元代江南行御史臺(tái)是中央御史臺(tái)（也稱中臺(tái)、內(nèi)臺(tái)）的派出機(jī)構(gòu)。中國古代歷史上在地方設(shè)置行御史臺(tái)，元代以前未曾有過，元以后也沒有再次出現(xiàn)。行御史臺(tái)是元代政治制度設(shè)計(jì)中一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，在元代監(jiān)察體制中占有重要地位。元代先后設(shè)立過四個(gè)行御史臺(tái)，但長期存在下來的只有兩個(gè)，即江南行臺(tái)和陜西行臺(tái)。江南行臺(tái)于至元十四年（1277）七月成立，統(tǒng)轄三省十道，即長江中下游以南的江浙、江西和湖廣三省，以及江東、江西、浙東、浙西、湖南、湖北、廣東、廣西、福建、海南十道。

關(guān)于江南行臺(tái)設(shè)立的背景，有兩則為人們熟知的史料常見引用。一則是元江南行臺(tái)都事索元岱說的話：“至元十四年，宋既平，國家以疆域廣遠(yuǎn)，照臨或有未及，爰立行臺(tái)于維揚(yáng)，以式三省，以統(tǒng)諸道，即今江南諸道行御史臺(tái)之在集慶者也。建官設(shè)屬，委任責(zé)成，與中臺(tái)如一?！绷硪粍t是至元十三年（1276）監(jiān)察御史田滋的建言：“江南新附，民情未安，加以官吏侵漁，宜立行御史臺(tái)以鎮(zhèn)之?！彼麄兯?，都是漢人儒臣比照中原王朝御史臺(tái)的職責(zé)，即所謂“登庸勛舊，簡拔忠良，糾察百司，紀(jì)綱庶政”作出的理解，并不完全符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際。

《元世祖忽必烈畫像》，元，絹本設(shè)色，現(xiàn)藏臺(tái)北故宮博物院

中統(tǒng)元年（1260）忽必烈在開平即位，他依靠漢族臣僚劉秉忠等人的幫助，以漢法治國。與漢人儒臣動(dòng)輒引用前朝典故不同，忽必烈對(duì)于御史臺(tái)重要性的認(rèn)識(shí)要復(fù)雜得多，這個(gè)認(rèn)識(shí)很大程度表現(xiàn)在江南行御史臺(tái)的設(shè)置上。應(yīng)該承認(rèn)，江南行臺(tái)的設(shè)置與元初這一地區(qū)的政治、軍事形勢密切相關(guān)。從這個(gè)視角觀察，有兩件大事值得關(guān)注。

第一件事，至元八年（1271）忽必烈改國號(hào)為大元，當(dāng)時(shí)對(duì)南宋的戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)。南宋軍民的抵抗一直存在，甚至在臨安淪陷后仍是這樣。文天祥一度攻占汀州、雩都、寧都、漳州、興國縣等地，始終不肯屈服。另一方面，隨著元軍節(jié)節(jié)勝利，大批南宋官軍繳械投降。至元十三年（1276）七月，在淮東路，“阿術(shù)以總管烏馬兒等守泰州，其通、滁、高郵等處相繼來附”。元軍“得州十六、縣三十三，戶五十四萬二千六百二十四，口一百八萬三千二百一十七”。對(duì)于征服地區(qū)，元廷多以降官治理。這意味著新生的元王朝面臨著軍事圍剿、政治安撫雙重的壓力，急需在征服中建立起強(qiáng)有力的地方機(jī)構(gòu)以把控局面。

