鄉(xiāng)村振興大咖說

2021年第17-20期合集

鄉(xiāng)村振興駛?cè)肓恕坝袘?zhàn)略指引，有規(guī)劃部署，有政策協(xié)調(diào)，有機(jī)構(gòu)推進(jìn)，有法律保障”的快車道，要進(jìn)一步凸顯土地整治的平臺功能和抓手屬性，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。一是落實村莊規(guī)劃部署，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局。土地整治要圍繞村莊規(guī)劃描繪的發(fā)展藍(lán)圖，積極調(diào)整鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)布局。其中，農(nóng)用地整治要以保護(hù)耕地資源為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，促進(jìn)落實永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，推進(jìn)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；農(nóng)村建設(shè)用地整治要瞄準(zhǔn)提升鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地整體利用效率，加強(qiáng)村莊低效用地整理、“空心村”整治和工礦廢棄地復(fù)墾，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。二是堅持農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。在涉及土地整治項目“上不上”“上什么”“怎樣建”“怎樣用”等方面，充分尊重農(nóng)民意愿，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，嚴(yán)禁“運動式”整治。三是做好權(quán)屬調(diào)整工作，提升土地資源利用效益。四是健全激勵政策體系，激活生產(chǎn)要素價值實現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)投資工具的引領(lǐng)作用，撬動金融和社會資本參與土地整治。經(jīng)土地整治產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)和新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)，主要用于保障本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤。五是創(chuàng)新實施監(jiān)管方式，確保建設(shè)成果長久發(fā)揮效用。

在鄉(xiāng)村振興中人才是最重要的。產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，有效治理，生活富裕，這五個方面需要各種人才。這些人才可以歸納為三類主要的人才，第一類是帶領(lǐng)農(nóng)民干；第二類是幫助農(nóng)民干；第三類是自己獨立干。第一類：帶領(lǐng)農(nóng)民干的人才。企業(yè)家是最寶貴的人才。要帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，一定要有一個企業(yè)家類型的人才。這些人的作用是什么呢？第一個就是能發(fā)現(xiàn)商機(jī)，他能夠看到普通村民看不到的。第二個是要組織創(chuàng)新，通過一定的方式，村集體加農(nóng)戶，合作社加農(nóng)戶，產(chǎn)權(quán)入股等把老百姓的積極性都調(diào)動起來。第三個就是配置資源。土地，水，資金，人才等等。第二類：幫助農(nóng)民干的人才。首先是科技推廣人員；第二是涉農(nóng)企業(yè)'第三個就是農(nóng)業(yè)高校、科研機(jī)構(gòu)。第三類：自己獨立干的人才。這實際上是指的一批特殊的人，就是新型的職業(yè)農(nóng)民，也可以是規(guī)?；募彝マr(nóng)場。

在以生態(tài)文明戰(zhàn)略為主導(dǎo)的新時代，鄉(xiāng)村資源要素的定價和增值收益的分配問題成為體現(xiàn)村莊自我發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。戰(zhàn)旗村對村內(nèi)資源不是通過一次性契約進(jìn)行長期流轉(zhuǎn)“以穩(wěn)定投資者預(yù)期”，而是不斷通過“龍蝦兩吃”，對價值顯化的資源及時進(jìn)行重新定價，拓展村內(nèi)資源權(quán)益，所獲得的收益成為新型集體經(jīng)濟(jì)的重要來源。啟示的普遍意義在于，明確了其他村莊要想學(xué)戰(zhàn)旗，首先要擁有獲取完整的資源權(quán)益的“制度空間”，這恐怕是一個繞不開的必要條件，也是戰(zhàn)旗經(jīng)驗?zāi)芊癖粡?fù)制的關(guān)鍵外部約束。這個矛盾的主要方面不在農(nóng)村，因此我們對制度供給側(cè)改革寄予厚望，希望相關(guān)部門能夠主動響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略方向的調(diào)整，從農(nóng)村實際情況和農(nóng)民需求出發(fā)，讓農(nóng)民切實擁有自己的自主發(fā)展權(quán)。

