關(guān)于全市招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的調(diào)研報(bào)告

昵稱59394264 2023-08-03 發(fā)布于湖南

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2018年10月24日在市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上

延安市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)工作計(jì)劃安排，7月23日至27日、9月18日至20日，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任白小平帶領(lǐng)市人大調(diào)研組先后深入延安高新區(qū)、新區(qū)部分招商引資重點(diǎn)企業(yè)，洛川縣、富縣、安塞區(qū)、吳起縣和甘泉縣，對(duì)我市招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)研，并于9月21日召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“八辦四組”各牽頭單位和市招商局負(fù)責(zé)人工作匯報(bào)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬宏玉出席匯報(bào)座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要成效

（一）招商引資為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用

近年來(lái)，市縣區(qū)政府及各有關(guān)部門(mén)高度重視招商引資工作，堅(jiān)持把招商引資工作作為助推追趕超越、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委提出的“有中生新，無(wú)中生有”理念，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確年度目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，研究制定招商引資優(yōu)惠政策，緊盯行業(yè)目標(biāo)企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主攻方向，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目策劃包裝，充分利用展會(huì)平臺(tái)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，定期不定期組織開(kāi)展叩門(mén)招商、以商招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商活動(dòng)，落實(shí)項(xiàng)目落地推進(jìn)措施，加強(qiáng)督查通報(bào)和考核問(wèn)責(zé)，全市上下掀起了“大招商、招大商”工作熱潮，形成了全力以赴抓招商、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展的良好局面。油煤氣資源綜合利用、輕烴綜合利用、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、航空煤油、彩虹玻璃、金風(fēng)科技、華為大數(shù)據(jù)中心、圣地河谷·金延安、延安1938、本香新希望等一批大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成或投運(yùn)，270家新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)企業(yè)落地生根、逐步發(fā)力。近三年來(lái)，全市累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目904個(gè)，總投資3035億元，到位資金1867億元，資金到位率61.5%，年度到位資金增長(zhǎng)率6.1%，招商項(xiàng)目完成投資占全市固投的37%，達(dá)到“三分天下有其一”。

（二）營(yíng)商環(huán)境整治力度持續(xù)加大

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)行動(dòng)迅速。全市上下堅(jiān)持以深入推進(jìn)放管服改革為重點(diǎn)，以全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)市和首批國(guó)家守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，特別是面對(duì)二季度營(yíng)商環(huán)境全省綜合考核排名倒數(shù)第一的被動(dòng)落后局面，市委、市政府直面問(wèn)題，采取斷然措施，切實(shí)加大綜合整治和問(wèn)責(zé)力度。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專題研究，市上及時(shí)召開(kāi)了全市營(yíng)商環(huán)境整治大會(huì)，把招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)和全面從嚴(yán)治黨的高度來(lái)審視，持續(xù)深入組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境提升年專項(xiàng)行動(dòng)。省委常委、市委書(shū)記徐新榮親自檢查調(diào)研并多次作出批示，要求以改革創(chuàng)新精神和法治思維徹底整治營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后局面。市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)見(jiàn)事早、行動(dòng)快，迅速成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“八辦四組”組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)親自抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起一把手第一責(zé)任人責(zé)任，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。建立“月分析、季點(diǎn)評(píng)、年總結(jié)”和定期會(huì)商、定期通報(bào)機(jī)制，研究制定全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境10+1行動(dòng)方案、整改方案和考核問(wèn)責(zé)辦法，分解落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，列出任務(wù)清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單和整改清單，建立工作臺(tái)賬，制定針對(duì)性整改措施，實(shí)行銷號(hào)管理，確保專項(xiàng)整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)，有序落實(shí)。大力度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程再造，壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，把堅(jiān)決打贏招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為當(dāng)前工作的重中之重，強(qiáng)力予以推進(jìn)。