第二件事，在征服南宋的過程中，江南地區(qū)形成了幾支大的元朝軍事力量，并成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。攻占襄樊是一個(gè)標(biāo)志。至元九年三月，“蒙古都元帥阿術(shù)、漢軍都元帥劉整、阿里海牙督本軍破樊城外郛”，次年正月“阿里海牙等大攻樊城，拔之”。不久，宋襄陽守將呂文煥以城降。阿術(shù)，蒙古兀良氏，為都元帥兀良合臺(tái)之子，曾從其父征西南夷，所向披靡。至元元年開始，“略地兩淮，攻取戰(zhàn)獲，軍聲大振”。劉整原為宋將，隸荊湖制置使孟珙麾下，中統(tǒng)二年（1261）歸附蒙古。以戰(zhàn)功遷至鎮(zhèn)國上將軍、都元帥。阿里海牙，畏吾兒人，參加襄樊之戰(zhàn)時(shí)，已進(jìn)僉河南行省事、參知政事。進(jìn)攻襄樊的軍隊(duì)為元軍滅宋的主力。此役剛一結(jié)束，忽必烈即重新在政治、軍事上做出部署。史天澤出身于河北真定的漢人軍閥世家，后歸降蒙古，多有戰(zhàn)功，升至樞密副使，改中書左丞相，進(jìn)開府儀同三司、平章軍國重事。這支武裝力量也被研究者稱為荊湖、淮西軍團(tuán)。至元十三年二月，南宋投降，元廷在臨安先后設(shè)立兩浙大都督府和兩浙宣慰司。六月，罷兩浙大都督府，分別在鄂州、臨安設(shè)立行中書省。這是元朝在江南地區(qū)從軍事管制向行政治理的過渡。

《元世祖出獵圖》軸，元，劉貫道，絹本設(shè)色，現(xiàn)藏臺(tái)北故宮博物院

另一支重要的軍事力量由相威統(tǒng)帥。相威為蒙古國開國元?jiǎng)啄救A黎之孫、國王速渾察之子。元軍經(jīng)安慶，渡江東下，與伯顏會(huì)師于潤州，分三道并進(jìn)，相威率左軍。五投下，指當(dāng)年木華黎麾下的札剌亦兒（札剌兒）、兀魯惕（兀魯）、忙兀惕（忙兀）、亦乞剌思（亦乞剌）、弘吉剌五部，皆為蒙古軍。五投下構(gòu)成了木華黎攻金的主力，他死后由其家族成員統(tǒng)領(lǐng)五投下軍。《元史》稱，速渾察“總中都行省蒙古、漢軍”。這里的蒙古當(dāng)即五投下軍。到了相威這里，五投下軍從木華黎時(shí)的蒙金戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到蒙宋戰(zhàn)場。這是一支久經(jīng)沙場的隊(duì)伍，為蒙古統(tǒng)治者所倚重。

其他還有博魯歡的淮東地區(qū)軍事力量。至元十二年二月，元廷“以中書右丞博魯歡為淮東都元帥，中書右丞阿里左副都元帥。仍命阿里、撒吉思等各部蒙古、漢軍會(huì)邳州”。博魯歡，也作博羅歡，曾從忽必烈討伐阿里不哥，平定李璮之亂。平宋戰(zhàn)爭開始，博羅歡為金吾衛(wèi)上將、中書右丞。“詔分大軍為二，右軍受伯顏、阿術(shù)節(jié)度，左軍受博羅歡節(jié)度。俄兼淮東都元帥、罷山東經(jīng)略司，而以其軍悉隸焉?！?/span>

以上即江南行臺(tái)成立前該地區(qū)的政治、軍事局面。從時(shí)間上看，至元十三年（1276）正月，恭帝趙奉表出降，廣王昺、益王昰向南遁走。天下大勢已定，但戰(zhàn)事尚未平息。各路諸侯手握重兵，有可能在地方坐大自己的勢力。元廷對(duì)江南地區(qū)的行政治理已提上議程，開始摸索行省的建置。這時(shí)需要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，能夠給予行省有力的支撐與制約，又可以協(xié)調(diào)各支元軍武裝力量，鞏固新征服地區(qū)。在江南地區(qū)設(shè)置行御史臺(tái)，當(dāng)是這種大思路下的產(chǎn)物。行臺(tái)首腦即御史大夫的人選，忽必烈選中的是相威。他沒有從荊湖、淮西武裝力量的首領(lǐng)中去考慮。荊湖、淮西武裝力量在江南地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)，不能再加重他們的權(quán)力。也沒有選擇淮東的博羅歡，因?yàn)樾信_(tái)御史大夫要能夠控制時(shí)局，鎮(zhèn)得住場面。相威有顯赫的家族背景，屬于“大根腳”的人物，手中握有兵權(quán)，應(yīng)該是更合適的人選。相威對(duì)忽必烈的安排心領(lǐng)神會(huì)，“上奏曰：'陛下以臣為耳目，臣以監(jiān)察御史、按察司為耳目。倘非其人，是人之耳目先自閉塞，下情何由上達(dá)。’帝嘉之”。相威以監(jiān)察御史、按察司為他個(gè)人的耳目，說明他給自己的定位是超脫于一般業(yè)務(wù)活動(dòng)之上的，即從政治上把握局面，做好皇上的耳目，因此獲得了忽必烈贊賞（“帝嘉之”）。