在城市化背景下面如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于理解鄉(xiāng)村振興的階段性。目前階段鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是為無法進(jìn)城的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序。正是農(nóng)村成為了最廣大農(nóng)民的基本保障和進(jìn)城農(nóng)民的最后退路。有一種錯誤的主張，認(rèn)為應(yīng)該通過激活所謂農(nóng)村宅基地這個“沉睡”的資本，為鄉(xiāng)村振興籌措資金，以建設(shè)一個強(qiáng)富美的鄉(xiāng)村。至少在目前階段，這種主張是不合時宜的，因為所謂激活的“沉睡”資本，實際上不可能創(chuàng)造出無緣無故的財富，不過是以農(nóng)村宅基地為媒介，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為工具，將城市資源轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這種轉(zhuǎn)移又因為增減掛鉤政策工具的笨拙，造成嚴(yán)重資源浪費和資源配置的不合理。

現(xiàn)在所有的鄉(xiāng)村振興投資項目都是基于土地的研究和土地的應(yīng)用價值來說的。一是合法合規(guī)是基礎(chǔ)。目前很多的農(nóng)村開發(fā)，最后都是因為法規(guī)出問題，造成產(chǎn)權(quán)不清晰、資產(chǎn)隸屬關(guān)系不清晰，結(jié)果造成投資項目失敗，甚至血本無歸，還惹上一堆官司。二是價值大小要分清。首先我們先看集體建設(shè)用地分類：第一是村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地；第二是宅基地；第三是村集體的服務(wù)業(yè)用地。服務(wù)業(yè)用地：無商業(yè)價值，也就是沒有資產(chǎn)的屬性，沒有投資的價值。經(jīng)營性用地和宅基地成為目前使用的基本方向。農(nóng)村集體建設(shè)用地有三類地：一類是過去的村集體企業(yè)、村辦企業(yè)的公共用地；第二類是過去做一些養(yǎng)殖場等能夠經(jīng)營性用的；第三類是重新申報的經(jīng)營性建設(shè)用地，其申報渠道是經(jīng)村集體申請，然后通過規(guī)劃，再由縣級人民政府批準(zhǔn)后予以使用。三是獲取流程是關(guān)鍵。四是產(chǎn)業(yè)用地是條件。除建設(shè)用地之外，鄉(xiāng)村振興目前新的論調(diào)，更多的是產(chǎn)業(yè)用地，如一般農(nóng)田，四荒地。需要注意的是四荒地可以做一些商業(yè)開發(fā)，但是必須是規(guī)劃先行，申報土地。

鄉(xiāng)村是國土空間規(guī)劃編制實施的重要地域單元，在鄉(xiāng)村振興視角下的國土空間規(guī)劃中，應(yīng)重點關(guān)注以下六個基本邏輯，也就是六個基本的價值導(dǎo)向。地域分工邏輯：因地制宜，精準(zhǔn)施策，確定鄉(xiāng)村振興路徑和空間組織模式。建議以主體功能區(qū)作為鄉(xiāng)村發(fā)展定位以及村莊分類方向的基本依據(jù)。在地域分工基礎(chǔ)上，探索群落化的鄉(xiāng)村空間布局。國土安全邏輯：安全為本，確保生態(tài)安全、糧食安全、人居安全。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邏輯：推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。融合發(fā)展邏輯：調(diào)動各類型發(fā)展要素實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新路徑。探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑。探索全域空間（建設(shè)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間 ）的價值實現(xiàn)機(jī)制。空間網(wǎng)絡(luò)邏輯：多維度空間網(wǎng)絡(luò)表達(dá)地域空間復(fù)雜巨系統(tǒng)。以鄉(xiāng)村空間網(wǎng)絡(luò)邏輯確定鄉(xiāng)村空間發(fā)展單元，進(jìn)而劃定網(wǎng)絡(luò)輻射范圍、研究網(wǎng)絡(luò)特征、確定節(jié)點內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。實施傳導(dǎo)邏輯：強(qiáng)化層級傳導(dǎo)，建立“可實施、可落地”的保障體系。

希望廣大民營企業(yè)繼續(xù)堅持“萬企幫萬村”的好經(jīng)驗好做法，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)兩大重點，接續(xù)投身“萬企興萬村”行動。引領(lǐng)做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，培育特色產(chǎn)品和知名品牌，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，促進(jìn)幫扶村全面振興。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)對民營企業(yè)的支持服務(wù)，將“萬企興萬村”行動納入“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把有關(guān)項目優(yōu)先納入銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目庫，設(shè)計好民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村公益性事業(yè)的平臺和載體，為民營企業(yè)投身“萬企興萬村”行動創(chuàng)造良好環(huán)境。