二是堅(jiān)持源頭治理，加大改革創(chuàng)新力度。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。緊緊抓住全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)市歷史機(jī)遇，勇敢面對(duì)營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，統(tǒng)籌審批職能，組建市行政審批服務(wù)局，著力打造“五個(gè)一”（一章、一廳、一網(wǎng)、一流程、一保障）審批模式，將106項(xiàng)原分散在部門(mén)行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部集中到一個(gè)部門(mén)辦理。同時(shí)，建立行政審批聯(lián)席會(huì)議制度、審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、容缺承諾機(jī)制和中介管理機(jī)制，實(shí)行審管責(zé)任倒查追究。統(tǒng)籌推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)和社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化便民措施，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能+社會(huì)信用”平臺(tái)和支撐體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)前臺(tái)事項(xiàng)能查、能用、能辦和后臺(tái)信息共享、共用、互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。制定印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案》，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，政府投資類和企業(yè)投資類項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)間分別縮減至120 和90個(gè)工作日。認(rèn)真抓好營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作。采取專家咨詢、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)等方式，組織市級(jí)相關(guān)部門(mén)完成了18個(gè)行業(yè)的企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查和21套部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，圓滿完成我市營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作任務(wù)。全面開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)工作。出臺(tái)《違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實(shí)施意見(jiàn)》《延安市開(kāi)展首批國(guó)家守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建立完善信用制度、督查通報(bào)機(jī)制、企業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)、個(gè)人失信守信管控。

三是強(qiáng)化督查與考核問(wèn)責(zé)，專項(xiàng)整治工作成效明顯。市政府將改善營(yíng)商環(huán)境納入重點(diǎn)督查范圍，聚焦重點(diǎn)考核指標(biāo)，定期不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督查行動(dòng)，取得明顯效果。市營(yíng)商辦及時(shí)充實(shí)工作力量，綜合調(diào)度“八辦四組”，壓實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)研判分析。切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離群眾最近的地方。加大督查問(wèn)責(zé)力度，對(duì)破壞投資營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為，第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處置，讓廣大群眾和市場(chǎng)主體更有獲得感，有力推動(dòng)了整治行動(dòng)深入開(kāi)展。監(jiān)測(cè)顯示三季度考核排名將會(huì)有大的提升。1—8月份，全市新增市場(chǎng)主體27104戶，同比增長(zhǎng)30%；企業(yè)貢獻(xiàn)稅收72.2億元，同比增長(zhǎng)27%，占地方財(cái)政收入63.2%；新增就業(yè)12880個(gè)，同比增長(zhǎng)7.6%；新增民間投資104.21億元，同比增長(zhǎng)61.4%，企業(yè)運(yùn)行綜合成本降低5.31億元。

二、存在問(wèn)題

雖然我市招商引資工作和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了階段性成績(jī)，但應(yīng)清醒地看到，招商引資工作和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍是當(dāng)前全市工作的短板和弱項(xiàng)，與延安所處的特殊政治地位和重大政治影響不相適應(yīng)，與全市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力追趕超越的形勢(shì)不相適應(yīng)，與市委、市政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求和廣大干部群眾的愿望期盼不相適應(yīng)。

（一）招商引資工作總體滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大

一是思想觀念落后。一些縣區(qū)和部門(mén)改革創(chuàng)新精神不足，開(kāi)放發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，受傳統(tǒng)思想觀念和思維方式長(zhǎng)期影響，依靠財(cái)政、依賴油煤、坐等扶持政策思想嚴(yán)重，對(duì)招商引資工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把招商引資放在心上、抓在手上、真正形成發(fā)展靠招商的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，總認(rèn)為延安不沿江、不靠海、交通落后、信息閉塞，沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，走出去招商既是一件求人的事情，又是一種額外負(fù)擔(dān)，思想上怕麻煩、有顧慮、缺乏信心，工作上消極應(yīng)付、有畏難情緒，缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二是項(xiàng)目策劃包裝滯后。多數(shù)縣區(qū)、部門(mén)對(duì)招商項(xiàng)目的特殊性和策劃包裝的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往自己不會(huì)策劃項(xiàng)目，又舍不得加大資金投入外請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，生怕打水漂擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。招商項(xiàng)目包裝策劃前期論證、準(zhǔn)備不充分，聚焦延安資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特征和國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策不到位，高科技含量、高附加值、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，策劃包裝缺乏專業(yè)性、實(shí)用性，項(xiàng)目質(zhì)量不高、缺乏吸引力。一些項(xiàng)目落地條件不成熟，有的甚至還只是一個(gè)概念，并不具備向外推出的條件就開(kāi)始招商，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺甚至放棄。

