招商引資的武漢破局之策
招商成績(jī)：2011年1-10月招商引資重大突破，10億元以上項(xiàng)目引入49個(gè) 2011年11月召開(kāi)的武漢市實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃調(diào)度會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年1-10月，武漢市工業(yè)招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破，全市新簽約10億元以上項(xiàng)目49個(gè)，比2010年全年多39個(gè)，簽約總額1346億元。1-9月，武漢市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速在19個(gè)副省級(jí)以上城市中居第5位。 2011年以來(lái)，全市上下大力推進(jìn)工業(yè)倍增計(jì)劃，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)投資快速增長(zhǎng)，園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 2011年武漢工業(yè)快速發(fā)展
最新進(jìn)展：2012年啟動(dòng)“大招商”，力爭(zhēng)全年引資1600億元 2012年1月5日，武漢市長(zhǎng)唐良智在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年，武漢市將把招商引資納入績(jī)效目標(biāo)考核體系，策劃舉辦一系列的招商活動(dòng)，重點(diǎn)吸引日本、韓國(guó)、歐美、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)企業(yè)來(lái)漢投資。 唐良智要求，該市每個(gè)區(qū)在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)，設(shè)立招商引資機(jī)構(gòu)或開(kāi)辟招商渠道。東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)和有條件的地區(qū)，在境外設(shè)立招商機(jī)構(gòu)。 武漢市2012年定下的招商目標(biāo)是，三大開(kāi)發(fā)區(qū)和每個(gè)新城區(qū)，都要引進(jìn)投資50億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)中心城區(qū)都要引進(jìn)投資20億元以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)際利用外資力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%以上，到位內(nèi)資增長(zhǎng)30%以上。 在2012年3月11日召開(kāi)的全市對(duì)外開(kāi)放暨商務(wù)工作會(huì)議上，武漢定調(diào)2012年的引資總額合格值為1350億元，挑戰(zhàn)值則盯向1600億元，同比增幅達(dá)60%。同時(shí)，武漢市招商局正式掛牌。據(jù)介紹，原來(lái)武漢的招商工作主要是各個(gè)區(qū)、商務(wù)局以及老招商局在抓，是多頭并進(jìn)。市招商局成立以后，招商工作將有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)單位，也標(biāo)志著武漢“大招商”正式啟動(dòng)。 武漢招商局分設(shè)7個(gè)分局，每個(gè)分局負(fù)責(zé)一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，如汽車(chē)零部件、光電子、重化工、生物醫(yī)藥、食品飲料加工、會(huì)展業(yè)等，并與各區(qū)招商局進(jìn)行對(duì)接。加上前期招募的30多名招商人才，武漢招商局已有約50人的招商隊(duì)伍。 據(jù)武漢市招商局局長(zhǎng)李作清介紹，招商局會(huì)給每個(gè)區(qū)提供深度、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。招商局不止是做接待工作，還要主動(dòng)出擊，有的放矢的出外招商。各招商分局都被下達(dá)量化指標(biāo)，與各區(qū)招商指標(biāo)綁定。此外，市招商局還有獨(dú)立任務(wù)，至少要挑起武漢市招商引資額中10%的擔(dān)子。 招商舉措一：下放外資審批權(quán)限，改進(jìn)建設(shè)用地審批方式 2011年1月12日，武漢市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，除有特別規(guī)定之外，外資審批權(quán)限下放到各區(qū)政府。除法律法規(guī)規(guī)定以及省政府僅授權(quán)市級(jí)政府的，各區(qū)政府享受市級(jí)審批權(quán)限，并推行在線(xiàn)行政許可。 武漢市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、工商、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)相關(guān)審批權(quán)限，凡國(guó)家法律、法規(guī)未禁止下放的，都應(yīng)配套下放。除國(guó)有投資或國(guó)有參股企業(yè)外，允許企業(yè)自行編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，任何部門(mén)不得以資質(zhì)審查為由收取費(fèi)用。 