)容，對于哪些項目屬于“未施工”范疇，合同條款可能缺乏明確界定，導致雙方理解差異。

其次，工程量與價格的核定是一大難題。未施工部分可能涉及多個子項，其工程量如何準確測量、單價如何合理確定，直接關系到扣減金額的準確性。若雙方無法就此達成一致，極易引發(fā)爭議。

再次，變更與索賠的交織影響也是不可忽視的問題。未施工部分可能源于設計變更、業(yè)主需求調(diào)整或不可抗力等因素，這些變化往往伴隨著復雜的索賠與反索賠，使得價款扣減過程更加復雜。

最后，風險分擔機制的不完善也可能加劇問題。EPC合同中的風險分擔是雙方關注的焦點，若合同中未明確未施工部分的風險歸屬，或風險分擔機制設計不合理，將增加價款扣減的難度和不確定性。

綜上，價款扣減在EPC總價包干項目中是一個敏感且復雜的議題，需要雙方秉持誠信合作的原則，依據(jù)合同條款，通過友好協(xié)商或法律途徑妥善解決。

四、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

（1）明確未施工部分價款能否扣減的判斷標準。

如：未施工部分是由于承包商的原因造成的，且合同中有明確約定的情況下，可以扣減相應價款；如果未施工部分是由于項目業(yè)主的原因造成的，或者市場因素的變化超出了承包商的合理預期，那么應根據(jù)具體情況進行價款調(diào)整，一般不應扣減價款。

（2）總結(jié)影響未施工部分價款扣減的關鍵因素，包括合同約定、風險分配、工程變更、項目管理水平、市場因素等。在實際工程中，應綜合考慮這些因素的作用，合理確定未施工部分價款的扣減與否。

2、建議

（1）對項目業(yè)主的建議

加強合同管理，在簽訂合同前應認真審查合同條款，明確價款調(diào)整的條件和方式，避免出現(xiàn)模糊不清的條款。提高項目管理水平，加強對工程建設過程的監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免因項目業(yè)主的原因?qū)е挛词┕げ糠值漠a(chǎn)生。在工程變更時，應謹慎決策，充分考慮變更對未施工部分價款的影響，并與承包商進行充分溝通和協(xié)商。

（2）對EPC工程總承包商的建議

合理評估風險，在簽訂合同前應充分了解項目的風險情況，制定相應的風險管理策略。優(yōu)化施工方案，提高施工效率，確保工程質(zhì)量和進度，避免因自身原因?qū)е挛词┕げ糠值漠a(chǎn)生。加強與項目業(yè)主的溝通和協(xié)調(diào)，在工程變更等情況下，及時提出合理的價款調(diào)整要求。

（3）對監(jiān)管部門的建議

完善相關法律法規(guī)，明確 EPC 總價包干模式下未施工部分價款扣減的標準和程序，為解決爭議提供法律依據(jù)。加強市場監(jiān)管，規(guī)范工程建設市場秩序，防止不正當競爭和違規(guī)行為的發(fā)生。建立健全爭議解決機制，為項目業(yè)主和承包商提供公正、高效的爭議解決渠道。