一、有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟申請(qǐng)人資格的相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋等規(guī)定

投訴舉報(bào)人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門處理投訴舉報(bào)的行為不服，請(qǐng)求行政復(fù)議或行政訴訟，這是投訴舉報(bào)人的正當(dāng)權(quán)利。但是，投訴舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟，也要遵守《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，我們市場(chǎng)監(jiān)管人員也要弄清楚我們的行政相對(duì)人——“投訴舉報(bào)人”是不是適格的復(fù)議訴訟人。我們先來梳理下與此密切相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋等。

（一）關(guān)于行政復(fù)議主體資格和復(fù)議范圍的規(guī)定

（二）關(guān)于行政訴訟主體資格和受案范圍的規(guī)定

通過上面的法律條文梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，行政復(fù)議和行政訴訟的受理機(jī)關(guān)雖然不同，但在申請(qǐng)人的主體資格、受案范圍等方面基本相同，都需要同時(shí)滿足以下幾點(diǎn)：（1）復(fù)議和訴訟針對(duì)的行為都是“行政行為”；（2）申請(qǐng)人必須是認(rèn)為行政行為侵犯其“合法權(quán)益”的人（3）申請(qǐng)人是行政行為的相對(duì)人或其他與行政行為有“利害關(guān)系”的人；（4）申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的事項(xiàng)要在法定的受案范圍內(nèi)。

三、投訴舉報(bào)處理中應(yīng)當(dāng)被駁回復(fù)議訴訟申請(qǐng)的“四件事”

對(duì)照上面復(fù)議訴訟申請(qǐng)方面的共性要求，我們?cè)僦鹨环治鐾对V舉報(bào)處理經(jīng)常被行政復(fù)議或訴訟的幾種行為，是否符合復(fù)議訴訟的共性要求。

（一）調(diào)解行為不是“行政行為”，投訴人無權(quán)提起行政復(fù)議或訴訟

消費(fèi)者與經(jīng)營者之間產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛歸根結(jié)底屬于民事糾紛，民事糾紛的解決主要取決于投訴雙方當(dāng)事人的意愿，市場(chǎng)監(jiān)管人員居中調(diào)解時(shí)的身份是中立第三方，而不是強(qiáng)制執(zhí)法者。市場(chǎng)監(jiān)管人員通過勸和促談，盡量引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)營者達(dá)成賠償、退貨退款、修理更換重作、甚至是懲罰性賠償?shù)日{(diào)解協(xié)議，但只要一方不愿意參加調(diào)解或不接受調(diào)解方案，市場(chǎng)監(jiān)管部門的調(diào)解結(jié)果就不能成功。對(duì)這一調(diào)解結(jié)果，不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政行為，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的調(diào)解行為不服的，無權(quán)提起行政復(fù)議或訴訟，投訴人可以通過民事訴訟的方式解決其與經(jīng)營者之間的矛盾糾紛。

（二）“立案或不予立案決定”與舉報(bào)人無利害關(guān)系，舉報(bào)人無權(quán)提起復(fù)議訴訟

市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)舉報(bào)人提供的違法線索，對(duì)被舉報(bào)方開展核查，根據(jù)核查結(jié)果判斷是否符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）第19條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立案的四個(gè)法定條件，若完全符合，則應(yīng)當(dāng)立案，若一個(gè)或一個(gè)以上條件不符合，則應(yīng)作出不予立案的決定。即使被舉報(bào)方確實(shí)存在違法行為，但只要符合《程序規(guī)定》第20條的四點(diǎn)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門同樣也可以對(duì)被舉報(bào)方不予立案。市場(chǎng)監(jiān)管部門作出立案或不予立案的決定，對(duì)舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生“增、減、得、失”的實(shí)際影響，也就是無實(shí)際的“利害關(guān)系”，因此舉報(bào)人無權(quán)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門作出的立案或不予立案的決定提起行政復(fù)議或行政訴訟，有權(quán)提起復(fù)議訴訟的反而是被舉報(bào)方。

（三）“處罰或不予處罰決定”與舉報(bào)人無利害關(guān)系，舉報(bào)人無權(quán)提起復(fù)議訴訟

與上述情況類似，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)被舉報(bào)方立案后，進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查取證，再分別不同情況對(duì)被舉報(bào)方作出行政處罰決定或不予處罰決定，該處罰決定或不予處罰決定對(duì)舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生“增、減、得、失”的實(shí)際影響，也就是無實(shí)際的“利害關(guān)系”，因此舉報(bào)人無權(quán)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門作出的處罰或不予處罰的決定提起行政復(fù)議或行政訴訟。與市場(chǎng)監(jiān)管部門作出的處罰或不予處罰決定有實(shí)際利害關(guān)系的是被舉報(bào)方，其無疑是可以提起復(fù)議訴訟的。

（四）投訴舉報(bào)處理中的過程性或內(nèi)部行為不屬于“受案范圍”，投訴舉報(bào)人無權(quán)提起復(fù)議訴訟

市場(chǎng)監(jiān)管部門在受理投訴舉報(bào)后，需要決定投訴舉報(bào)由誰處理、處理人員能力如何、采用什么方式進(jìn)行調(diào)解、核查過程如何開展、有沒有經(jīng)過集體討論決定、有沒有經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核等等，這些都是投訴舉報(bào)處理中的過程性行為，對(duì)外都不產(chǎn)生法律效力，不屬于行政復(fù)議或行政訴訟的受案范圍，因此，投訴舉報(bào)人無權(quán)對(duì)以上行為提起復(fù)議訴訟。但市場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)這些過程性行為或內(nèi)部行為也不能敷衍塞責(zé)，這是工作態(tài)度和工作紀(jì)律問題，受行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和紀(jì)監(jiān)委等部門的外部監(jiān)督。