《意見(jiàn)》提出，整合現(xiàn)有的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，放大財(cái)政政策效應(yīng)，重點(diǎn)用于支持機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、口岸通關(guān)建設(shè)，自主企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)，發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。 同時(shí)，武漢市還設(shè)立“走出去”專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，市財(cái)政每年用于支持“走出去”的資金規(guī)模不少于2000萬(wàn)元，支持和推動(dòng)武漢市企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作等項(xiàng)目的貸款擔(dān)保、貸款貼息、境外投（議）標(biāo)等國(guó)際化業(yè)務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 征用土地，是引進(jìn)外資、內(nèi)資企業(yè)建設(shè)工業(yè)區(qū)、企業(yè)建設(shè)用地不可缺少的環(huán)節(jié)。為了便于企業(yè)拿地，《意見(jiàn)》提出，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市集體建設(shè)用地、工業(yè)園區(qū)用地范圍和省市政府審批權(quán)限內(nèi)，區(qū)政府可根據(jù)用地需求，暗中批次申報(bào)用地；對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開(kāi)發(fā)需要和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況，適時(shí)轉(zhuǎn)用。 此外，根據(jù)部署，武漢將在境外培養(yǎng)建立一批招商隊(duì)伍，設(shè)立境外招商首席代表，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、懂政策、懂外語(yǔ)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)化招商人才，推進(jìn)建立覆蓋全球主要資本市場(chǎng)和新興資本市場(chǎng)的招商網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系交流機(jī)制。 招商舉措二：實(shí)施招商引資“一把手”工程 與成都、沈陽(yáng)及合肥等城市相比，武漢工業(yè)發(fā)展不快的關(guān)鍵在投資，大項(xiàng)目少、投資規(guī)模不大、發(fā)展后勁不足是制約武漢工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。與15個(gè)副省級(jí)城市相比，武漢市工業(yè)發(fā)展不快，工業(yè)增加值一直徘徊在第7—8位，低于全市經(jīng)濟(jì)總量排名第5的位次。2011年6月29日，武漢市政府常務(wù)會(huì)原則通過(guò)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大工業(yè)投資力度的意見(jiàn)》，出臺(tái)系列政策落實(shí)武漢工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增計(jì)劃?！兑庖?jiàn)》包括工業(yè)投資目標(biāo)和方向、體制機(jī)制、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、用地需求、資金支持、服務(wù)措施6個(gè)方面，共分16條。 《意見(jiàn)》提出要實(shí)施招商引資“一把手”工程。要求各區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))和市直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為招商引資工作的第一責(zé)任人，把主要精力放在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上，要親臨招商引資第一線(xiàn)，做好工業(yè)招商的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等工作。 《意見(jiàn)》還提出，建立工業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)，每年入庫(kù)儲(chǔ)備的項(xiàng)目投資規(guī)模要達(dá)到下一年工業(yè)投資目標(biāo)的1.5倍左右；優(yōu)先保障工業(yè)用地計(jì)劃。明確全市土地供應(yīng)年度計(jì)劃35%以上、遠(yuǎn)城區(qū)土地供應(yīng)年度計(jì)劃50%以上用于工業(yè)項(xiàng)目；對(duì)于新引進(jìn)的投資在2億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，由市區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，按固定資產(chǎn)實(shí)際投入的2%給予項(xiàng)目貼息或補(bǔ)助；對(duì)市內(nèi)企業(yè)投資在5000萬(wàn)元以上的技術(shù)改造和再投資項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，按固定資產(chǎn)實(shí)際投入的2%給予項(xiàng)目貼息或補(bǔ)助。 鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)從市外引進(jìn)或在本地培育新辦配套企業(yè)。