當(dāng)孫中山的去世時(shí)候，當(dāng)時(shí)在廣州的西南軍閥，特別是楊希閔、劉震寰的滇軍和桂軍，蠢蠢欲動(dòng)，欲趁機(jī)謀求最高權(quán)力。

1、“穿制服的土匪”

在鮑羅廷的眼里，廣州大元帥府統(tǒng)轄下的楊希閔、劉震寰的滇軍和桂軍，完全是“穿制服的土匪”。國(guó)民黨一屆三中全會(huì)的決議和宣言、訓(xùn)令對(duì)于他們并沒(méi)有多大的約束力。

鮑羅廷在一次演講中說(shuō)：

在兩年前，我到河南大本營(yíng)，去見孫先生。他是一個(gè)偉大的革命家，創(chuàng)造三民主義的領(lǐng)袖，但是他的手足身體是被三條鐵鏈?zhǔn)`（著），僅僅只有他的頭腦自由。就是三（條)鐵鏈?zhǔn)`孫先生的主義，使他不能實(shí)現(xiàn)。

第一條鐵鏈?zhǔn)牵捍┲品耐练恕麄儽砻嫔峡匆娏藢O先生是很服從的，但他一回去，就專做壓迫人民、殘害人民的事，件件都與三民主義相違反。

第二條鐵鏈?zhǔn)牵簱寠Z的政客，他們?cè)趪?guó)民黨里的資格是很老的，但是很沒(méi)有一點(diǎn)精神，沒(méi)有一點(diǎn)骨氣，專是為他自己的利益，他的利益是要委任狀，他的口袋委任狀很多，就是被人民反對(duì)的人（給的)委任狀也有，甚至于張作霖吳佩孚的委任狀都有的。

第三條鐵鏈?zhǔn)牵汉康狞h員，不明白中山先生的主義，他們（的)知識(shí)不能把謠言向民眾解釋，并且他自己也懷疑慮；所以中山先生的主義就不能實(shí)現(xiàn)。

鮑羅廷形容得很對(duì)，在廣州大元帥府所統(tǒng)轄的軍隊(duì)中，有不少的確是名副其實(shí)的“穿制服的土匪”。

它們生存的目的，并不是為了實(shí)現(xiàn)孫中山心心念念想要實(shí)行的北伐和統(tǒng)一全國(guó)、建立中華民國(guó)的政治理想，而只不過(guò)是想借助孫中山的政治名望，盤踞廣州，掠奪財(cái)富。

1922年12月，楊希閔的滇軍、許崇智的粵軍、劉震寰的桂軍分別派出代表在廣西藤縣大湟江白馬廟舉行軍事會(huì)議（史稱“白馬會(huì)盟”），主要會(huì)商討伐陳炯明的戰(zhàn)略和合作條件，在會(huì)上，楊希閔被公舉為西路討賊軍前敵總指揮。

1923年1月楊希閔、許崇智與劉震寰等一起率聯(lián)軍攻克廣州，隨即電請(qǐng)孫中山回粵主持大政。2月21日孫中山從上海返回廣州，恢復(fù)大本營(yíng)，并以大元帥名義下令表彰討陳功績(jī)。

3月7日，孫中山委任楊希閔為廣州衛(wèi)戍司令。

楊希閔、劉震寰他們是打著擁護(hù)孫中山的旗號(hào)，以驅(qū)逐陳炯明出廣州為契機(jī)，趁勢(shì)進(jìn)入廣東的。

他們的行為與其說(shuō)是擁護(hù)孫中山的政治主張，不如說(shuō)是為了爭(zhēng)奪廣東這塊“肥肉”。

進(jìn)入廣東后，他們千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大自己的軍事實(shí)力，以控制南方政府的實(shí)權(quán)。到1924年10月，楊希閔率領(lǐng)的滇軍，由入粵之前的五旅之眾，擴(kuò)展為三個(gè)軍，近4萬(wàn)人，楊任總司令。

劉震寰率領(lǐng)的桂軍，由入粵前的一個(gè)師，擴(kuò)展為四個(gè)師、三個(gè)獨(dú)立旅及一個(gè)獨(dú)立炮兵團(tuán)，共1.3萬(wàn)余人，由劉任總司令。