三是統(tǒng)籌謀劃不到位。縣區(qū)之間各自為政，單打獨(dú)斗，產(chǎn)業(yè)定位不清晰，優(yōu)惠政策無(wú)底線，漫無(wú)邊際廣撒網(wǎng)，拾到籃子都是菜，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，差異互補(bǔ)效應(yīng)不明顯。

四是方式方法不精準(zhǔn)。目前招商主要是通過(guò)組團(tuán)參加會(huì)展、外出考察等大轟大嗡方式集團(tuán)化作戰(zhàn)，追求轟動(dòng)效應(yīng)和協(xié)議數(shù)量，方法不靈活、不奏效，針對(duì)性不強(qiáng)，多數(shù)項(xiàng)目實(shí)際都是在會(huì)前洽談對(duì)接好再拿到會(huì)上簽約。

五是招商隊(duì)伍專業(yè)人才短缺。多數(shù)縣區(qū)招商局靠掛在商務(wù)局，人員編制少，力量不足?，F(xiàn)有人員對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策不熟悉，缺乏對(duì)外推介能力、談判策略技巧。

六是項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢。簽訂的意向協(xié)議多、涉及資金數(shù)額大，能真正開(kāi)工的合同項(xiàng)目少，群眾對(duì)招商引資成效的真實(shí)感受與部門(mén)宣傳的招商成果反差較大。多數(shù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備不到位，配套設(shè)施不完善，承載能力弱，手續(xù)代辦服務(wù)差。今年1—8月份，全市招商引資項(xiàng)目數(shù)、總投資數(shù)、實(shí)際到位資金數(shù)與往年相比均出現(xiàn)大幅回落。

（二）營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題突出，企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈

一是思想觀念不解放。總體來(lái)看，我市營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比在思想觀念、體制機(jī)制、工作方式上還有較大差距，在全省也處于后進(jìn)地位，外來(lái)投資企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此感同身受、反響強(qiáng)烈。從考核通報(bào)情況看，市縣區(qū)營(yíng)商環(huán)境排名總體靠后，一季度我市排全省第七，二季度排倒數(shù)第一，其中后10位中我市就有6個(gè)縣區(qū)。從問(wèn)卷調(diào)查看，企業(yè)、群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度僅為61.9 %。一些縣區(qū)、部門(mén)包括涉及考核指標(biāo)的企業(yè)單位對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作思想上不重視，行動(dòng)上口惠而實(shí)不至，對(duì)涉及利益調(diào)整的重大改革問(wèn)題不愿刀刃向內(nèi)、先向自己開(kāi)刀、革自己的命。一些干部官本位思想作祟，對(duì)需要交給市場(chǎng)配置的審批權(quán)力把持不放，專項(xiàng)行動(dòng)沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性壓減舉措，數(shù)據(jù)上報(bào)稀里糊涂，沒(méi)有加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)與聯(lián)絡(luò)對(duì)接。