推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的聯(lián)動，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意義重大。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)民功能性增收。一個關(guān)鍵：盤活地權(quán)。一是產(chǎn)權(quán)開放，二是主體多元，三是要素盤活，四是功能擴(kuò)展。兩條線索：區(qū)域聚集與產(chǎn)業(yè)集群。一方面，打造“城—鎮(zhèn)—村”的振興架構(gòu)。培育專業(yè)鎮(zhèn)與中心村，優(yōu)化城、鎮(zhèn)、村一體化的功能布局與產(chǎn)業(yè)分工，健全縣城、中心鎮(zhèn)與中心村的生產(chǎn)性服務(wù)與基本公共服務(wù)體系。另一方面，建立健全“產(chǎn)—園—人”的聯(lián)動機(jī)制。通過“以產(chǎn)業(yè)入園區(qū)，以園區(qū)擴(kuò)鎮(zhèn)容，以城鎮(zhèn)帶人動，以人動帶地轉(zhuǎn)”，推進(jìn)土地集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、人口集聚化，形成“產(chǎn)業(yè)聚集、園鎮(zhèn)一體、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展新局面。

現(xiàn)在，我們把去農(nóng)村看到的景象整個構(gòu)圖起來，你看到的鄉(xiāng)村是：第一，人——老人的絕望，農(nóng)二代的歸屬不定，留守兒童心靈創(chuàng)傷。鄉(xiāng)村的老人是“人”的最大的問題。40、50、60后這些人，基本以鄉(xiāng)村為歸依，未來他們的養(yǎng)老會成為非常大的問題。70、80后，會跟鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土更加疏離或斷根，甚至處于一種阻斷的狀態(tài)。留守兒童或者農(nóng)二代，原來是留守的孤獨，但現(xiàn)在他從小在城市看到、接觸的是城市對他們的不平等，從而帶來心理問題。第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動越來越單一、農(nóng)業(yè)越來越內(nèi)卷。現(xiàn)在，大家的收入主要是在城市掙來的，已經(jīng)不指望在農(nóng)村搞收入。在農(nóng)村，找不到“業(yè)”的發(fā)展出路，這是非常要命的一件事。第三，農(nóng)民的住房明顯改善，但占了大量農(nóng)民在城市積累的資本，沒有進(jìn)一步在城市形成更大的資本積累，而變成在鄉(xiāng)村閑置的要素；第四，大量耕地的占用——住房、墓地的占用。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度，以縣域內(nèi)為重要切入點，縣城和重點鎮(zhèn)為重要抓手發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌七件事：縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落布局。具體地，一是要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃，要把縣城建成綜合服務(wù)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域服務(wù)中心，要推動市政公共設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模延伸。二是承接產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)；三是提出以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，明確提出有條件的地區(qū)要按小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，要建設(shè)重點鎮(zhèn)，建設(shè)中心村。另外，還要鼓勵建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地等。

我國農(nóng)村正向城鄉(xiāng)融合的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。在這轉(zhuǎn)型過程中，要高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展問題。打破城鄉(xiāng)二元體制、實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的前提，只有在城鄉(xiāng)融合制度框架下，農(nóng)村改革紅利才能得到充分釋放。要加快縮短城鄉(xiāng)公共政策差異，通過城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”促進(jìn)城鄉(xiāng)政策并軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興要特別強(qiáng)調(diào)同時推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這樣才能更快實現(xiàn)勞動生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)和工業(yè)/服務(wù)業(yè)的趨同，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)力或收入的均等。

鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興背后的基本邏輯有四條。第一，鄉(xiāng)村振興是城市化社會的空間布局問題。從長遠(yuǎn)來看，這一條最為基本。一個高度城市化的社會不可能所有人都留在城市，總有人要向外走，這是毫無疑問的。第二，鄉(xiāng)村振興是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的聚落形態(tài)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)的聚落形態(tài)轉(zhuǎn)型。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的聚落形態(tài)是村莊，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)的聚落形態(tài)下，就意味著許多自然村沒有必要存在，于是就有了示范村建設(shè)、農(nóng)民集中居住。第三，鄉(xiāng)村全面振興呼喚社區(qū)發(fā)展的理念從戶籍人口社區(qū)發(fā)展向常住人口社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)換。從精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換，也就需要將社區(qū)發(fā)展理念從戶籍人口社區(qū)轉(zhuǎn)向常住人口社區(qū)，將工作的重點放在常住人口的收入，尤其是常住人口的充分就業(yè)上來。第四，目前鄉(xiāng)村振興的工作是由政府主導(dǎo)的選拔式發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，要尊重農(nóng)民的意愿，多考慮基層干部的感受。