他們憑借手中的軍事實(shí)力，在廣東稱王稱霸、胡作非為，干盡禍國(guó)殃民的勾當(dāng)。

滇、桂兩軍進(jìn)駐廣州后的倒行逆施，使人民怨聲載道。

2、革命隊(duì)伍中的“毒瘤”

孫中山逝世以后，劣跡昭彰的楊、劉及滇桂兩軍成為鮑羅廷重新搭建廣州政治舞臺(tái)必須除掉的“毒瘤”。它其實(shí)與鮑羅廷要建立統(tǒng)一的廣東革命政權(quán)的計(jì)劃是一個(gè)整體方案。

鮑羅廷認(rèn)為廣東目前最大的問(wèn)題是財(cái)政困難，必須要統(tǒng)一財(cái)政，而要統(tǒng)一廣東的財(cái)政，就要禁止軍隊(duì)官吏劫截稅收，厲行節(jié)約，充實(shí)公庫(kù)，使財(cái)政收人滿足革命需要。

解決這個(gè)問(wèn)題的前提就是要盡快解決駐在廣州地區(qū)的楊、劉部隊(duì)。

鮑羅廷鑒于多數(shù)將領(lǐng)反對(duì)楊劉壟斷財(cái)源，也不滿意胡漢民的敷衍政策，因此，以統(tǒng)一財(cái)政為號(hào)召，秘密策劃解決楊劉，楊劉解決以后再行組織國(guó)民政府。

另一方面，楊、劉在孫中山逝世后也日益走向廣州革命政權(quán)的反面。

盡管楊、劉參加了第一次東征陳炯明的戰(zhàn)役，但是他們卻是隱藏在東征聯(lián)軍中的異己力量。

1925年1月，陳炯明見孫中山離粵北上，臥病京師，認(rèn)為廣州大元帥府群龍無(wú)首，有機(jī)可乘，遂在汕頭重整粵軍，自任總司令，打著援助廣州商團(tuán)旗號(hào)，開始再次進(jìn)犯廣州。

在蘇俄軍事總顧問(wèn)加倫以及各軍黨代表廖仲愷等人的努力下，1月中旬，廣州大元帥府大本營(yíng)決定將所轄之許崇智的建國(guó)粵軍、楊希閔的建國(guó)滇軍、劉震寰的建國(guó)桂軍以及譚延闿的建國(guó)湘軍組成東征聯(lián)軍，以楊希閔為聯(lián)軍總司令。

1月15日，楊希閔頒發(fā)東征動(dòng)員令，由此開始了第一次東征戰(zhàn)役。在陳炯明全力圍攻虎門、石灘一線，廣州局勢(shì)危急之時(shí)，1月30日，東征聯(lián)軍總司令部召開軍事會(huì)議，討論東征討陳的部署問(wèn)題。

會(huì)議決定先發(fā)制敵，將聯(lián)軍分為左路(以楊希閔的滇軍為主)、中路（以劉震寰的桂軍為主)和右路（以許崇智的粵軍和黃埔校軍為主)，三路直搗陳炯明的老巢——東江。

在人民的支援和蘇俄顧問(wèn)的幫助下，歷時(shí)兩個(gè)多月的第一次東征，戰(zhàn)斗數(shù)十次，每戰(zhàn)必勝，一舉打敗了陳炯明、林虎的反動(dòng)武裝，使廣東的革命聲勢(shì)大為增強(qiáng)。

在這次東征陳炯明的戰(zhàn)役中，楊希閔、劉震寰統(tǒng)率的滇、桂軍，雖然奉命參加了東征的戰(zhàn)斗行列，但他們心懷異志。當(dāng)右路軍與陳炯明部苦戰(zhàn)之際，他們卻按兵不動(dòng)，袖手旁觀，讓林虎部隊(duì)從容集結(jié)，襲擊右路軍的后路，欲使黃埔校軍覆滅于揭陽(yáng)、汕頭之間。

右路軍攻克林虎的老巢——興寧之后，在林虎司令部“搜獲楊希閔等與敵軍來(lái)往密電，始知其勾結(jié)之奸謀”。

至此，楊、劉之叛意昭然若揭。

特別是楊、劉還北結(jié)段祺瑞、西聯(lián)唐繼堯，他們相互勾結(jié)，圖謀篡奪廣東革命政權(quán)。

1925年5月，在東征軍已取得決定性勝利的時(shí)刻，楊、劉為實(shí)現(xiàn)叛變陰謀，秘密赴港策劃。

中旬，在英帝國(guó)主義支持下，楊希閔、劉震寰、陳廉伯和段祺瑞、唐繼堯、陳炯明、鄧本殷及港英當(dāng)局所派的代表，麇集在香港皇后大酒店開會(huì)，共同策劃推翻廣東革命政權(quán)等問(wèn)題。會(huì)后，楊劉乃返回廣州，加緊進(jìn)行叛亂的軍事部署。

