文｜曾財(cái)安

在香港特區(qū)，貪污賄賂、利益輸送由根據(jù)《行政長(zhǎng)官特派廉政專員公署條例》成立的“廉政公署”專門負(fù)責(zé)調(diào)查及檢控，權(quán)力廣泛，而且獨(dú)立于所有司長(zhǎng)、局長(zhǎng)，只向行政長(zhǎng)官一人負(fù)責(zé)，所以效率高超，成績(jī)斐然，是香港廉政的最重要基石。不過(guò)，隨著社會(huì)的進(jìn)步及轉(zhuǎn)型，回歸后美西方勢(shì)力大力滲透與荼毒人心，加上利益輸送管道與伎倆日益詭秘，單單依仗《廉政公署條例》與“廉政公署”，早已無(wú)法有效地規(guī)范各級(jí)官員的廉政操守，遑論施政表現(xiàn)。

另一方面，在不少情況下，官員的某些行為雖然明顯沒有觸犯法律，卻被社會(huì)各界從各種角度、依據(jù)不同的個(gè)人觀感指指點(diǎn)點(diǎn)，形同輿論公審。不過(guò)，當(dāng)事官員與市民因缺乏可以依據(jù)的法規(guī)法則而無(wú)從分辨，出現(xiàn)無(wú)所適從，眾說(shuō)紛紜的空白情況，這不應(yīng)該是香港這個(gè)成熟法治社會(huì)應(yīng)該出現(xiàn)的事情。寫到這里，大家都一定猜到，筆者所指的是近日黃大仙區(qū)民政專員黃智華的“歡送宴風(fēng)波”。

“歡送宴風(fēng)波”的情節(jié)并不復(fù)雜。8月24日，主要是黃大仙區(qū)居民與團(tuán)體共約500人一起歡送下月將會(huì)前往北京深造的黃智華。晚宴筵開43席，每席約4000元，連雜費(fèi)總共20萬(wàn)元，由參加者自行分?jǐn)偂?/strong>從公開的照片可見，晚宴搞手把黃智華的形象卡通化并在大銀幕上展示，同時(shí)打印在單張上，赴宴者人手一本，合拍全體照，氣氛熱烈。事情被傳媒曝光并連續(xù)炒作之后很快就成為全城熱話，負(fù)面評(píng)論如潮，被批評(píng)為大搞個(gè)人崇拜，不少時(shí)事評(píng)論員也借勢(shì)指指點(diǎn)點(diǎn)。與此同時(shí)，全國(guó)政協(xié)副主席梁振英也在網(wǎng)上平臺(tái)連發(fā)數(shù)帖，說(shuō)此事與類似場(chǎng)合的不當(dāng)與荒謬之處，詳列細(xì)節(jié)，并指出此不良之風(fēng)已經(jīng)彌漫官場(chǎng)多時(shí)，呼吁“建制派”要不斷自我革新，提升實(shí)力。

歡送宴風(fēng)云變色，瞬間成為輿論風(fēng)波，黃智華的直屬最高領(lǐng)導(dǎo)民政及青年事務(wù)局局長(zhǎng)麥美娟立即出來(lái)“滅火”，但因?yàn)闊o(wú)法可依，也沒有先例可援，如何解釋著實(shí)是大傷腦筋，最后只好和稀泥，承認(rèn)今次做法未有考慮公眾觀感及輿論。問題是，什么是公眾觀感及輿論？多少人的看法代表公眾觀感？多少人發(fā)話是輿論？傳媒報(bào)道的就代表輿論？沒機(jī)會(huì)發(fā)聲的廣大市民呢？此外，也不能抹殺部分人是內(nèi)奸敵人，小題大做，趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火，制造所謂輿論，暗中向特區(qū)政府發(fā)起軟攻擊。

27日，行政長(zhǎng)官李家超在出席《施政報(bào)告》地區(qū)咨詢會(huì)后主動(dòng)回應(yīng)事件，但也只能說(shuō)宴會(huì)本意良好，但規(guī)模令人產(chǎn)生負(fù)面觀感，相信各方都已吸取教訓(xùn)，有關(guān)官員亦已表示歉意，他們應(yīng)該以此為鑒，日后可用更簡(jiǎn)單直接的方法鼓勵(lì)及多謝官員。但同時(shí)，李特首也表示，民政事務(wù)專員在地區(qū)治理上擔(dān)當(dāng)重要角色，要與地區(qū)人士建立良好關(guān)系、有效溝通，也要多做實(shí)事等等，加強(qiáng)市民信任及信心。李特首這個(gè)大方向相信官員們都懂，但以中國(guó)人的文化與習(xí)慣，如果都在辦公室、會(huì)客室或會(huì)議廳里，官民如何建立良好關(guān)系與保持有效溝通？官員們?nèi)绾文媚竽?？?huì)不會(huì)出現(xiàn)一朝被蛇咬，十年怕井繩，以后“斬腳趾避沙蟲”的被動(dòng)保守風(fēng)氣呢？李特首不可不防，但如何才能有效地打破這個(gè)矛盾呢？其實(shí)，解決的方法就在眼前。

2018年，“中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)”通過(guò)《監(jiān)察法》，并據(jù)此設(shè)立了“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”（國(guó)家監(jiān)委），與“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)”的機(jī)關(guān)合署辦公。從此，國(guó)家在清除貪污腐敗，問責(zé)政務(wù)失職、追究懈怠懶政、懲罰徇私舞弊等等方面進(jìn)入了一個(gè)更科學(xué)的新階段，有放諸四海皆準(zhǔn)的成文法律可依，也有專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，全國(guó)稱善。

根據(jù)《監(jiān)察法》，國(guó)家監(jiān)委及下屬機(jī)關(guān)代表國(guó)家履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、怠忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是依據(jù)相關(guān)法律對(duì)違法的公職人員作出政務(wù)處分決定，對(duì)在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議，對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。

近50年來(lái)，香港廉政公署在打貪方面的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)市民有目共睹，架構(gòu)與辦案程式非常成熟，李特首何不借民意轉(zhuǎn)危為機(jī)，借鑒中央的做法，推動(dòng)“公務(wù)員監(jiān)察委員會(huì)條例”立法，然后把“廉政公署”的職權(quán)從廉政擴(kuò)張至類似國(guó)家監(jiān)委一樣的“公務(wù)員監(jiān)察委員會(huì)”，下設(shè)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)，把所有權(quán)力集中。李特首更可以在新條例之下加入各種附例、法規(guī)、規(guī)則，從中訂立各種標(biāo)準(zhǔn)，使官員與市民皆有例可依，在最高層次解決問題。這樣做更可進(jìn)一步完善行政主導(dǎo)的能量，同時(shí)伺機(jī)清除公務(wù)員隊(duì)伍里的“港獨(dú)無(wú)間道”、懶官、庸官、佞官，一石數(shù)鳥，有百利而無(wú)一害。

香港特區(qū)成立已經(jīng)26年，在現(xiàn)在這個(gè)嶄新的政治形勢(shì)之下，上述策略無(wú)疑是一個(gè)釜底抽薪，長(zhǎng)治久安之法，且在國(guó)家層面已經(jīng)實(shí)施多年，事實(shí)證明非常有效，值得李特首認(rèn)真考慮！