鄉(xiāng)村主體性的建構(gòu)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)，鄉(xiāng)村空間如何在現(xiàn)有的土地制度下形成精明收縮，都是要探討的問題，也是如今鄉(xiāng)村振興的核心問題。精明收縮，一是改善人居環(huán)境，顯著提升村莊風(fēng)貌和村民生活品質(zhì)。二是釋放土地資源，要整合低效用地為村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。三是減少建設(shè)成本，規(guī)避低起點條件下就地建設(shè)的高額投入。鄉(xiāng)村振興，一是產(chǎn)業(yè)活化，培育特色產(chǎn)業(yè)以吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新村民導(dǎo)入；二是文化重塑，發(fā)掘鄉(xiāng)土文化要素并發(fā)揚(yáng)本地工匠傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化；三是回歸鄰里，創(chuàng)新空間組織形式轉(zhuǎn)變原子化的村莊社會關(guān)系。

我理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵包括三個層次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)村美麗化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其更深刻的內(nèi)涵包括規(guī)?；⒓s化、綠色化和數(shù)字化。農(nóng)民職業(yè)化，我們要培養(yǎng)造就一批有文化、懂科技、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，其應(yīng)具有四個優(yōu)良品質(zhì)：愛農(nóng)情懷、工匠精神、創(chuàng)新意識和社會責(zé)任。農(nóng)村美麗化，可以理解為應(yīng)追求美麗鄉(xiāng)村和良好的環(huán)境。第一是要有特色，尤其是人居環(huán)境應(yīng)有地方特色。第二是生態(tài)優(yōu)化，應(yīng)追求生態(tài)美好、千秋永續(xù)。第三是要尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)有歷史文化傳承的村落。第四，中國的農(nóng)業(yè)資源稟賦是多元的，產(chǎn)業(yè)類型也是多元的，應(yīng)該因地制宜選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。

鑒于目前的縣域治理體制存在的諸多問題，服務(wù)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的縣域治理改革勢在必行。以“六下沉”推動社會資源向縣域配置是目前縣域治理改革的重要舉措。第一，人口布局下沉。調(diào)整大城市群主導(dǎo)的中國城市化布局，調(diào)整與遏制目前存在的“縣改區(qū)、縣改市”熱。第二，產(chǎn)業(yè)布局下沉。出臺新產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向縣域配置，讓農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。第三，教育資源下沉。要引導(dǎo)各類職業(yè)類教育下沉縣域；要引導(dǎo)與鼓勵農(nóng)林院校到縣域辦分校、搞科研；要鼓勵與引導(dǎo)藝術(shù)類、文化、人文類院校向縣域下沉布局；要把縣域建成耕讀教育基地和邁向生態(tài)文明的自然教育基地。第四，行政管理下沉。推動賦能縣域的扁平化體制改革，構(gòu)建縣域與城市差異化、高效化的管理體制。第五，財政投資下沉。破解涉農(nóng)資金投資決策權(quán)分散和鏈條長的弊端，推動重建縣級與村級公共財政體制改革。第六，治理權(quán)利下沉。“無為而無不為”的治理,充分發(fā)揮和激活鄉(xiāng)村自治的內(nèi)生動力。

鄉(xiāng)村規(guī)劃在編制理念方面仍存在一些問題，需警惕。一是防止違反城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律。首先，不能按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的規(guī)模制定規(guī)劃，更不能把大量人口“回流”農(nóng)村的幻想作為制定規(guī)劃的基礎(chǔ)。其次，我國鄉(xiāng)村將形成大量小型專業(yè)農(nóng)戶居民點。最后，確定合理的“最小人口規(guī)模村莊”。明顯低于這個規(guī)模的居民點，在較長的時間里，人口會有外遷壓力，直至收縮為小型專業(yè)農(nóng)戶居民點。二是防止鄉(xiāng)村旅游過度化。一些地方推出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃多把鄉(xiāng)村旅游放在一個重要位置，這個傾向值得警惕。日本著名規(guī)劃師橫松先生就表示，日本政府曾出臺的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展計劃就弊大于利，因為日本的鄉(xiāng)村旅游需求不足以支持鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的正常運行。三是防止農(nóng)村公共品過度供給。有的村莊大搞綠地、大廣場，甚至亭臺樓閣、華表石雕等。鄉(xiāng)村規(guī)劃須對此類情形加以警惕，要防止農(nóng)村公共品過度供給。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革，從耕地、建設(shè)用地兩方面推進(jìn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新包括三點，即承包土地的經(jīng)營權(quán)出租；承包土地的經(jīng)營權(quán)入股；土地托管、代耕和購買社會化服務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括四點，即把農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的收益量化到每個成員；關(guān)鍵是確認(rèn)本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，做好基礎(chǔ)性工作，一個是家底摸清，第二個是人頭摸清；明確我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是共有制經(jīng)濟(jì)組織；明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)不同于企業(yè)。