3、平定楊劉叛亂

對(duì)楊劉謀叛，大元帥府早有覺(jué)察，但是胡漢民、汪精衛(wèi)等人開始時(shí)主張調(diào)和，欲以妥協(xié)辦法挽救危局。不料楊、劉竟不予理睬。

對(duì)局勢(shì)洞若觀火的鮑羅廷，與國(guó)共兩黨緊急磋商。中共廣東區(qū)委負(fù)責(zé)人陳延年表示，必須當(dāng)機(jī)立斷，調(diào)回東征軍，消滅楊、劉叛亂武裝，否則養(yǎng)虎遺患。他的主張與鮑羅廷的想法完全一致。

以廖仲愷為首的國(guó)民黨左派，在共產(chǎn)黨和工農(nóng)群眾的支持下，也堅(jiān)決主張興師討伐。胡、汪迫于形勢(shì)，也只得同意。5月13日，廖仲愷、朱培德和加倫到汕頭，當(dāng)晚與東征軍領(lǐng)導(dǎo)人許崇智、蔣介石等舉行軍事會(huì)議，決定班師回省，鏟除革命障礙之楊、劉，以鞏固革命根據(jù)地。

軍事部署完成之后，大元帥府乃限令楊、劉表態(tài)。

6月1日，楊希閔聲稱“本軍為尊重黨義，保衛(wèi)治安計(jì)，不得不聲罪致討，斯絕糾紛”。

廣州《民國(guó)日?qǐng)?bào)》立即發(fā)表《讀滇軍通告之后》，揭露楊、劉調(diào)兵遣將的陰謀，并指出：

為穩(wěn)定社會(huì)秩序，必須“一、歸還財(cái)政”；“二、即日停止軍事行動(dòng)”；“三、各軍長(zhǎng)官恪守軍人本分”。

與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)民黨發(fā)表了《整飭軍隊(duì)決議案》，國(guó)民政府發(fā)表了《接受國(guó)民黨整頓軍隊(duì)宣言》，強(qiáng)調(diào)指出：對(duì)于“抗命者，予以嚴(yán)厲之懲罰”。

當(dāng)時(shí)滇、桂兩軍大部分駐在廣州市內(nèi)。楊希閔的總司令部設(shè)在廣州中心區(qū)的八旗會(huì)館，其主力6個(gè)警衛(wèi)團(tuán)分布在市中心的交通要地。

6月3、4日，楊、劉公開發(fā)動(dòng)叛亂，指揮叛軍攻占省長(zhǎng)公署、財(cái)政廳、公安局、粵軍總司令部等市內(nèi)各重要機(jī)關(guān)。

這是鮑羅廷來(lái)華后第三次爭(zhēng)奪廣州的公開武裝激戰(zhàn)，也是孫中山逝世后“穿制服的土匪”們內(nèi)外勾結(jié)的武裝叛亂。

楊、劉反叛后，廣州城內(nèi)立即成為戰(zhàn)場(chǎng)，政府各機(jī)關(guān)及胡漢民、廖仲愷、譚延闿、宋子文等都撤到黃埔島上，住在長(zhǎng)洲要塞司令部。鮑羅廷夫人和其他要人家屬也連夜疏散到黃埔軍校里，他們?cè)谶@里都有自己的臨時(shí)住處，這是每當(dāng)廣州城內(nèi)局勢(shì)緊張時(shí)采取的臨時(shí)防范措施。

大元帥府這時(shí)也被迫遷到河南（珠江南岸）之土敏土廠辦公。6月5日，大元帥府下令免去建國(guó)滇軍總司令楊希閔、建國(guó)桂軍總司令劉震寰職，聽候查辦；并命朱培德為建國(guó)滇軍總司令。隨后又通電宣布楊希閔、劉震寰叛變罪狀。為了一舉殲滅叛軍，大元帥府動(dòng)員各部軍隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。