二是放管服改革不到位。部門(mén)權(quán)責(zé)不明，各自為政，沒(méi)有形成齊抓共管合力。事前審批改革簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底，雖然表面上將分散在部門(mén)的審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到市行政審批服務(wù)局集中進(jìn)行審批，但移交銜接沒(méi)有完全到位，老單位一交了之、不管事，新機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新不足，因循守舊有余，權(quán)力邊界沒(méi)有厘清，尚處于業(yè)務(wù)整合、隊(duì)伍磨合、技能提升期，新的審批經(jīng)辦人員新瓶裝舊酒，仍就沿襲傳統(tǒng)思維方式按慣例搞審批。從調(diào)研情況和省上通報(bào)的考核指標(biāo)看，事前審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、申報(bào)材料數(shù)量多、耗時(shí)長(zhǎng)依然是主要問(wèn)題。企業(yè)開(kāi)辦所需時(shí)間全省平均2.2個(gè)工作日，延安4.8日為全省最多，主要是一些縣區(qū)市場(chǎng)主體注冊(cè)多，公安刻章耗時(shí)長(zhǎng)，需排隊(duì)等待，辦事人員得來(lái)回跑。政務(wù)大廳導(dǎo)服力量不足，窗口單位授權(quán)不充分，一些駐廳人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉，服務(wù)態(tài)度冷漠生硬，群眾反映辦事仍不便捷。事中事后監(jiān)管服務(wù)薄弱。房產(chǎn)交易登記、用水用電用氣報(bào)裝、消防、人防、質(zhì)檢、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等特定行業(yè)利用壟斷地位形成的入圍企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)指定服務(wù)，收費(fèi)不規(guī)范、不議價(jià)，配套工程費(fèi)用高，企業(yè)頗有微詞。企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入存在壁壘，一些民營(yíng)建筑企業(yè)反映，現(xiàn)在本地具備資質(zhì)的企業(yè)要拿到項(xiàng)目，大多數(shù)必須靠掛央企、省企或從他們手里分包、轉(zhuǎn)包，無(wú)形中降低了利潤(rùn)、加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。一些精簡(jiǎn)的審批事項(xiàng)還沒(méi)有成文的政策法規(guī)配套和審計(jì)認(rèn)同支撐。部分企業(yè)施工時(shí)遭遇農(nóng)民阻擋，基層政府沒(méi)有及時(shí)出面協(xié)調(diào)解決。市水務(wù)投資建設(shè)公司反映，重大項(xiàng)目審批綠色通道落實(shí)不到位，延河綜合整治項(xiàng)目，有文件需要24人簽字，歷時(shí)至少需1個(gè)月以上，影響工程進(jìn)度。

三是運(yùn)行體制機(jī)制不健全。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有名無(wú)實(shí)；市行政審批服務(wù)局與省上不對(duì)口，請(qǐng)示報(bào)告不時(shí)遇到“閉門(mén)羹”；審批與監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界不清，審管聯(lián)動(dòng)不暢，部分涉及市級(jí)多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，原部門(mén)權(quán)限移交不到位、不徹底，市行政審批服務(wù)局審批時(shí)經(jīng)常還要反回來(lái)詢問(wèn)部門(mén)的意見(jiàn)，導(dǎo)致審批更難、時(shí)限更長(zhǎng)；房產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)辦理整合不到位，仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦理；一些縣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)不到位，審批事項(xiàng)、公共服務(wù)及便民服務(wù)事項(xiàng)清單錄入緩慢，網(wǎng)絡(luò)縱向未連通、橫向不兼容，互聯(lián)互通不暢，數(shù)據(jù)、信息傳輸存在壁壘，不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)時(shí)共享，群眾反映網(wǎng)上辦事不方便。

四是誠(chéng)信體系建設(shè)不完善。一些地方政府新官不理舊賬，政府類投資項(xiàng)目建成投運(yùn)多年拖著不決算、不竣工驗(yàn)收，甚至把沒(méi)有審計(jì)決算（實(shí)為不安排審計(jì)決算）作為不及時(shí)結(jié)算的擋箭牌，長(zhǎng)期拖欠工程款，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民工上訪、政府吃官司。一些地方政府行為失信，對(duì)依法作出的承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)。彩虹玻璃反映，市政府在招商時(shí)承諾的低電價(jià)、低氣價(jià)一直未兌現(xiàn)。市公交總公司反映，市政府承諾對(duì)老年人、殘疾人免費(fèi)乘車，學(xué)生半價(jià)乘車和新區(qū)線路運(yùn)行造成的虧損給予補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼一直沒(méi)有到位。

五是中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。一些中小微企業(yè)融資門(mén)檻高，獲取信貸申請(qǐng)材料全省平均11.2件，延安需19.4件為全省最多。貸款審批達(dá)到一定額度還須報(bào)上級(jí)行批準(zhǔn)，用時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)?，F(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，還不能形成推動(dòng)中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。