建議實施積極的財政支農(nóng)政策，加大對農(nóng)村發(fā)展所需“硬件”和“軟件”的投入。考慮到我國農(nóng)村區(qū)域遼闊，人口居住分散，不同地區(qū)異質(zhì)性較強(qiáng)，大水漫灌式的開發(fā)建設(shè)既缺乏資金，也不具有可持續(xù)性。因此建議學(xué)習(xí)日韓的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，實施集約型村莊建設(shè)。減少小村落，打造大村落，加強(qiáng)集約型村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)，因地制宜，發(fā)展各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的完整體系，從而提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，也提高組織的建設(shè)和管理效率。最后，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的集約型村莊建設(shè)、形成一村一品的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，全方面提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和城市的共同繁榮。

未來鄉(xiāng)村將遵循怎樣的發(fā)展路徑，并呈現(xiàn)怎樣的圖景，對這一問題的思考將有助于我們研判鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的趨勢，審視當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的各類現(xiàn)象，在紛繁蕪雜中明確當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的重點所在。圖景一：尊重自然規(guī)律和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。圖景二：消費結(jié)構(gòu)變化下的中國特色農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。圖景三：休閑時代的新經(jīng)濟(jì)模式。圖景四：構(gòu)建城鄉(xiāng)融合為基礎(chǔ)的資源傳導(dǎo)通道。圖景五：科技力量助推新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)人群體。圖景六：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均好。圖景七：回歸精致和詩意的鄉(xiāng)村新棲居模式。圖景八：中華文化復(fù)興版圖中的傳統(tǒng)村落復(fù)興。

城市和鄉(xiāng)村不是獨立割裂的個體，實際上，城市和鄉(xiāng)村的完全形態(tài)之間存在一個以連續(xù)等級呈現(xiàn)的連續(xù)體。城鄉(xiāng)連續(xù)體的表現(xiàn)方式有以下三點：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷復(fù)興，非農(nóng)人口向鄉(xiāng)村流動，社會設(shè)施和自然設(shè)施等不斷融合，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)融合狀態(tài)；二是城鄉(xiāng)社會特征重疊，人口密度、人際關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神狀態(tài)等城鄉(xiāng)特征界限變得模糊；三是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化——鄉(xiāng)村不僅是食物的重要生產(chǎn)地，也逐漸變成提供公共品的主要場所。城鄉(xiāng)互動日益增強(qiáng)，從對立競爭走向融合互補(bǔ)。城鄉(xiāng)連續(xù)體還呈現(xiàn)出以下四個特征：其一，由于郊區(qū)在環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面對人口的吸引力逐漸增強(qiáng)，廣闊的城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)成為人口遷移的新方向。其二，大都市區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互依存。其三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化、多樣化趨勢明顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同于城市地區(qū)。其四，城鄉(xiāng)之間收入水平、生活幸福感、生活質(zhì)量差距也進(jìn)一步縮小。

縣城是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支點，是實現(xiàn)全面城鄉(xiāng)融合的空間單元，可以從以下四方面著力加快推進(jìn)縣城發(fā)展。一是實行縣城發(fā)展的差別化戰(zhàn)略。縣城發(fā)展的基礎(chǔ)條件千差萬別，對于某些發(fā)展較好的、符合條件的縣城，應(yīng)加快其撤縣設(shè)市步伐，提升其行政能級；對于其他的大量縣城，也應(yīng)按照現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)縣城建設(shè)。二是強(qiáng)化縣城的中心功能。首先要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量等舉措，增強(qiáng)縣城的中心功能和綜合服務(wù)能力，進(jìn)而輻射、帶動周邊的小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村發(fā)展；其次，要賦予縣城更多資源整合使用的自主權(quán)，提升其建設(shè)發(fā)展的自主性。三是增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)的支撐能力。縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要符合縣域的主體功能定位，走特色化、集群化、融合化、生態(tài)化的道路。四是提高縣城的人口吸納能力和吸引力。吸引農(nóng)村剩余勞動力到縣城工作、定居、落戶，如何吸引大中城市的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。