于是政府各軍迅速調(diào)兵遣將，組成對(duì)滇、桂叛軍的大包圍圈，形成甕中捉鱉之勢(shì)。從6月10日至11日，政府各軍先后展開總攻，勢(shì)如破竹，銳不可當(dāng)。

6月12日，楊、劉叛亂一舉被平定。楊希閔、劉震寰兩人末日來(lái)臨，逃往沙面，轉(zhuǎn)赴香港，托庇于外國(guó)人。不久，國(guó)民黨中央發(fā)布第165號(hào)通告，決定將叛逆楊希閔、劉震寰等開除黨籍。

鮑羅廷統(tǒng)一廣東財(cái)政、重新搭設(shè)南方政治舞臺(tái)的一大障礙終于被鏟除了。

4、從大元帥府到國(guó)民政府

鎮(zhèn)壓楊、劉叛亂的槍聲剛剛停息，根據(jù)鮑羅廷的建議，胡漢民在大本營(yíng)召開國(guó)民黨中央政治委員會(huì)第14次會(huì)議，主要商討組建國(guó)民政府事宜。

鮑羅廷與汪精衛(wèi)、廖仲愷、伍朝樞等一起出席了會(huì)議。會(huì)議采納鮑羅廷的意見，決定改組大元帥府，成立國(guó)民政府。

會(huì)議議決政府組織法大綱六條：

(1)設(shè)置國(guó)民政府，管理全國(guó)之政務(wù)；

(2)設(shè)置軍事委員會(huì)，統(tǒng)轄軍事；

(3)設(shè)監(jiān)察院，監(jiān)督政府各種機(jī)關(guān)官吏之行動(dòng)及考核款項(xiàng)之開支；

(4)設(shè)懲罰院，專治官吏之貪贓枉法及不服從命令者；

(5)設(shè)省政府，管理全省政務(wù)；

(6)設(shè)市政委員會(huì)。

關(guān)于組建國(guó)民政府的問(wèn)題，孫中山在世時(shí)就有過(guò)考慮。還在國(guó)民黨一大時(shí)就通過(guò)了《組織國(guó)民政府之必要決議案》。

國(guó)民黨一大之后，孫中山曾設(shè)想立即著手組織國(guó)民政府，并于1924年2月13日國(guó)民黨中央委員會(huì)通過(guò)了組織部提出的《國(guó)民政府組織案》。

由于當(dāng)時(shí)廣東境內(nèi)大小軍閥林立，大本營(yíng)制更能靈活地應(yīng)付局勢(shì)，因此到11月孫中山離穗北上時(shí)，仍保留著大本營(yíng)制，并由胡漢民代行大元帥職務(wù)。

到1925年6月中旬，廣州政權(quán)已相繼取得了第一次東征和平定楊劉叛亂等勝利，不但使廣東基本統(tǒng)一，廣西政府也于此時(shí)表示愿意接受國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)，因而在廣州建立國(guó)民政府的條件基本成熟。

6月15日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)舉行全體會(huì)議，就成立國(guó)民政府等事，議決各重要議案，主要內(nèi)容有：

中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)；改組大元帥府為國(guó)民政府；建國(guó)軍及黨軍改稱為國(guó)民革命軍；整頓軍政、財(cái)政。

之后，在鮑羅廷的參與下，廖仲愷、胡漢民、譚延闿、汪精衛(wèi)等多次晤商組織國(guó)民政府及人選等具體問(wèn)題。

24日，胡漢民以大本營(yíng)總參議及代行大元帥職權(quán)名義，發(fā)表《接受中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于政府改組決議案》之通電，同時(shí)發(fā)表《革命政府改組的通令》，宣布改組的本旨。至此，廣州國(guó)民政府成立的條件已完全成熟。

7月1日，國(guó)民政府在廣州正式成立。

國(guó)民政府由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)推定16名國(guó)民政府委員組成。

他們是：

汪精衛(wèi)、廖仲愷、胡漢民、徐謙、譚延闿、孫科、于右任、許崇智、程潛、伍朝樞、朱培德、張繼、戴季陶、林森、張靜江、古應(yīng)芬，并以汪精衛(wèi)、胡漢民、譚延闿、許崇智、林森五人為常務(wù)委員，汪精衛(wèi)被推為主席，鮑羅廷被聘為高等顧問(wèn)。