江南行臺(tái)設(shè)置后，在不長的時(shí)間內(nèi)幾度搬遷?！对贰酚涊d：“至元十四年，始置江南行御史臺(tái)于揚(yáng)州，尋徙杭州，又徙江州。二十三年，遷于建康，以監(jiān)臨東南諸省，統(tǒng)制各道憲司，而總諸內(nèi)臺(tái)?！边@里所謂“以監(jiān)臨東南諸省，統(tǒng)制各道憲司”，是總體而論。若加以分析，行臺(tái)搬遷的背后都有政治上的因素可循。

元廷初設(shè)江南行臺(tái)于揚(yáng)州，主要考慮揚(yáng)州是江淮行省的治所。關(guān)于江淮行省的沿革，《元史·地理志》語焉不詳，只稱至元“二十一年，自揚(yáng)州遷江淮行省來治于杭，改曰江浙行省”。倒是在“百官志”中記錄了重要的一筆：“至元十三年，初置江淮行省，治揚(yáng)州。”再考《元史》本紀(jì)至元十三年十月條：“以淮東左副都元帥阿里為平章政事，河南等路宣慰使合剌合孫為中書右丞，兵部尚書王儀、吏部尚書兼臨安府安撫使楊鎮(zhèn)、河南河北道提刑按察使迷里忽辛并參知政事。參知政事陳巖行中書省事于淮東?！边@里說的“行中書省事 于淮東”，當(dāng)即指江淮行省，而上述人員即江淮行省成立時(shí)的班子組合。按照職責(zé)，行臺(tái)“彈劾行中書省、宣慰司及以下諸司官吏奸邪非違，刷磨案牘”。故江南行臺(tái)設(shè)置在揚(yáng)州。

至元二十一年五月，江南行御史臺(tái)從揚(yáng)州遷至杭州。這一年，江淮行省改曰江浙行省，省治也遷往杭州。江南行臺(tái)應(yīng)該是隨遷。江浙行省的設(shè)立，在元代治理江南的政治布局中居于重要地位。元人閻復(fù)說：“惟兩浙東南上游，襟江帶湖，控扼海外諸番，貿(mào)遷有市舶之饒，歲入有蘇湖之熟，榷貨有酒鹽之利，節(jié)制凡百余城，出納以億萬計(jì)，實(shí)江南根本之地。蓋兩浙安則江南安，江南安則朝廷無南顧之憂?！焙贾菔悄纤喂识?，政治上的影響力遠(yuǎn)大于揚(yáng)州。從地理位置看，杭州地處江浙行省中部，可以有效地統(tǒng)治江浙進(jìn)而控制東南地區(qū)。江南行臺(tái)遷往杭州，也應(yīng)有這方面的考慮。

伯顏像，出自《歷代名臣像解》

江南行臺(tái)遷至杭州后不久，一度遭到廢除的厄運(yùn)。至元二十二年一月，由盧世榮控制的中書省提出罷除行御史臺(tái)、按察司改隸中臺(tái)并總理各路錢谷事務(wù)，意在打壓御史臺(tái)機(jī)構(gòu)。忽必烈命臣下共議。御史臺(tái)奉旨議后上奏：“前奏旨，令臣等議罷行臺(tái)及兼轉(zhuǎn)運(yùn)使事。世榮言按察司所任，皆長才舉職之人，可兼錢谷，而廷臣皆以為不可。彼所取人，臣不敢止，惟言行臺(tái)不可罷者，眾議皆然。”反映出宮廷內(nèi)部的矛盾與斗爭。忽必烈問：“世榮以為如何？”奏曰：“欲罷之耳?！焙霰亓医K于表示：“其依世榮言。”于是江南行臺(tái)被罷廢。但很快忽必烈意識(shí)到不應(yīng)該裁撤江南行臺(tái)。他不好明說，故意問中書省臣：“行御史臺(tái)何故罷之？”中書右丞相安童不同意盧世榮的建議，答道：“江南盜賊屢起，行御史臺(tái)鎮(zhèn)遏居多，臣以為不可罷。然與江浙行中書省并在杭州，地甚遠(yuǎn)僻，徙之江州，居江浙、湖南、江西三省之中為便。”帝從之。