自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，配套企業(yè)每年新增的所有稅、增值稅市級(jí)留成部分，70%獎(jiǎng)勵(lì)給主導(dǎo)企業(yè)，30%獎(jiǎng)勵(lì)給配套企業(yè)。各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建立工業(yè)項(xiàng)目代辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為落地項(xiàng)目建設(shè)代表各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。 招商舉措三：多形式引進(jìn)外資，2011年主演26場(chǎng)“大戲” 2011年初，武漢市召開(kāi)的對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議，表彰了包括東湖高新區(qū)、東風(fēng)汽車(chē)、武漢海關(guān)在內(nèi)的77家對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)單位，同時(shí)公布了當(dāng)年26場(chǎng)重點(diǎn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)“大戲”清單。 根據(jù)部署，2011年武漢市對(duì)外招商工作以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方式再引進(jìn)一批高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、功能園區(qū)招商、專(zhuān)題招商、項(xiàng)目招商、以商招商和小分隊(duì)上門(mén)招商等多種方式和途徑，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和有效性。 這26場(chǎng)年度招商引資“大戲”包括：湖北悉尼商務(wù)洽談、湖北日本經(jīng)貿(mào)聯(lián)誼會(huì)、赴臺(tái)灣招商系列活動(dòng)、第三屆中國(guó)—西共體經(jīng)貿(mào)合作論壇、東盟系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、漢臺(tái)青少年交流、十一屆“華創(chuàng)會(huì)”、國(guó)際投融資項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)、美國(guó)及墨西哥經(jīng)貿(mào)招商、機(jī)博會(huì)、紀(jì)念辛亥革命100周年經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等。 據(jù)介紹，以前在招商引資過(guò)程中，武漢吸引直接投資多，吸引間接投資少；產(chǎn)業(yè)招商多，資本招商、技術(shù)招商少，2011年，在產(chǎn)業(yè)招商基礎(chǔ)上，著力發(fā)展資本招商、技術(shù)招商，研究如何善用國(guó)際資本市場(chǎng)，運(yùn)用多種形式引進(jìn)外資。 招商舉措四：強(qiáng)化招商引資大項(xiàng)目跟蹤服務(wù) 隨著武漢市對(duì)外開(kāi)放的深入，招商引資工作更加活躍，由重大招商活動(dòng)引來(lái)的外資項(xiàng)目日益增多。為使這些項(xiàng)目既開(kāi)花，又結(jié)果，武漢市開(kāi)放辦提出了具體措施：重大外資項(xiàng)目責(zé)任人制度、工作專(zhuān)班制度、項(xiàng)目進(jìn)展及時(shí)通報(bào)制度、協(xié)調(diào)會(huì)制度、大項(xiàng)目督辦制度、重大外資項(xiàng)目收集和動(dòng)態(tài)管理制度、大項(xiàng)目策劃制度等。 武漢市強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)大開(kāi)放必須以大項(xiàng)目為支撐，以大項(xiàng)目推動(dòng)大開(kāi)放，發(fā)揮大項(xiàng)目“以一當(dāng)十”“以一當(dāng)百”的示范作用、引導(dǎo)作用。全市要重點(diǎn)推動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批、引進(jìn)一批大項(xiàng)目。推動(dòng)項(xiàng)目盡快由“意向”變成“合同”，盡快由“合同”轉(zhuǎn)化為實(shí)施，在實(shí)施中盡快收到實(shí)效。環(huán)境決定發(fā)展。要靠環(huán)境引進(jìn)項(xiàng)目，用項(xiàng)目運(yùn)作檢驗(yàn)環(huán)境，各區(qū)各部門(mén)要為大項(xiàng)目的實(shí)施掃清障礙，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。 對(duì)于擬報(bào)批的重大外資項(xiàng)目和重大招商簽約意向項(xiàng)目，要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)責(zé)任人和經(jīng)辦人三級(jí)責(zé)任制。重大外資項(xiàng)目責(zé)任單位，每月要向市開(kāi)放辦通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及下步推進(jìn)計(jì)劃。項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中遇到問(wèn)題，項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)及時(shí)通報(bào)市開(kāi)放辦。市開(kāi)放辦要定期了解大項(xiàng)目的進(jìn)展，加強(qiáng)督促和協(xié)調(diào)。 