光伏發(fā)電項目不同功能分區(qū)的用地原則

    光伏發(fā)電項目在開發(fā)形式上主要分為：單一型光伏發(fā)電項目與復合光電項目。單一型光伏發(fā)電項目指的是一種獨立的光伏電站項目，其建設、運營和維護都由同一個投資方或企業(yè)負責，這種項目通常由多個光伏電池板組成，將太陽能轉換成電能，再通過集電線路輸送到變電站，最終與電網相連接，向電網供電；復合光電項目指的是“光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發(fā)電站項目”。該類型項目在正常發(fā)電的同時，還可以種地、畜牧、養(yǎng)林和漁業(yè)養(yǎng)殖，實現節(jié)約用地、一舉多得。

    光伏發(fā)電項目用地可以分為四類：光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內道路用地。單一型光伏發(fā)電項目與復合光電項目的每一功能分區(qū)用地原則不盡相同，但四類功能區(qū)用地原則可以歸納如下：

     一、光伏方陣用地

     光伏法陣用地包括組件用地、逆變器室及箱變用地、方陣場內道路用地等。該類用地中，特別是光伏組件部分，其用地和一般建設項目不同，鋪設光伏陣列不需要將地面全部硬化或鋪設光伏板，而是占用地面上的四個點，在支架上架空安裝光伏板。因此，我國針對光伏方陣用地上有特別的規(guī)定：

    1、針對單一型光伏發(fā)電項目，光伏方陣使用農用地的，應當辦理建設用地審批手續(xù)；

    2、針對國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內的光伏發(fā)電項目，以及符合當地建設要求和認定標準的光伏符合項目，其光伏方陣用地應當遵守《產業(yè)用地政策實施工作指引（2019版）》第8.1條的規(guī)定，使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業(yè)生產條件的前提下，可以不改變用地性質，即無需辦理建設用地審批手續(xù)。其中對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求，除樁機用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。

    二、光伏發(fā)電站集電線路用地

    光伏發(fā)電站集電線路通常采用集電線路桿塔和直埋電纜兩種方式建設送出線路，兩種建設方式用地政策也有所區(qū)別：