三、幾點(diǎn)建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以抓鐵有痕的韌勁推動(dòng)招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得突破性進(jìn)展。要以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)把招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為追趕超越、提升發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力重要抓手，把便企利民作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本出發(fā)點(diǎn)，以打造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)加大招商引資力度，深入實(shí)施“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)”，堅(jiān)決破除利益藩籬和阻滯招商、營(yíng)商的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化輿論宣傳，將新的政務(wù)服務(wù)方式告知企業(yè)群眾，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)群眾關(guān)切，切實(shí)踐行以人民為中心發(fā)展思想，努力提升群眾獲得感、安全感、幸福感，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出營(yíng)商環(huán)境整治重點(diǎn)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。緊緊圍繞群眾反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，刀刃向內(nèi)，重拳出擊，建立問(wèn)題清單，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，立說(shuō)立行整改。進(jìn)一步優(yōu)化要素保障和服務(wù)條件，樹(shù)立強(qiáng)烈的對(duì)標(biāo)意識(shí)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找問(wèn)題，對(duì)照先進(jìn)找差距，對(duì)照目標(biāo)抓整改，督促檢查抓落實(shí)。堅(jiān)持一手抓招商引資，一手抓營(yíng)商環(huán)境整治，聚焦衡量招商引資和營(yíng)商環(huán)境的主要考核指標(biāo)，全面梳理當(dāng)前企業(yè)辦事過(guò)程中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，以精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)費(fèi)用、精簡(jiǎn)申報(bào)材料為重點(diǎn)，實(shí)施清障提效專項(xiàng)行動(dòng)。加大行政審批制度改革力度，盡快明晰審批與監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步健全審批與監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成審管權(quán)責(zé)清晰、高效聯(lián)動(dòng)工作格局，開(kāi)通重大項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”，推行“最多跑一次”，完善一次告知、一口辦理、預(yù)約服務(wù)、預(yù)審代辦等舉措，大幅提高行政審批效率。加強(qiáng)中介服務(wù)行為監(jiān)管，打通數(shù)據(jù)、信息壁壘，強(qiáng)化事中事后服務(wù)監(jiān)管，建立完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記、快捷便利的退出機(jī)制，讓干部多跑腿、信息多跑路、企業(yè)少操心，努力推動(dòng)市場(chǎng)主體總量和民間投資注冊(cè)資本持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)運(yùn)行成本和負(fù)擔(dān)不斷降低，打造良好的政策環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和法治環(huán)境。

（三）建立健全招商引資項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目策劃包裝，聚焦產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，改進(jìn)招商方式，突出靶向招商，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行項(xiàng)目全程代辦服務(wù)，建立健全服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，打開(kāi)綠色通道。針對(duì)招商引資項(xiàng)目落地少、推進(jìn)慢、項(xiàng)目簽約不開(kāi)工、政策不兌現(xiàn)、合同不履行、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)慢等問(wèn)題，分層分類拿出解決方案，努力提高項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率、投產(chǎn)率和資金到位率。開(kāi)展政府、企業(yè)失信專項(xiàng)治理，加強(qiáng)外來(lái)投資服務(wù)和保障工作，制定出臺(tái)相關(guān)政策文件，進(jìn)一步明確政府投資服務(wù)、誠(chéng)信建設(shè)、糾紛調(diào)處工作職責(zé)，構(gòu)建更加有效的投資權(quán)益保障和投訴調(diào)處機(jī)制。

（四）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。加大對(duì)招商引資任務(wù)完成情況的督查力度，把招商項(xiàng)目履約率、投資完成情況作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)問(wèn)責(zé)，督促整改，確保引資質(zhì)量和效益不斷提高。加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境整治的督查力度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，建立“季度通報(bào)、半年點(diǎn)評(píng)、年度考核”機(jī)制，對(duì)力度大、進(jìn)展快的要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要公開(kāi)曝光、掛牌督辦；持續(xù)組織開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)“慵懶散浮拖”專項(xiàng)治理，定期不定期開(kāi)展明察暗訪，搭建平臺(tái)暢通訴求渠道，開(kāi)通投訴熱線，建立企業(yè)群眾投訴舉報(bào)、新聞媒體監(jiān)督制度，實(shí)行排名倒逼，真正形成投訴受理和快速反映機(jī)制。

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