要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基因”，農(nóng)村要素市場(chǎng)改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的深化方向，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動(dòng)力。今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），充分強(qiáng)調(diào)了要素市場(chǎng)制度建設(shè)在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重大意義?！兑庖姟芬矠樾聲r(shí)期我國深化農(nóng)村“三變”改革，建立健全農(nóng)村商品、服務(wù)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，注入新的動(dòng)力。

　　2014年以來，貴州省六盤水市經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索，創(chuàng)新性地開展了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（簡(jiǎn)稱“三變”）的農(nóng)村改革，在完善農(nóng)村要素市場(chǎng)化，形成農(nóng)村市場(chǎng)化改革和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制方面取得了較大的成功?！叭儭备母锏慕?jīng)驗(yàn)和做法，連續(xù)三年（2017-2019）被寫入中央一號(hào)文件，成為推動(dòng)農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革的一面旗幟?！叭儭备母铩爸亟M”了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的要素“基因”，通過把農(nóng)村的各類土地資源、勞動(dòng)力以及企業(yè)家才能、各類貨幣資本要素和技術(shù)信息要素匯集起來，根據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重新排列組合，促成新型經(jīng)營主體和新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　“三變”改革推動(dòng)農(nóng)村土地要素的市場(chǎng)化。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)資源，也是農(nóng)民生存發(fā)展之根本?！叭儭钡膶?shí)質(zhì)就是推動(dòng)農(nóng)村各種要素的流動(dòng)、交易、重組?！百Y源變資產(chǎn)”，就是農(nóng)村集體所有的土地資源要素的經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）在不同的經(jīng)營主體間轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地要素新的聚集重組。根據(jù)六盤水市的經(jīng)驗(yàn)，政府制定的農(nóng)村土地資源流動(dòng)規(guī)范性流程為：首先對(duì)土地要素的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定，區(qū)域內(nèi)的所有土地資源（包括耕地、林地、宅基地、“四荒地”和建設(shè)用地等）歸農(nóng)村村集體所有，依據(jù)土地的地理位置和“四至”所屬，把承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）界定給所屬村籍村民，村民根據(jù)自營或他營的需要決定是否轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。其次，將土地掛牌競(jìng)價(jià)推入市場(chǎng)。根據(jù)土地的性質(zhì)分類，公共資源交易中心根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的土地類型制定參考定價(jià)，然后掛牌推入市場(chǎng)。由市場(chǎng)土地需求方競(jìng)爭(zhēng)出價(jià)，形成最終的交易價(jià)格。最后，公共資源交易中心對(duì)成交的土地備案，完成土地資源交易?！叭儭备母锎龠M(jìn)了土地資源要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，使農(nóng)村的土地資源價(jià)值得以最大化實(shí)現(xiàn)。

　　“三變”改革推動(dòng)農(nóng)村資本要素的市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面對(duì)自然和市場(chǎng)多重風(fēng)險(xiǎn)，因此天生具有弱質(zhì)性、基礎(chǔ)性和準(zhǔn)公共性的農(nóng)業(yè)需要政府財(cái)政補(bǔ)貼扶持?！叭儭备母飳?shí)踐是把政府各類財(cái)政扶持資金、補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)剩余、工商、金融資本集中起來，投入到具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，匯集各類資金要素與勞動(dòng)力、土地、技術(shù)信息相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，完成農(nóng)村“輸血式”扶貧向“造血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變?！百Y金變股金”，本質(zhì)就是在政府的引導(dǎo)扶持下，以市場(chǎng)為手段，融通各類社會(huì)資金并帶動(dòng)其他要素與農(nóng)村本地要素組合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　“三變”改革推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化。勞動(dòng)力是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的活躍要素，但是農(nóng)村勞動(dòng)力報(bào)酬低，大量剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市的二三產(chǎn)業(yè)，造成部分地區(qū)耕地、宅基地、林地得不到有效利用?！叭儭备母锿苿?dòng)了農(nóng)村閑置資源的流轉(zhuǎn)，為進(jìn)城農(nóng)民工解決了后顧之憂。同時(shí)，資源在得到有效利用后，變?yōu)楣蓶|的農(nóng)民也獲得收益，而且各要素在流動(dòng)中引發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激活農(nóng)民的“企業(yè)家精神”，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，增加了他們的資源性財(cái)產(chǎn)收益。

　　“三變”改革推動(dòng)農(nóng)村信息和技術(shù)要素的市場(chǎng)化?？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，技術(shù)和信息也是支撐我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。信息和技術(shù)一旦與土地、勞動(dòng)力和資本相結(jié)合，就會(huì)成倍地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過“三變”改革的股份合作機(jī)制，以資本為紐帶，推動(dòng)信息和技術(shù)要素與農(nóng)村土地、勞動(dòng)力結(jié)合，促使農(nóng)業(yè)由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。

　　“三變”改革推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)上土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素的流動(dòng)、聚集、優(yōu)化、重組，不僅將大大提高單個(gè)要素的生產(chǎn)率和收益，而且將實(shí)現(xiàn)由技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶動(dòng)的全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，必定能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄗ髡呦蒂F州省六盤水師范學(xué)院“三變”改革研究中心副主任）