廣州國(guó)民政府設(shè)立外交、軍事、財(cái)政等部，由胡漢民任外交部長(zhǎng)（仍為國(guó)民黨中央政治委員會(huì)主席）、許崇智任軍事部長(zhǎng)、廖仲愷任財(cái)政部長(zhǎng)（后由鄧澤如、宋子文繼任）；設(shè)大理院，由徐謙任院長(zhǎng)；還宣布成立監(jiān)察院及懲吏院。

7月3日，按照國(guó)民政府新頒布的省政府組織法，廣東省政府也進(jìn)行了改組，并成為廣州國(guó)民政府成立初期所統(tǒng)轄的唯一一個(gè)省。此外還設(shè)立了廣州市政廳。

廣州國(guó)民政府實(shí)行委員制，以發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，避免個(gè)人或少數(shù)人專斷，比改組前大元帥大本營(yíng)政府的體制前進(jìn)了一步。

7月3日，胡漢民發(fā)表通電，解除代行大元帥兼廣東省長(zhǎng)職務(wù)，從而結(jié)束了他自孫中山北上以來(lái)大元帥府代帥職權(quán)的歷史使命。

權(quán)力的移交與政治地位的下降，使胡漢民此后心中一直耿耿于懷；而外交部長(zhǎng)一職使他擔(dān)任了一份既不熟悉義吃力不討好的工作，此后他不僅要硬著頭皮與港英當(dāng)局打交道，而且還要違心地發(fā)表聯(lián)俄反帝的各項(xiàng)聲明。

身為財(cái)政部長(zhǎng)的廖仲愷，其職權(quán)和工作把他推向了與中飽私囊的軍閥利益集團(tuán)的嚴(yán)重對(duì)立面，從某種意義上說(shuō)，這也是他不久后被反動(dòng)勢(shì)力暗殺的原因之一。

汪精衛(wèi)在廣州國(guó)民政府和國(guó)民政府軍事委員會(huì)相繼成立后，一躍而為廣州政、軍的首腦人物，開始了與鮑羅廷密切合作的新階段。

孫中山手下的“三杰”在鮑羅廷重新搭設(shè)的廣州政治舞臺(tái)上各自有了不同的政治地位。

5、統(tǒng)一軍政、財(cái)政、行政的努力

在鮑羅廷的指導(dǎo)下，國(guó)民政府成立后，隨即開始致力于廣東的軍政、行政、財(cái)政的統(tǒng)一。

首先是謀軍政的統(tǒng)一。

這是政府統(tǒng)一之首。此前，廣東境內(nèi)雖有最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但形同虛設(shè)，各自為政的軍隊(duì)不但以籌集餉源為借口胡亂干涉地方行政，而且爭(zhēng)搶地方財(cái)政機(jī)關(guān)，吞噬行政經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)等，致使政務(wù)停滯。

為謀軍政統(tǒng)一，國(guó)民黨中央軍事委員會(huì)通過(guò)了《整飭軍隊(duì)決議案》，強(qiáng)調(diào)整頓軍隊(duì)的必要性。

廣州國(guó)民政府隨即發(fā)表《接受國(guó)民黨整飭軍隊(duì)決議案宣言》，表示要在最短時(shí)間內(nèi)，完成軍、民、財(cái)政之統(tǒng)一，因此要嚴(yán)厲制裁“抗令者”，嚴(yán)厲懲罰“陽(yáng)奉陰違者”。

為實(shí)現(xiàn)軍令統(tǒng)一，7月初廣州國(guó)民政府公布《軍事委員會(huì)組織法》，建立了軍事委員會(huì)，行使最高指揮機(jī)關(guān)的職權(quán)。

同時(shí)還成立了總司令部，作為軍事委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

軍事委員會(huì)的主席是汪精衛(wèi)，總司令是蔣介石，軍事部長(zhǎng)是譚延闿，總軍事顧問(wèn)是古比雪夫（即季山嘉），總參謀長(zhǎng)是羅加喬夫，總政治部主任是拉茲貢。

軍事委員會(huì)的職責(zé)包括：

建立軍隊(duì)、改組軍隊(duì)、確立編制、籌集軍費(fèi)、制訂擴(kuò)編計(jì)劃等。

軍事委員會(huì)成立后，即著手取消地方軍名稱，組建統(tǒng)一的國(guó)民革命軍。

8月26日，軍事委員會(huì)議決國(guó)民革命軍的序列是：

黃埔學(xué)生軍加上一部分原來(lái)的粵軍為第一軍，蔣介石任軍長(zhǎng)；建國(guó)湘軍改為第二軍，譚延闿任軍長(zhǎng)；建國(guó)滇軍改為第三軍，朱培德任軍長(zhǎng)；建國(guó)粵軍改為第四軍，李濟(jì)深任軍長(zhǎng)；福軍改為第五軍，李福林任軍長(zhǎng)。