安童的回答很機(jī)智，回避了忽必烈批準(zhǔn)罷行臺(tái)的事實(shí)、保全了皇上顏面，也照顧到盧世榮的意見。盧世榮得到忽必烈的重用，是有人推薦他“能救鈔法，增課額，上可裕國，下不損民”。他要控制江南財(cái)源，但又不想受到江南行臺(tái)的制約。安童所考慮的則是行臺(tái)對(duì)江南穩(wěn)定所起的作用（鎮(zhèn)遏盜賊）。他提出在江州（江西九江）恢復(fù)行臺(tái)的意見，妥善地解決了問題。當(dāng)時(shí)與安童執(zhí)同一看法的，還有武德將軍、江南浙西道提刑按察使千奴，他曾上言：“行省?？亟?，在杭為宜。行臺(tái)總鎮(zhèn)江南，不宜偏在杭。且兩大府并立，勢逼則事窒，情通則威褻，盍移行臺(tái)于要便之所?！北R世榮出于私人動(dòng)機(jī)，提出罷除行臺(tái)。安童、千奴等人主張保留行臺(tái)，但他們并沒有僅把行臺(tái)視作彈劾諸司官吏奸邪非違的機(jī)構(gòu)，而是著眼于大形勢下朝廷的安危。圍繞行臺(tái)立廢遷移的背后，是不同政治立場、觀念的較量。盧世榮執(zhí)政的時(shí)間不長，至元二十二年（1285）四月，因遭監(jiān)察御史彈劾，盧世榮被論罪下獄，后被處死。五月，江南行御史臺(tái)又重新遷回杭州。江南行臺(tái)移至江州又從江州遷回杭州，明顯地帶有政治博弈的痕跡。

在此之前，由于顧及盧世榮的反對(duì)意見，江南行臺(tái)短暫地遷往江州（至元二十二年三至五月），與行省治所分離，其余時(shí)間行臺(tái)和行省治所都在同一地區(qū)。但此之后，這種格局發(fā)生了變化。至元二十三年七月，江淮行省（江浙行省）忙兀帶提議：“今置省杭州，兩淮、江東諸路財(cái)賦軍實(shí)，皆南輸又復(fù)北上，不便。揚(yáng)州地控江海，宜置省，宿重兵鎮(zhèn)之，且轉(zhuǎn)輸無往返之勞。行省徙揚(yáng)州便?！边@個(gè)建議被采納。按照慣例，行臺(tái)也應(yīng)隨遷至揚(yáng)州。但同年江南行臺(tái)卻搬遷至建康。至元二十六年二月，行省又遷回杭州。五月，行臺(tái)卻遷至揚(yáng)州。正好與行省錯(cuò)開。至元二十九年二月，行臺(tái)再次搬遷至建康。這個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。行臺(tái)應(yīng)與行省同駐一地，便于履職。但從至元二十三年開始，行臺(tái)與行省的治所分離了，而且再也沒有恢復(fù)到同駐一地的昔日格局。這只能說明前載千奴等人所執(zhí)行臺(tái)總鎮(zhèn)江南、不宜與行省并立的觀點(diǎn)占了上風(fēng)，表明在蒙古統(tǒng)治者眼里，行臺(tái)并非是單純履行監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)。

《豐樂樓圖》頁，元，夏永，絹本墨筆，現(xiàn)藏故宮博物院

再看糾察。元世祖時(shí)期，中央御史臺(tái)多次與阿合馬、盧世榮、桑哥等濫用職權(quán)的行為進(jìn)行斗爭，但都難以得到忽必烈的實(shí)際支持，反而多次遭受權(quán)臣的壓制和打擊，處于極為被動(dòng)的地位。這對(duì)江南行臺(tái)履行糾察職責(zé)產(chǎn)生了不利影響。

