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以下文章來(lái)源于發(fā)展中心 李哲等，轉(zhuǎn)載自空天防務(wù)觀察 為深入了解、評(píng)估工業(yè)基礎(chǔ)能力，應(yīng)對(duì)大國(guó)沖突，2021年1月，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）曾發(fā)布名為《工業(yè)動(dòng)員——評(píng)估浪涌能力，戰(zhàn)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)脆弱性》（Industrial Mobilization: Assessing Surge Capabilities, Wartime Risk, and System Brittleness）的研究報(bào)告，對(duì)二次大戰(zhàn)中美國(guó)的工業(yè)動(dòng)員歷史進(jìn)行了總結(jié)，通過(guò)文獻(xiàn)整理、建模估算等對(duì)不同類別武器裝備工業(yè)動(dòng)員能力進(jìn)行了研究，計(jì)算得到美軍主要的國(guó)防采購(gòu)裝備存量替換時(shí)間，分析存在問(wèn)題并提出建議。浪涌（或稱激增，surge）原是指電路中瞬間出現(xiàn)超出穩(wěn)定值的峰值，也被稱為突波，延伸至評(píng)估戰(zhàn)時(shí)工業(yè)動(dòng)員能力，可表現(xiàn)為戰(zhàn)時(shí)激增生產(chǎn)能力，表明了工業(yè)基礎(chǔ)（Industrial Base）對(duì)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)的支持程度。
一、美國(guó)防工業(yè)動(dòng)員基本趨勢(shì) CSIS對(duì)平時(shí)和激增生產(chǎn)做了界定，將平時(shí)生產(chǎn)率稱作“1-8-5”或經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，即在每天1班、8小時(shí)/班、每周5天條件下，利用現(xiàn)有或計(jì)劃的生產(chǎn)設(shè)施和工具的生產(chǎn)率；激增生產(chǎn)率是指承包商使用現(xiàn)有或計(jì)劃工具所能生產(chǎn)的最大生產(chǎn)率，代表了當(dāng)前設(shè)施可實(shí)現(xiàn)的高峰生產(chǎn)率，通常途徑是從每天一班變?yōu)槿嘀?，但也存在設(shè)施限制無(wú)法直接將產(chǎn)量增加三倍。鑒于美國(guó)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)在處理近幾次局部戰(zhàn)爭(zhēng)或危機(jī)（如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和COVID-19大流行）中對(duì)國(guó)防部預(yù)算的支持，在財(cái)政上的假設(shè)是在任何危機(jī)中都會(huì)有足夠的資金來(lái)刺激生產(chǎn)。其通過(guò)對(duì)美國(guó)防部年度選擇性采辦報(bào)告（SAR）進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隨著武器裝備科技含量提升、供應(yīng)鏈層級(jí)的增多，其單位生產(chǎn)時(shí)間也在逐漸延長(zhǎng)。據(jù)其分析，相比于1999財(cái)年和2008財(cái)年，2020財(cái)年的主要裝備庫(kù)更換需要更長(zhǎng)的時(shí)間，如下圖所示。不同年份存量武器裝備更換時(shí)間趨勢(shì)對(duì)主要國(guó)防采辦項(xiàng)目（MDAP）進(jìn)行研究，按照不同武器裝備類別劃分，飛機(jī)及相關(guān)系統(tǒng)的存量替換（inventory replacement）的平均時(shí)間是6.7年，但中位數(shù)是4.9年，兩者差值較大，說(shuō)明航空裝備相關(guān)數(shù)據(jù)集分布不對(duì)稱，存在多個(gè)極大值，如下圖及表所示。調(diào)整為激增速率下的裝備存量更換時(shí)間CSIS對(duì)具體軍用裝備型號(hào)的激增產(chǎn)能也進(jìn)行了估計(jì)，并考慮了約1年的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換周期，即有提前期和存量調(diào)整的激增速率下裝備存量更換時(shí)間，結(jié)果如下圖所示，其中標(biāo)注方框的為航空裝備。有提前期和存量調(diào)整的激增生產(chǎn)速率下存量更換時(shí)間（CSIS）將上圖中15型航空裝備的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并估值，得到存量替換時(shí)間如下圖所示。其中，在考慮剩余訂單量生產(chǎn)的情況下，F(xiàn)-35需要的替換時(shí)間最長(zhǎng)，超過(guò)15年。注：含待生產(chǎn)訂單量；*為本文分析過(guò)程中，對(duì)平時(shí)生產(chǎn)能力不確定的機(jī)型航空裝備激增生產(chǎn)速率下的存量更換時(shí)間由于武器裝備生產(chǎn)能力保密性高，公開(kāi)渠道無(wú)法查到美各軍工單位的生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)，但可以從交付量等數(shù)據(jù)進(jìn)行推測(cè)。