招商舉措五：掀治庸風(fēng)暴 打造“全國(guó)發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)城市” 投資環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題,已成為武漢市跨越式發(fā)展的重大障礙。2011年4月，武漢市在全市開(kāi)展了治庸風(fēng)暴，著力解決干部隊(duì)伍中的能力平庸、思想懶惰、紀(jì)律作風(fēng)松散等問(wèn)題。并對(duì)失職瀆職行為建立明確的“買(mǎi)單制”，領(lǐng)導(dǎo)干部也要為不作為、亂作為、慢作為的下屬“買(mǎi)單”?！爸斡癸L(fēng)暴”就是改善軟環(huán)境，增強(qiáng)軟實(shí)力。 2011年8月，這場(chǎng)始于武漢的風(fēng)暴，刮向全省。省委常委會(huì)決定在省直機(jī)關(guān)全面開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)，根治精神之庸、能力之庸、責(zé)任之庸的“三庸”現(xiàn)象，和不負(fù)責(zé)、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭弧眴?wèn)題。省直機(jī)關(guān)圍繞“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”這一主題，深入開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng)。各市州也“聞風(fēng)而動(dòng)”，相繼啟動(dòng)了治庸行動(dòng)。湖北省委在全省開(kāi)展“治庸風(fēng)暴”活動(dòng)，就是要通過(guò)這次的風(fēng)暴，建立暢銷(xiāo)的機(jī)制，優(yōu)化湖北的環(huán)境，讓全國(guó)人民知道，湖北的投資環(huán)境優(yōu)化，到武漢投資賺錢(qián)最好。 隨著活動(dòng)的開(kāi)展，一批庸、懶、散、軟的干部被問(wèn)責(zé)。武漢市開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)以來(lái)，共問(wèn)責(zé)760人，涉及局級(jí)干部13人、處級(jí)干部113人。省直機(jī)關(guān)從2011年8月15日到12月15日，集中排查出“庸懶散軟”突出問(wèn)題2200多條，并逐條整改；受理群眾投訴舉報(bào)1578件，辦結(jié)率達(dá)95%以上；給予組織處理、行政問(wèn)責(zé)和紀(jì)律處分的314人（次）。 治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)的開(kāi)展，使全省“精神面貌大改觀，作風(fēng)紀(jì)律大轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能大提升、發(fā)展環(huán)境大改善”。省直37個(gè)有行政審批職能的部門(mén)就推進(jìn)“四減五制三集中”改革，進(jìn)一步清理省級(jí)行政審批事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)承諾：將原有的482個(gè)行政審批事項(xiàng)減至373個(gè)，減幅達(dá)23%；審批時(shí)限平均提速50%以上；許多審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。此舉使湖北省躋身全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。 搏實(shí)資本點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，武漢市加快對(duì)外開(kāi)放步伐，不斷創(chuàng)新招商引資舉措，吸引外資數(shù)量在中西部地區(qū)城市中一直獨(dú)占鰲頭。武漢市創(chuàng)新引資方式，招商引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得重大成績(jī)，其中的關(guān)鍵是對(duì)商客進(jìn)行全方位的服務(wù)。比如，建立客商訪(fǎng)問(wèn)武漢項(xiàng)目跟蹤信息庫(kù)，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)跟進(jìn)，定期回訪(fǎng)外方聯(lián)系人，更新項(xiàng)目進(jìn)度。完善全市重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)事項(xiàng)的督辦落實(shí)。建立市、區(qū)招商引資互動(dòng)合作機(jī)制，及時(shí)向各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和功能園區(qū)提供客商來(lái)訪(fǎng)和考察信息，有的放矢地策劃招商項(xiàng)目，針對(duì)客商投資意向和具體項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，引薦客商至有條件、有能力承擔(dān)的區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、功能園區(qū)或具體企業(yè)。 最值得借鑒的是，武漢注重抓好環(huán)境創(chuàng)新，掀起治庸風(fēng)暴，打造“全國(guó)發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)城市”把“人人都是投資環(huán)境”的大討論變成“人人都是投資環(huán)境”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)搞好招商引資的協(xié)調(diào)、策劃、督辦，將“一條龍”服務(wù)落到實(shí)處。 |
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