第一是與行省關(guān)系不順。行御史臺(tái)監(jiān)察重點(diǎn)是行省，但至元二十三年十月江南行臺(tái)治所從杭州遷往建康，而行省卻從杭州遷至揚(yáng)州。按照蒙古統(tǒng)治者的觀念，設(shè)置行臺(tái)旨在總鎮(zhèn)江南，不宜與行省同處一地。分為兩地后，自然不便于行臺(tái)履行糾察職能。而且行臺(tái)與行省的關(guān)系也曾引發(fā)爭議。至元二十年，“江淮省臣有欲專肆而忌廉察官，建議行臺(tái)隸行省”，引起對(duì)此事的討論。兵部尚書董文用說：“不可。御史臺(tái)譬之臥虎，雖未噬人，人猶畏其為虎也。今虛名僅存，紀(jì)綱猶不振，一旦摧抑之，則風(fēng)采爾然，無可復(fù)望者矣?！彼ㄗh對(duì)于行臺(tái)和按察司，“國家當(dāng)飭勵(lì)之，不可摧抑也”。結(jié)果此事作罷。桑哥當(dāng)政時(shí)，“江南行臺(tái)與行省，并無文移，事無巨細(xì)，必咨內(nèi)臺(tái)呈省聞奏。桑哥以其往復(fù)稽留誤事，宜如內(nèi)臺(tái)例，分呈各省”。被世祖采納。行省官員是行臺(tái)監(jiān)督的對(duì)象，行臺(tái)公文呈送行省，自然受其制約，不利于開展監(jiān)察活動(dòng)。雖然后來桑哥失勢，重新恢復(fù)了行臺(tái)不向行省呈文的做法，但也留下了消極的影響。

《人騎圖》卷，元，趙孟頫，紙本設(shè)色，現(xiàn)藏故宮博物院

第二是彈劾程序復(fù)雜。行臺(tái)所寫彈章（彈劾文）報(bào)中臺(tái)時(shí)，須先由行臺(tái)大夫簽署意見。朵爾直班曾為陜西行臺(tái)御史大夫，“時(shí)御史大夫也先帖木兒師敗于河南，西臺(tái)御史蒙古魯海牙、范文等十二人劾奏之。朵爾直班當(dāng)署字，顧謂左右曰：'吾其為平章湖廣矣?！磶酌?，果然”。雖然說的是陜西行臺(tái)的事，江南行臺(tái)的彈劾程序亦當(dāng)如此。中臺(tái)監(jiān)察御史提案彈劾，也得經(jīng)臺(tái)官同意，才能上奏皇帝。這項(xiàng)制度頗為特殊。歷史上臺(tái)官獨(dú)立言事的做法有例可循。唐代監(jiān)察御史蕭至忠說：“故事，臺(tái)無長官。御史，天子耳目也，其所奏請(qǐng)當(dāng)專達(dá)，若大夫許而后論，即劾大夫者，又誰白哉？”宋代仁宗以前，御史臺(tái)御史言事，必先白中丞。仁宗初年，臺(tái)長劉子儀（筠）開始立榜臺(tái)中：“今后御史有所言，不須先白中丞、雜端。”元代的做法，束縛了御史的手腳。而行臺(tái)彈章要經(jīng)過行臺(tái)長官的署字方可上達(dá)中臺(tái)，比中臺(tái)的彈章又多了一個(gè)程序，自然不利于糾察活動(dòng)的開展。

第三是職司繁多沖淡了重點(diǎn)。江南行臺(tái)成立后，制定了有關(guān)職責(zé)即《立行御史臺(tái)條畫》，共計(jì)三十一款，涉及官吏奸邪非違、職官贓罪以及軍民休戚諸多方面。最后一項(xiàng)為兜底條款：“凡可以興除利害，一切不便于民必當(dāng)更張者，咨臺(tái)呈省聞奏。”所以，相威出任江南行臺(tái)御史大夫后，陳便民十五事，“其略曰：并行省，削冗官，鈐鎮(zhèn)戍，拘官船，業(yè)流民，錄故官，贓饋遺，淮浙鹽運(yùn)司直隸行省，行大司農(nóng)營田司并入宣慰司，理訟勿南北，公田召佃仍減其租，革宋公吏勿容作弊”等。大德八年（1304）江南行臺(tái)御史中丞張珪上疏“極言天人之際、災(zāi)異之故，其目有修德行、廣言路、進(jìn)君子、退小人、信賞必罰、減冗官、節(jié)浮費(fèi)，以法祖宗成憲，累數(shù)百言”。具體工作中，還有兼理刑獄、賑濟(jì)災(zāi)荒、興辦學(xué)校、薦舉人才等。諸多任務(wù)必然牽扯大量精力，影響糾劾不法官吏職能的發(fā)揮。