未來鄉(xiāng)村應(yīng)該是立足于原有鄉(xiāng)村的資源生態(tài)特色，又嵌入數(shù)字化、生態(tài)化和集成化的新技術(shù)元素，既能充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村的三生功能，又能體現(xiàn)城市的公共功能，把鄉(xiāng)村的優(yōu)點優(yōu)勢和城市的特點優(yōu)勢，在未來鄉(xiāng)村集成融合。未來鄉(xiāng)村的建設(shè)化建設(shè)有幾個重點：第一是未來鄉(xiāng)村建設(shè)要以推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興為抓手。未來鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為政策抓手，要以城市化、以縣城為重要載體來考慮布局。第二是未來鄉(xiāng)村建設(shè)要實現(xiàn)對小農(nóng)的帶動和融入。第三是未來鄉(xiāng)村建設(shè)要重視鄉(xiāng)村建設(shè)的合理布局。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，既不能大拆大建，但也要考慮空間效率的引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口的相對的集聚，使得公共服務(wù)能有效覆蓋。第四是未來鄉(xiāng)村建設(shè)要堅定“兩山”理念。通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把鄉(xiāng)村的這種自然生態(tài)的價值轉(zhuǎn)換為的現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)。在資源生態(tài)的轉(zhuǎn)化過程當(dāng)中，讓更多的農(nóng)民群體能夠分享利益，能夠發(fā)展致富。第五是未來鄉(xiāng)村建設(shè)要創(chuàng)新鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

浙江深化農(nóng)村改革的標(biāo)志性成果。一是開辟了生態(tài)文明新時代“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”發(fā)展之路。二是走出了從“效益農(nóng)業(yè)”到“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。三是開創(chuàng)了從“千萬工程”到新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展之路。四是探索出從農(nóng)民高素質(zhì)提升到全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展之路。五是創(chuàng)新了從建立村務(wù)監(jiān)督委員會到“三治結(jié)合”智慧治理的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理之路。浙江深化農(nóng)村改革的重要舉措。一是堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)同頻共振，驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是堅持以農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革為牽引，賦予農(nóng)民充分發(fā)展權(quán)利。三是堅持政府創(chuàng)造環(huán)境、農(nóng)民創(chuàng)造財富，提升服務(wù)效能發(fā)展效率。四是堅持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、人才高素質(zhì)提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。五是堅持扶貧攻堅的山與海雙邊合作、農(nóng)戶與集體雙向發(fā)力，推動共富共享。。

實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略改革是發(fā)展主要的推動力，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招。以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)導(dǎo)向的新的市場化改革，要做到三化：城鄉(xiāng)的規(guī)劃和行政管理一體化、城鄉(xiāng)之間要素流動市場化、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化。其中，鄉(xiāng)村間要素流動的市場化是當(dāng)前全面改革的重點，也是鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合的一個難點，通過改革促進(jìn)土地、資本、人員、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，必須打破束縛要素自由流動的一些體制機(jī)制障礙。土地管理制度是市場化改革最滯后的領(lǐng)域，處理得不好可能就是鄉(xiāng)村振興的攔路虎，處理好則可能是鄉(xiāng)村振興的最大新動力源。要真正賦予農(nóng)民對宅基地收益權(quán)、抵押權(quán)，農(nóng)民宅基地可以轉(zhuǎn)讓、出租等從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，真正推動宅基地資本化保證農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。

村鎮(zhèn)建設(shè)研究所是中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院下設(shè)研究部門，是堅守鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的特色研究團(tuán)隊，長期為國家相關(guān)部門的“三農(nóng)”工作提供技術(shù)支持。

城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院是中國建筑設(shè)計研究院下屬規(guī)劃業(yè)務(wù)核心板塊，是以空間規(guī)劃、城市設(shè)計為主，包含建筑、景觀、市政等多專業(yè)的綜合性生產(chǎn)部門。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、歷史保護(hù)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、景觀設(shè)計等多個領(lǐng)域，同時提供城市體檢、規(guī)劃評估、項目審查等第三方技術(shù)服務(wù)。