第二次東征后，又相繼成立了程潛的第六軍、李宗仁的第七軍、唐生智的第八軍。

在蘇聯(lián)軍事顧問(wèn)的幫助下，國(guó)民革命軍各軍學(xué)習(xí)蘇聯(lián)紅軍的建軍經(jīng)驗(yàn)，先后建立了黨代表制，設(shè)立了政治部。

以黨治軍的建軍理念和嶄新制度，對(duì)于國(guó)民革命軍軍政素質(zhì)的提高具有深遠(yuǎn)的影響。

在較短的時(shí)間內(nèi)將廣東的武裝力量聯(lián)合起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行了統(tǒng)一的整編；最高軍事機(jī)關(guān)實(shí)行了集中領(lǐng)導(dǎo)，整頓了軍務(wù)；建立并加強(qiáng)了斗爭(zhēng)的技術(shù)裝備；全軍上下開展了政治工作——所有這些都證明，孫中山、中國(guó)共產(chǎn)黨人、鮑羅廷領(lǐng)導(dǎo)下的蘇聯(lián)軍事和政治顧問(wèn)做了大量的工作。

其次是謀行政的統(tǒng)一。

統(tǒng)一行政也就是統(tǒng)一民政。

西南各軍進(jìn)駐廣東以來(lái)，大元帥府統(tǒng)轄下的廣東實(shí)際上是政出多門，各軍自設(shè)防區(qū)，彼此如同封地。因此，“政府為完成主義之實(shí)施對(duì)于民政不能不力求統(tǒng)一”。7月初，廣州國(guó)民政府宣布成立監(jiān)察院及懲吏院。

監(jiān)察院的任務(wù)是監(jiān)察政府各種機(jī)關(guān)官吏之行動(dòng)及考核款項(xiàng)之收支狀況。懲吏院“專治官吏之貪贓不法及不服從命令者”，為此政府還特別制定懲治官吏法。

政府還設(shè)立法典編纂委員會(huì)和司法行政委員會(huì)，前者掌握擬定或者審定一切法律事宜；后者負(fù)責(zé)剔除司法部門的積弊以保證人民財(cái)產(chǎn)及各種權(quán)利。

為積極發(fā)展教育事業(yè)，國(guó)民政府宣布教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，財(cái)政機(jī)關(guān)必須按照已決定的預(yù)算確實(shí)支付，不得挪作他用。

再次是謀財(cái)政的統(tǒng)一。

這是廣州國(guó)民政府的“第一件重要工作”，是國(guó)民政府統(tǒng)一的基礎(chǔ)。國(guó)民政府組建之前，各軍自行收稅派捐，強(qiáng)大的滇軍壟斷了廣州的財(cái)源，而粵系軍閥對(duì)此又不善罷甘休，因此矛盾尖銳重重。

廣州國(guó)民政府成立后遂采取各種措施治理財(cái)政。

廖仲愷頒發(fā)統(tǒng)一財(cái)政的文件，規(guī)定各種稅款的征收和全部軍事費(fèi)用的支出都交由財(cái)政部門統(tǒng)一管理；統(tǒng)一稅則，取消苛捐雜稅及種種不良征收制度和機(jī)關(guān)，廢除厘金；建立國(guó)家預(yù)算制度，力求收支平衡；建設(shè)國(guó)家銀行，統(tǒng)一幣制等。

由于廖仲愷態(tài)度堅(jiān)決，措施得當(dāng)，對(duì)新財(cái)政政策執(zhí)行力強(qiáng)，故自財(cái)政統(tǒng)一后，政府的收支狀況有很大改善。

廣州國(guó)民政府的成立以及軍政、行政、財(cái)政的統(tǒng)一，不僅為廣東革命根據(jù)地的形成和統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)，而且也為北伐戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備了條件，同時(shí)對(duì)于日后武漢國(guó)民政府的建立和發(fā)展也產(chǎn)生了直接的良性影響。

（正文完）