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來源：中國紀檢監(jiān)察雜志，作者：廣西大學君武學者特聘教授、法學院院長、博士生導師，廣西大學廉政研究中心研究員 聶資魯。 “利”字早就出現(xiàn)在甲骨文、金文等文字中，是會意字，引申出獲利、利益等?！耙妗蓖耙纭保墩f文解字》認為：益，饒也。從水、皿。皿益之意也。通俗地講，利益是指好處。在《韋氏大詞典》里，“利益”含有法定的權益、身受的好處或福利等釋義?！杜＝蚍纱筠o典》對“利益”下的定義是“人們受客觀規(guī)律制約的，為了滿足生存和發(fā)展而產生的，對于一定對象的各種客觀需求”。在我國，春秋時期的管仲是最早關注“利益”一詞之人。他認為，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避?！贝撕?，儒、法、道諸家都把利益問題作為自己研究的對象。在西方，利益interest 一詞來源于拉丁文interesse，引申為在非報酬性的東西和事件中包含著某些報酬性的成分。利益沖突，是一個多學科的概念。作為政治術語，是指政府官員公職上代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間的沖突。作為法律術語，最初出現(xiàn)于民商事法律領域，原指不同利益主體之間在利益方面的矛盾和對抗關系。20世紀中葉，西方出現(xiàn)了公職人員個人利益與其履職所代表的公共利益之間相互交織的現(xiàn)象，為此，一些西方國家在反腐敗法律法規(guī)中引入利益沖突概念，用以專指公職人員因其公職身份所代表或維護的公共利益與其個人利益之間可能或正在發(fā)生的矛盾、對抗和沖突。關于利益沖突的表現(xiàn)形式，西方學者有“七種說”，即賄賂、權力兜售、資金交易、饋贈與消遣、兼職、未來就業(yè)和處理親屬關系；也有的持“六種說”，即自我交易、不正當影響、濫用職權、假公濟私、以權謀私和“旋轉門”等形式；還有“九種說”，包括自我交易、施加影響、任人唯親、兼職和代表、合同、泄密、后就業(yè)、禮物、演講費等。1973年，加拿大制定了《利益沖突指導原則》，被認為是利益沖突立法的雛形。1985年，加拿大制定了世界上第一部《利益沖突條例》，并于1994年和2003年分別制定了《利益沖突與離職后行為準則》《公共服務的價值與倫理規(guī)范》。2006年，在前述立法的基礎上，加拿大制定了專門的《利益沖突法》。20世紀70年代，英國也針對高級官員制定了一項“利益聲明”制度，要求官員在參與決策之前首先說明擬決策事項是否關聯(lián)到個人利益，利益內容包括個人在公司或社會上的任職兼職情況、所加入的政黨及社團、個人資產及所持公司股票、配偶及子女的任職情況等。從20世紀90年代開始，防止利益沖突被聯(lián)合國等國際組織以及許多西方發(fā)達國家視為有效預防腐敗的前瞻性策略，通過立法防止公職人員利益沖突逐漸成為這些國家和國際組織的共識和普遍做法。在我國歷史上，古代即有不少類似利益沖突的概念與提法，也有類似防止利益沖突的相關規(guī)定與做法。如“瓜田李下”“裙帶關系”就與利益沖突相類似?！肮咸锢钕隆背鲎圆苤病毒有小罚骸熬臃牢慈唬惶幭右砷g。瓜田不納履，李下不正冠。”提醒大家要避偷瓜摘李之嫌。后來，避“瓜李之嫌”成為歷代官員的為官之道，與防止利益沖突有異曲同工之妙。“裙帶關系”出自宋代趙升《朝野類要》卷三：“親王南班之婿，號曰西宮，即所謂郡馬也，俗謂裙帶頭官?！敝赶嗷ス唇Y攀援的姻親關系，后常被用于為和自己有關系的人圖私利的官員的腐敗行為?！叭箮шP系”不僅包含親緣關系，也包含上下級、朋友、同事、同學和戰(zhàn)友之間等可能的“裙帶”。我國古代的回避制度與利益回避相類似。回避制度在設置時主要從血緣和地緣關系來考慮，如漢武帝時期即如此。到東漢有“三互法”，丈夫不能在自己家鄉(xiāng)和妻子家鄉(xiāng)所在之州、郡為官，兩州人不得交互為官。到了清代，除了官員任職回避之外，還有司法審訊中的回避制度。禁止官吏經商的制度，也包含防止利益沖突的內容。如唐朝禁止官吏經商，并規(guī)定了向所管轄屬下索取財物罪。此外，官吏不得向自己所監(jiān)督管轄的人借貸財物，不得在所轄區(qū)內收受饋贈的豬羊，不得在出使公干的地方及沿途各地接受遺送，不得非法為私事役使管轄下的人員，不得向部下租賃工具、雇用所轄部屬運輸，否則都是犯罪。現(xiàn)代廉政意義上的利益沖突概念，大約在2000年前后被學術界引入我國。但在此之前，我國已有相關的立法實踐。據不完全統(tǒng)計，1979至2011年間，共有58次中央紀委全會、110余項法律法規(guī)及政策涉及防止利益沖突內容。比如，《關于禁止在對外活動中送禮、受禮的決定》（1980年）、《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業(yè)的決定》（1984年）、《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》（1997年）、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（2004年）、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》（2006年）、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（2010年），等等。2000年，十五屆中央紀委四次全會公報首次使用“利益沖突”概念。2009年, 黨的十七屆四中全會提出建立健全防止利益沖突制度，第一次以中央文件的形式對防止利益沖突制度建設作出具體部署。2011年，中央紀委、監(jiān)察部、國家預防腐敗局在北京、浙江等 7個省市開展防止利益沖突制度建設的試點工作。2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》也體現(xiàn)了防止利益沖突的原則，如第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”，對黨員干部以權謀私的違紀行為作出處分規(guī)定。在監(jiān)察法、公務員法、審計法、證券法等涉及公務員行為規(guī)范的法律法規(guī)中，也有防止利益沖突的相關規(guī)定。如監(jiān)察法第五十九條規(guī)定，“監(jiān)察人員辭職、退休三年內，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)?！惫珓諉T法明確規(guī)定了公務員交流、回避等防止利益沖突的制度。在地方和部門層面，浙江、上海、深圳、最高人民法院、海關總署等都出臺了相關辦法和規(guī)定。比如，浙江2010年出臺了《黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，2015年又出臺《關于防止領導干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》；上海2018年制定出臺《關于市管國有企業(yè)經營管理活動中防止領導人員利益沖突的辦法（試行）》；深圳2018年印發(fā)《關于防止公職人員利益沖突的若干措施》；最高人民法院2012年出臺《關于人民法院落實廉政準則防止利益沖突的若干規(guī)定》；海關總署2012年出臺《海關落實防止發(fā)生利益沖突行為有關規(guī)定的實施辦法（試行）》。概括而言，利益沖突古已有之，中外概莫能外。在管理失當的情況下，利益沖突可能導致公職人員犧牲公共利益尋求個人利益，進而引發(fā)腐敗問題。因此，把防止利益沖突的法規(guī)制度執(zhí)行到位，對于監(jiān)督制約權力運行、從源頭上預防腐敗具有重要意義。
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