根據(jù)機(jī)型不同，通過(guò)歷史和預(yù)測(cè)交付量對(duì)平時(shí)生產(chǎn)能力進(jìn)行估計(jì)，進(jìn)而依據(jù)SAR報(bào)告給出的存量數(shù)據(jù)、CSIS報(bào)告提供的更換時(shí)間，估算激增情形下的最大生產(chǎn)能力，計(jì)算公式如下：Pmax=(Inv- Tadjust×Pcurrent )/(Treplacement -1)Pmax：激增狀態(tài)下的生產(chǎn)能力，主要考慮班制變化及生產(chǎn)能力共用情況，未考慮增加生產(chǎn)條件；Pcurrent：平時(shí)生產(chǎn)能力，基于歷史交付量估計(jì)；Tadjust：平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換及生產(chǎn)準(zhǔn)備時(shí)間，本文按1年估算；Treplacement：存量更換時(shí)間。經(jīng)計(jì)算，美軍15個(gè)軍機(jī)采辦項(xiàng)目中，相比于平時(shí)，激增生產(chǎn)能力大于平時(shí)100%以上的項(xiàng)目有3個(gè)；40%-100%的項(xiàng)目有5個(gè)；30%-40%間的有4個(gè)；30%以下的有3個(gè)。如下圖所示。從計(jì)算結(jié)果看，大部分裝備的生產(chǎn)能力在戰(zhàn)時(shí)均能得到較大幅度提升，其中通用原子公司MQ-9無(wú)人機(jī)、波音與貝爾公司聯(lián)合研制的V-22魚鷹、諾斯羅普·格魯門MQ-4無(wú)人機(jī)三型裝備的提升幅度最大，原因可能是其生產(chǎn)線存在共用或應(yīng)急情況下向其他軍民企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)的能力較強(qiáng)。此外，也有裝備的產(chǎn)能提升幅度較低，例如F-35戰(zhàn)機(jī)，原因可能是其由多國(guó)聯(lián)合研制，導(dǎo)致其供應(yīng)鏈層級(jí)多、供貨時(shí)間長(zhǎng)，并且許多技術(shù)先進(jìn)的配套單位屬孤源供應(yīng)商，是造成應(yīng)急狀態(tài)下其產(chǎn)能提升幅度不高的原因之一。CSIS研究發(fā)現(xiàn)了與激增生產(chǎn)相關(guān)的五個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的因素，如下：效率優(yōu)先于“激增”容量導(dǎo)致的工業(yè)基礎(chǔ)脆弱性。在國(guó)防領(lǐng)域，軍方往往是唯一買家，一旦武器訂單減少，軍工企業(yè)無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。CSIS研究報(bào)告認(rèn)為，自二戰(zhàn)后長(zhǎng)期時(shí)間美國(guó)處于平時(shí)生產(chǎn)狀態(tài)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突中對(duì)工業(yè)能力的動(dòng)員有限，企業(yè)為了穩(wěn)定運(yùn)行，必須通過(guò)消除過(guò)剩產(chǎn)能（如關(guān)閉生產(chǎn)線）與提升效率來(lái)降低成本，而小型企業(yè)可能會(huì)直接退出國(guó)防領(lǐng)域。雖然美國(guó)已逐步消除了過(guò)剩的生產(chǎn)能力，降低了和平時(shí)期的工業(yè)成本，但也導(dǎo)致其工業(yè)基礎(chǔ)在過(guò)去的20年中變得更加脆弱，難以在短時(shí)間內(nèi)快速提升產(chǎn)能。例如，美國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交的2018財(cái)年年度能力報(bào)告發(fā)現(xiàn)，超過(guò)80%的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和美國(guó)陸軍車輛生產(chǎn)是單一制造商在單一裝配上完成的。同一報(bào)告顯示，火炸藥在美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足，唯一的生產(chǎn)商無(wú)法滿足國(guó)防部需求，而國(guó)外供應(yīng)商也無(wú)法填補(bǔ)這一缺口。2. 高端技術(shù)無(wú)法轉(zhuǎn)換民用工業(yè)生產(chǎn)最尖端武器裝備所需的制造要求有專門的制造工具和工藝。例如，隱形技術(shù)多用于隱身戰(zhàn)機(jī)，涉及材料、涂層和研發(fā)，特別是B-2、B-21、F-22和F-35，屬于昂貴、機(jī)密和難以制造的技術(shù)，由于在生產(chǎn)先進(jìn)裝備時(shí)使用了復(fù)雜的生產(chǎn)方法，建造平臺(tái)只需要更長(zhǎng)的時(shí)間。在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)僅用三年時(shí)間就生產(chǎn)了4000架B-29轟炸機(jī)，相較而言，F(xiàn)-35于20世紀(jì)90年代開(kāi)始研制，于2006年首飛，2014年首次交付美空軍，截至2022年共有約460架F-35交付，按目前150架/年交付量，將剩余1900余架訂單全部生產(chǎn)完還需要13年時(shí)間，因技術(shù)原因許多孤源供應(yīng)商無(wú)法被替代，造成這一周期很難縮短，可見(jiàn)現(xiàn)代戰(zhàn)機(jī)設(shè)計(jì)的復(fù)雜性使得轉(zhuǎn)化至民用工業(yè)生產(chǎn)變得困難。美國(guó)認(rèn)為許多軍事系統(tǒng)至關(guān)重要的材料來(lái)自國(guó)外（包括中國(guó)等潛在對(duì)手），這一現(xiàn)象使得供應(yīng)鏈面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閹缀跛须娮赢a(chǎn)品、家用產(chǎn)品和軍用產(chǎn)品都使用稀土元素，而美國(guó)國(guó)內(nèi)稀土礦物供應(yīng)和生產(chǎn)能力有限，迫使其依賴中國(guó)獲取稀土資源。又如F-35有9個(gè)國(guó)家參與研制，需要30萬(wàn)個(gè)獨(dú)立部件，供應(yīng)鏈分布在17個(gè)國(guó)家。