四、投訴舉報(bào)人真正的“合法權(quán)益”受侵犯時(shí)，投訴舉報(bào)人可以提起行政復(fù)議或訴訟

以上分析了投訴舉報(bào)人無權(quán)對(duì)投訴舉報(bào)處理中的“四種行為”提起行政復(fù)議或訴訟，但并不是說投訴舉報(bào)人完全無復(fù)議訴訟權(quán)，當(dāng)投訴舉報(bào)人的正當(dāng)?shù)暮戏ǖ臋?quán)益受到市場(chǎng)監(jiān)管部門侵犯時(shí)，投訴舉報(bào)人是可以提起行政復(fù)議或訴訟的，其“合法權(quán)益”為以下幾種：

1.投訴人的“合法權(quán)益”。投訴人（消費(fèi)者）向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴的權(quán)利主要來源于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)中關(guān)于消費(fèi)者享有投訴（或申訴）的權(quán)利和市場(chǎng)監(jiān)管部門履行投訴處理義務(wù)的條款，如消法39條第三項(xiàng)、食品安全法第115條、藥品管理法106條、產(chǎn)品質(zhì)量法22條等的規(guī)定，這是消費(fèi)者與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立投訴處理行政法律關(guān)系的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)。由此可知，消費(fèi)者的第一項(xiàng)“合法權(quán)益”是請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管部門不受理投訴、或受理投訴后不及時(shí)進(jìn)行處理，這些怠于履行職責(zé)的行政行為與消費(fèi)者請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)有直接的利害關(guān)系，投訴人可以提起行政復(fù)議或行政訴訟；第二項(xiàng)“合法權(quán)益”是知情權(quán)。對(duì)消費(fèi)者的投訴，市場(chǎng)監(jiān)管部門的法律法規(guī)普遍都設(shè)置了行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)，如消法46條、食品安全法115條、藥品管理法106條等，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》又統(tǒng)一設(shè)置了投訴受理或不受理決定告知、終止調(diào)解決定告知的規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管部門不履行告知義務(wù)，就侵犯到了消費(fèi)者的知情權(quán)，投訴人可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。

2.舉報(bào)人的“合法權(quán)益”。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定“本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”從這一定義可以看出，舉報(bào)人不是實(shí)際的消費(fèi)者，而是任何不特定的自然人、法人或其他組織，舉報(bào)人也不是實(shí)際的受害者，而是提供違法線索的人。說到底，舉報(bào)人向市場(chǎng)監(jiān)管部門提供違法線索，是在履行對(duì)違法行為的監(jiān)督義務(wù)，同時(shí)也是行使監(jiān)督權(quán)利。舉報(bào)人因舉報(bào)行為而與市場(chǎng)監(jiān)管部門形成行政法律關(guān)系，市場(chǎng)監(jiān)管部門有義務(wù)保障其在舉報(bào)活動(dòng)中的合法權(quán)益不受侵犯，但該權(quán)益并不是指舉報(bào)人因此而能獲得的個(gè)人私利，而主要包括三項(xiàng)權(quán)利：1.個(gè)人信息保密權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管部門有為舉報(bào)人保守個(gè)人信息的義務(wù)，不能將舉報(bào)人的個(gè)人信息泄露給被舉報(bào)人或與辦理舉報(bào)無關(guān)的人員；2.處理結(jié)果知情權(quán)。舉報(bào)人可以匿名，也可以實(shí)名，實(shí)名舉報(bào)人向市場(chǎng)監(jiān)管部門提供違法線索后，有權(quán)要求市場(chǎng)監(jiān)管部門告知舉報(bào)的處理結(jié)果，該處理結(jié)果就是對(duì)被舉報(bào)人是否立案，市場(chǎng)監(jiān)管部門告知其立案或不予立案的決定，就視為已經(jīng)滿足了舉報(bào)人的知情權(quán)。如果具體的法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知最終的處理結(jié)果的，市場(chǎng)監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)告知。3.獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。如舉報(bào)事實(shí)屬實(shí)，同時(shí)符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的，舉報(bào)人有權(quán)獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。如果以上三項(xiàng)權(quán)利受到侵犯，舉報(bào)人有權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟。

五、結(jié)語

至此，我們不難發(fā)現(xiàn)，投訴舉報(bào)人的復(fù)議訴訟權(quán)是有限的。而現(xiàn)階段大量的職業(yè)投訴舉報(bào)人提起行政復(fù)議或訴訟，大都集中在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)舉報(bào)線索作出不予立案的決定。職業(yè)舉報(bào)人認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門的不予立案決定影響了其向被舉報(bào)方索賠的權(quán)利，這完全是對(duì)舉報(bào)處理行為的歪曲理解。舉報(bào)處理保護(hù)的是公共利益和公眾權(quán)利，通過對(duì)違法行為的查處來實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)不特定的個(gè)體利益的保護(hù)。希望市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)應(yīng)訴的機(jī)構(gòu)和人員在應(yīng)對(duì)復(fù)議和訴訟時(shí)，多跟復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)溝通市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)行為的性質(zhì)，在進(jìn)入實(shí)體審查前重視對(duì)復(fù)議訴訟申請(qǐng)人的主體資格、受案范圍的審查，遏制大量無實(shí)際利害關(guān)系的投訴舉報(bào)，騰出更多的行政資源和司法資源去保護(hù)更有價(jià)值、更值得保護(hù)的權(quán)益。

作者 | 常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 張秀英

審核 | 于成龍  張麗娟

編輯 | 陳穎

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