當(dāng)土耳其不顧美國(guó)的一再反對(duì)獲得俄羅斯S-400防空系統(tǒng)時(shí)，美國(guó)將其趕出了F-35項(xiàng)目，但卻面臨更換1000個(gè)原本由土耳其生產(chǎn)零件的問(wèn)題。國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)線每天都必須應(yīng)對(duì)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)威脅，網(wǎng)絡(luò)是否存在漏洞成為需求激增時(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的限制因素，因此需要擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)防御能力。因?yàn)槊裼霉I(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全措施往往不如國(guó)防工業(yè)嚴(yán)格，而這恰恰是轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)能力的重大挑戰(zhàn)，也是其進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的主要障礙之一。在國(guó)防工業(yè)基地的勞動(dòng)力需求激增的情況下，安全審查將減緩企業(yè)雇傭新工人的速度。美國(guó)政府要求對(duì)其最先進(jìn)武器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝和作戰(zhàn)能力保密，以保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。制造這些先進(jìn)武器系統(tǒng)的美國(guó)公司需要獲得不同級(jí)別的美國(guó)安全許可，這些安全分類標(biāo)準(zhǔn)確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然掌握在美國(guó)及其盟友手中。但實(shí)施這些分類標(biāo)準(zhǔn)是有代價(jià)的，雇傭員工獲得并保持安全許可的過(guò)程需要大量的政府資源、背景調(diào)查和時(shí)間，在和平時(shí)期這些過(guò)程可以慢慢進(jìn)行，但到戰(zhàn)時(shí)可能有數(shù)千人需要立即獲得許可從事國(guó)防工作，安全許可的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將面臨重大挑戰(zhàn)。根據(jù)上述研究結(jié)果，歸納以下幾點(diǎn)啟示供參考：一是注重配套法律的完善。美國(guó)憑借其近百年不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)或地區(qū)沖突帶來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《國(guó)防生產(chǎn)法》《戰(zhàn)略和重要物資儲(chǔ)備法》《聯(lián)邦采購(gòu)條例》等有關(guān)國(guó)防動(dòng)員和工業(yè)動(dòng)員方面的法律法規(guī)，建議我國(guó)除《國(guó)防動(dòng)員法》以外，還應(yīng)出臺(tái)面向工業(yè)動(dòng)員的專門法規(guī)。二是實(shí)施層面應(yīng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)性文件。美國(guó)防部早在1989年印發(fā)了《工業(yè)動(dòng)員指南》，2018年美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議下發(fā)的《聯(lián)合動(dòng)員規(guī)劃》（jp4-05），為不同對(duì)象在戰(zhàn)時(shí)應(yīng)發(fā)揮的作用及活動(dòng)提供指導(dǎo)。建議我國(guó)也應(yīng)制定頂層指導(dǎo)性文件，為政府機(jī)關(guān)、軍工企業(yè)、民口企業(yè)等不同對(duì)象的工業(yè)動(dòng)員提供操作指引。另外，從CSIS總結(jié)的五點(diǎn)影響生產(chǎn)能力激增的因素看，也極有可能是戰(zhàn)時(shí)我方面臨的關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)加以重視并開(kāi)展專題政策研究。美國(guó)防部工業(yè)動(dòng)員指南和聯(lián)合動(dòng)員規(guī)劃文件封面三是深入開(kāi)展情報(bào)研究并完善方法工具。建議加強(qiáng)情報(bào)研究，對(duì)美國(guó)企業(yè)及重點(diǎn)機(jī)型開(kāi)展專題情報(bào)分析研究，優(yōu)化生產(chǎn)能力提升方法；建立數(shù)據(jù)資源池或數(shù)據(jù)庫(kù)，將研究成果顯性化、數(shù)字化、模型化，方便日后快速調(diào)取使用。本文來(lái)自網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)資料或已通過(guò)原創(chuàng)公眾號(hào)開(kāi)通白名單授權(quán)轉(zhuǎn)載，版權(quán)歸原作者所有。文章內(nèi)容并不代表本平臺(tái)的觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞信息及用于網(wǎng)絡(luò)分享，如涉版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)速與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間刪除。
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